各村（社区）、企事业单位：

2015年全镇安全生产工作要以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以宣传贯彻新《安全生产法》为核心，以“安全生产基层基础强化年”为工作主线，着力抓好企业安全生产标准化建设和基层安全监管规范化建设，建立健全重预防、抓治本的长效机制，为“五个牛塘”建设创造良好的安全生产环境。

（一）突出红线意识，进一步加强安全生产责任体系建设

1、强化安全生产领导责任。全面落实党委政府安全生产责任。按照《牛塘镇安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》和国务院安委会推进安全生产“五级五覆盖”的要求，落实和推动镇、村（社区）全面实施“党政同责、一岗双责”，组织安全生产政策法规培训班进行专题宣贯，不断提升安全生产的管理能力。

2、强化安全生产监管责任。一是进一步落实行业主管部门直接监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，以镇安全生产专项委员会联席会议制度为载体，统筹行业领域的安全生产工作，进一步落实“一岗双责”制度；二是进一步落实安监部门综合监管责任，主动做好综合监督管理和指导协调工作，充分发挥安委办的参谋助手、指导协调、联合执法、综合检查的职责和作用；三是进一步落实各村（社区）属地管理责任。按照《关于加强基层安全监管规范化建设的意见》，不断完善村（社区）安全监管网络和工作机制，进一步强化属地管理职责。

3、强化安全生产主体责任。一是强化约谈曝光机制，督促企业落实安全生产制度、教育培训、安全投入、隐患治理等方面的法定职责和义务，建立全员的安全生产责任制。对企业责任落实不到位，情节恶劣的单位，进行约谈警示和媒体曝光；二是严格查处违章违法行为，依法依规查处安全管理责任不落实、屡发事故单位及其负责人，提高企业违法成本;三是探索引入企业安全生产诚信机制，通过建立企业安全生产承诺制度、“黑名单”制度等督促企业全面落实安全生产主体责任。

（二）突出依法行政，进一步提升安全生产监管监察水平

1、严格监督检查。一是继续抓好危化等行业安全生产行政许可工作，通过严格安全条件、规范审查程序、加强日常监督，严把安全生产准入关。2015年，对全镇10家化工企业进行化工装置设计安全诊断、7家化工企业进行危化企业安全生产许可证换证。新、改、扩建项目加大“三同时”制度实施力度，从本质上提升企业的安全水平；二是加强安全生产日常检查、重点检查，2015年,247家企业纳入监督检查计划。各村（社区）、相关职能部门在督促企业做好自查自报工作的同时，要及时发现本辖区内或行业条线存在的非法违法生产经营行为，及时予以处置，实现“打非治违”的常态化。

2、加强职业卫生监管。一是在完成本年度20家职业病危害企业申报的基础上，进一步摸清全镇存在职业病危害因素的企业底数，分类建立职业病危害企业数据库。推进职业病危害企业现状评价，全面掌握职业病防治工作中的薄弱环节，督促企业加大职业病防治投入。二是在重点企业、重点行业领域开展专项整治，督促企业落实职业病防治措施，预防、控制和减少职业病发生。三是创建2家职业卫生规范建设企业，推进企业落实职业病防治主体责任，提升职业卫生管理水平。

3、探索第三方技术服务。探索建立政府购买服务先行引导、社会化组织多元投入的方式进行安全技术服务。2015年，全镇确定卢西村工业园区企业，及部分电光源企业为试点先行开展。提高政府监管专业化水平，提升指导服务和隐患排查能力，从而推动企业履行主体责任。

（三）突出源头治理，进一步深化隐患排查治理成效

1、推进企业安全生产标准化建设。一是向规下企业延伸。围绕向规模以上企业安全标准化达标全覆盖的目标冲刺的同时，将达标创建向广大中小企业推进。2015年完成20家工贸企业安全生产标准化创建工作（具体名单见附件3）。二是和考核奖惩挂钩，把安全标准化建设工作纳入安全生产诚信体系建设。对于达标后松弛懈怠、工作下滑、发生事故的单位，强化复查复核力度，根据情况予以摘牌，镇考核奖励政策仍按《关于加强安全生产建设的实施意见》（牛政发〔2014〕11号）执行。三是与监管整治相结合，把安全生产标准化建设纳入监管与整治的内容，组织开展“回头看”，以查促整改、以改促提升，加强工作的联合推动力。

