关于牛塘镇机关事业单位效能建设实施意见

各机关事业单位：

结合全镇开展的“建设‘三知’机关、打造‘四有’队伍”主题实践活动，为强化部门责任，提升部门管理水平，提高机关工作效能，确保党委、政府下达的各项年度目标任务的圆满完成，现将《牛塘镇机关事业单位作风和效能问责办法》和《牛塘镇机关事业单位效能建设考评细则》印发大家，请各单位贯彻执行。

附件：1、《机关事业单位作风和效能问责办法》

2、《牛塘镇机关事业单位效能建设考评细则》

                       中共常州市武进区牛塘镇委员会

                    常州市武进区牛塘镇人民政府

                       2015年3月19日

附件1：

牛塘镇机关事业单位作风和效能问责办法

第一章 总 则

第一条 为加强机关管理，改进机关作风，提升工作效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》法律法规及区规定等，结合我镇实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于牛塘镇机关事业单位及其工作人员。

第三条 单位及其工作人员不履行或不正确履行职责或履职不力，影响机关效能，贻误工作，损害管理或服务对象合法权益，危害经济社会发展环境等，按照干部管理权限，由责任人所在单位或相关职能部门依照本办法实施问责。

第四条 实施机关作风和效能问责，必须坚持依法规范、实事求是、有错必究、权责一致、惩教结合的原则。

第二章 问责方式

第五条 问责方式：

（一）批评教育；

（二）效能告诫；

（三）通报批评；

（四）责令道歉；

（五）停职检查；

（六）调离工作岗位；

（七）引咎辞职或免职；

（八）解聘或辞退。

以上问责方式可单独运用，也可合并运用。

第三章 问责情形

第六条 单位工作人员有下列情形之一，情节较轻的，对有关责任人给予批评教育、效能告诫；情节较重的，对有关责任人给予通报批评、责令道歉、停职检查、调离工作岗位；情节严重的，按国家有关规定对有关责任人给予引咎辞职或免职、解聘或辞退。

构成违纪的，追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

（一）在执行党委、政府的决策和工作部署，推进重大项目和重点任务中，政令不畅，拖延不办，效能低下，管理混乱，贻误工作，导致损害国家和集体利益或当事人合法权益，造成不良社会影响的。

（二）对政策、业务不熟悉，工作措施不得力，给国家、集体和群众利益造成损失或不良社会影响的；对职责范围内的工作监管不力，给国家、集体、群众的利益造成损失的；对群体性、突发性和重大网络舆论事件处置不力，造成不良社会影响的。

（三）工作弄虚作假，隐瞒事实，徇私舞弊，滥用职权，行政乱作为的；无法定依据或不依照规定权限和程序，实施行政许可和非行政许可事项审批、行政检查、行政处罚、行政征收、行政强制、行政复议等行为的；办事有失公平、公正的；违反政务公开规定，搞暗箱操作的。

（四）对管理或服务对象态度冷漠，语言不文明，服务不主动，工作方式方法简单粗暴的，以及其他有损机关及其工作人员形象行为的；违反首问负责制、限时办结制、一次性告知制等效能建设相关制度的；工作不主动，慢作为，不作为，对群众反映的合理诉求不认真办理，久拖不决，给国家、集体和群众利益造成损失的。

（五）对“12345”政府公共服务平台、“三合一”阳光政务平台、“政风热线”群众诉求办理平台等相关办理事项，以及上级部门交办的事项，推诿扯皮，工作效率低下的；无故超出办事承诺时限和法定办理时间的。

（六）违反效能建设“五个严禁”规定的；工作时间内有炒股、网络购物、观看视频等与工作无关行为的；不遵守工作作息制度，上、下班无故迟到早退或旷工，擅离职守的。

（七）强制管理或服务对象参加不必要的培训、学术研究、考核评比、学会和协会的；强制管理或服务对象接受咨询、检测等服务，向管理或服务对象乱收费、乱摊派和无偿占有财物的。

（八）利用职务或工作之便，接受管理或服务对象宴请，收受礼金、礼卡、礼品的；从基层、企事业单位违规领取奖金、福利、补贴或借车、报销的；向管理或服务对象“吃拿卡要”的；大操大办婚丧嫁娶等事宜，借机敛财的。