2、深入实施重点领域专项整治。一是深入开展以危险化学品、道路交通、建筑施工、涉氨制冷企业、职业卫生、劳动密集型企业消防安全、燃气、油气管道等行业（领域）为重点的安全生产专项整治行动，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节；二是加大督查、检查力度，坚持“四不两直”方式，及时收集、评估、掌握最真实的安全生产风险，扎实有效推进整治工作；三是通过专项整治，全面掌握监管对象有关情况，同时，建立档案和台账，实施动态监管、长效监管，确保安全生产专项整治取得实效。

3、扎实推进事故隐患排查治理。一是按照分类分级原则，逐步拓展生产经营单位接入事故隐患排查自查自改系统的覆盖面，督促生产经营单位按规定上报事故隐患排查情况；年产值500-2000万元企业信息于6月底前全部完善，年产值500万元以下企业信息于12月底前完善310家。二是建立完善企业自查、上报、治理安全隐患排查治理体系，定时报送数据，强化动态监管。采取激励措施和约束手段，激发企业排查治理隐患的积极性和主动性，提高隐患排查治理的效率和质量；三是加大事故隐患整改力度，各相关职能部门和村（社区）要分别确定、公布一批重大隐患，实行挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（四）突出文化引领，进一步丰富安全生产教育培训内涵

1、有力开展安全生产培训工作。一是强化企业三级教育培训，加大监督检查力度，确保企业三级教育有人抓、有计划、有措施、有落实、有成效。建立企业三级安全培训档案，确保企业三级安全培训的各项措施落到实处。二是着力强化持证上岗率，对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法培训，按规定持证上岗，按照教考分离的原则抓好考试点建设，完成各类培训755人次。三是完善农民工安全教育、企业职工全员培训等办法，重点强化中小企业一线员工安全培训，不断提高企业经营者和广大职工的安全生产意识。

2、有效开展安全生产宣传工作。一是重点宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示指示精神，深入宣传新《安全生产法》，努力营造良好的安全生产法治秩序。二是充分发挥广播、电视、报刊、网站、手机短信、微信微博等媒体的作用，积极组织好“安全生产月”、“消防安全周”、“道路交通安全日”、“安康杯竞赛”等专题活动，推进公益安全宣传常态化。三是根据不同的受众和对象，分别在安全理念、安全意识、安全技能等方面进行警示和普及，着力提高安全生产宣传工作的针对性和实效性。

3、有序开展安全示范创建工作。深入实施安全文化建设示范企业创建工作，完成1家企业的创建活动，加强对创建单位的指导与服务，提高示范企业内在质量，开展安全文化进企业、进班组、进岗位活动，进一步提高安全活动参与度和关注度。

（五）突出强基固本，进一步强化安全生产保障能力建设

1、完善应急救援体系。一是建立应急救援预案数据库，行业主管部门要加强企业应急预案备案管理工作，全面掌握应急预案管理情况。二是企业要定期组织应急预案演练，邀请有关专家或中介机构对预案的有效性进行评估，根据演练和评估情况及时修订完善预案，提高其实用性和可操作性。三是要完善提升应急救援快速反应机制，一旦发生事故，能够第一时间做出反应，第一时间进行事故救援，不失时机地做好现场应急救援工作，切实将事故的损失程度降到最低。

2、提升监管机构能力。一是加强监管队伍建设，保证机构、人员、经费到位；二是加强人员培训，开展专门业务培训，提高监管能力和水平。

附件：1、2015年牛塘镇行政村（社区）安全生产考评细则

2、2015年牛塘镇企业安全生产达标考核评分细则

3、2015年牛塘镇工贸企业安全生产标准化创建名单

常州市武进区牛塘镇人民政府

2015年3月26日