（九）公务不节俭、铺张浪费，公款旅游、公款吃喝、公车私用以及其他违反廉洁自律和作风建设相关规定的；

（十）不遵守社会公德、家庭美德和职业道德，不履行公民义务，在社会上造成不良影响的。

（十一）其他影响作风和效能需进行问责的行为。

第七条 有下列情形之一的，追究单位及领导责任。情节较轻的，给予单位批评教育；情节较重的，给予单位领导批评教育，对单位进行通报批评；情节严重的，给予单位领导效能告诫，涉及人员停职检查，对单位进行通报批评或责令道歉。

（一）未按有关规定建立健全各项规章制度，内部管理混乱，致使本单位作风和效能方面存在问题，造成不良影响的；

（二）对有关规定和制度执行、监督不力，造成不良后果的；

（三）对发现的作风和效能问题不认真查办，应当处理而未处理，或者压着不查，隐瞒不报的；

（四）多次发生因工作人员失职渎职，损害管理或服务对象利益，造成严重社会影响的。

第八条 单位工作人员具有本办法第六条所列情形，并具有下列情形之一的，应当从重问责：

（一）干扰、阻碍、不配合问责调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的；

（三）打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（四）受到问责后，无正当理由拒绝接受问责决定的；

（五）一年内出现两次（含）以上被问责的；

（六）其他严重违反作风和效能问责规定的。

第九条 单位工作人员具有本办法第六条所列情形，并具有以下情形之一的，可以从轻、减轻或免予问责：

（一）积极配合问责调查的；

（二）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（三）因管理或服务对象弄虚作假，致使单位工作人员无法正确履行职责的；

（四）因意外事件或不可抗力因素，致使工作人员难以履行职责的。

第四章 问责实施

第十条 对下列情形应当进行问责受理：

（一）群众举报投诉的；

（二）明察暗访发现的；

（三）检查考核发现的；

（四）新闻媒体曝光的； 

（五）上级部门交办的；

（六）党代表、人大代表、政协委员和政风行风监督员反映的；

（七）其他需要进行问责受理的情形。

第十一条 对单位工作人员实行作风和效能问责，按照干部管理权限，由相关职能部门实施；必要时也可以由上一级机关直接作出问责决定。一般应在20个工作日内办结。

问责决定作出后，由问责决定机关下达问责决定书。问责决定书应当送达被问责人及其所在单位（部门），同时告知其申辩的权利和期限，并由相关部门备案。

给予批评教育、效能告诫的，按照干部管理权限，由责任人所在单位分管领导或上一级机关领导给予批评教育，并督促其改正；给予通报批评的，由责任人所在单位或相关职能部门在本单位适当范围内通报，并责令其作出书面检查；给予责令道歉的，责令其在一定范围内道歉，并作出书面检查；给予停职检查、调离工作岗位、引咎辞职或免职、解聘或辞退的，按有关规定办理。

第十二条 单位工作人员对作风和效能问责处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。

对解聘或辞退决定不服的，可根据有关规定申请仲裁。

申辩期间不停止原作风和效能问责处理决定的执行。

第五章  问责应用

第十三条 单位工作人员受到作风和效能问责的，当年度考核不得定为优秀等次；同一年度内受到两次（含）以上问责的或受到一次停职检查及以上问责的，当年度考核不得定为称职（合格）等次。

受到作风和效能问责的工作人员，按有关规定扣发相应考核奖或绩效工资；情节严重的，作出政纪、党纪处分。

工作人员受到效能告诫及以上问责的情况，应作为提拔使用的考察内容。

第十四条 受到作风和效能问责的责任人所在单位，在效能建设考评中予以扣分。

第六章 附 则

第十五条 社区的工作人员、镇集体企业的工作人员和其他从事公务的人员，参照本办法执行。

第十六条 本办法由镇纪检、组织部门负责解释。

第十七条 本办法自公布之日起施行，并长期执行。

附件2：

牛塘镇机关事业单位效能建设考评细则