各村（社区）、企事业单位：
2015年，全镇城乡一体战役工作的总体要求是：以党的十八届三中、四中全会精神为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府“坚持两加战略、深化四大战役”的主题，全面深化农村改革试验，切实加大城乡统筹发展力度，加快推进“四化同步”发展，全面启动国家农村改革试验区试验项目，高标准完成省级城乡一体化制度建设改革试验任务，基本实现城乡发展一体化监测指标中期目标，积极营造城乡统筹发展新常态。
一、深化农村综合改革。全力实施国家和省农村改革试验项目，深入推进城乡发展一体化。一是深化农村土地改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，2015年确保全镇应确权农户权证发放率达90%以上；启动土地承包经营权流转管理试点，探索建立市场准入、利益共享、风险预警、风险处置等制度。按照群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进的方针，坚持保护耕地、统筹规划、自愿合法、惠农利民、政府主导、综合整治、产权清晰的原则，推进农村宅基地制度试点工作。二是建立现代产权制度。全面完成社区股份合作制改革，探索发展农村股份合作经济的不同形式和途径，有序开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、抵押担保权改革试点。完善镇级农村产权交易市场，扩展交易品种，丰富服务内容，推动农村产权公开、公正、规范流转和城乡资源优化配置。三是创新农村金融服务。积极探索农产品目标价格保险，促进农产品市场平稳。完善“一房一权”抵押贷款试点，有效破解三农融资难题，全面推进金融下乡工程，2015年力争完成农村金融综合服务站点对全镇主要行政村(含社区)的全覆盖。
二、推进新型城乡建设。全面落实国家新型城镇化综合试点，突出建管并重，提升镇村建设水平。一是完善城乡建设规划。坚持规划引领，加快推进经济社会发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”工作。强化小城镇规划应用，加快编制村庄平面布局规划，逐步完成特色村庄、规模较大集聚村的规划编制。二是加快推进小城镇建设。稳步推进小城镇“新十类”工程，继续推进被撤并集镇焕颜工程。三是引导农民集中居住。加强政策研究，有序推进农村集中居住示范点建设，加快人口向城镇社区和规划集聚点集中。四是推进美丽乡村建设。按照农业强、农民富、乡村美、农村文明和谐的要求，全面开展美丽乡村建设。五是加强环境长效管理。整合镇村管理资源，建立长效综合标准化管理体系，建立农村生态补偿机制，加强城乡环境长效管理督查考评工作，切实改善农村人居环境，促进全镇经济社会的可持续发展。
三、夯实现代农业产业。加快转变农业发展方式，壮大新型农业经营主体，进一步提升农业现代化水平。一是加快修编现代农业布局规划。依托江苏武南现代农业产业园核心园区建设项目的实施，引领全镇现代化农业新布局。二是加速培育新型农业经营主体。积极发展多种经营方式，加快培育新型农业经营主体。2015年创建市级以上示范家庭农场1家、区级以上示范家庭农场4家。三是加强土地适度规模经营管理。积极开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，规范土地流转行为，推动农业生产规模化，2015年力争实现新型农业经营主体规模经营面积占家庭承包面积的70%。四是加快改善农业生产条件。继续加大农业投入，加强农田水利建设，加快武南现代农业产业园发展，提升现代化设施农业建设水平。2015年力争实现高效设施农业面积占比达35%，新建高标准农田5000亩。五是加力富农惠农政策落实。全面落实各项支农政策，积极整合各类涉农资金，新建现代农业产业园3家，重点支持农业基础设施建设、促进农民增收、做好农村民生改善等工作。充分发挥财政资金的引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿等措施，带动更多的金融资源和社会资本投入农业农村。
四、加速村级经济发展。多策并举加快村级经济发展，2015年力争全镇村级集体年收入增长10%，年收入超150万元的行政村达到60%。一是坚持提速增效。积极开展村级集体经济提速增效活动，切实加强村级经济发展平台建设，大力探索以镇为单位组建股份合作社联社或集体资产经营集团公司，鼓励抱团发展和资本运作，实现做大做强目标。二是坚持减负增效。全面清理村级各类创建达标活动，切实加强农村“三资”管理，逐步扩大村级债务化解试点，大力压缩村级开支。三是坚持改革增效。积极探索村级自治职能与经济职能分离、自治组织与经济组织分设，明确各自职责分工;建立健全农村集体经济组织法人治理结构和激励约束机制，进一步创新农村经营管理，加速促进集体经济发展。
五、提升民生幸福指数。以发展成果普惠共享为目标，全面推进为民办实事项目，提升群众幸福指数。一是加快农民增收步伐。加大农业从业人员培训力度，2015年培育新型职业农民120人以上，组织参加各类各级农产品展销2次以上。完善农村劳动力转移就业的政策和机制，健全城乡劳动力职业技能培训体系。继续做好新一轮农村低收入人群建档立卡工作，落实增收帮扶、困难救助等措施。二是加速城乡保障并轨。不断提升社会保障工作水平，城乡基本养老、医疗、失业保险综合覆盖率稳定在98.8%以上。全力实施被征地农民基本生活保障工程，不断提高被征地农民生活水平。做好城乡保障提标工作，确保保障标准与经济发展、居民收入同步增长。三是促进公共服务均衡配置。加快交通、水利等基础设施建设，进一步夯实城乡一体发展基础。提高教育优质均衡发展水平。大力推进医疗联合体建设，完善公共卫生服务设施和网络。积极探索医养融合新模式，进一步完善养老服务体系。全面推进城乡“10分钟体育健身圈”建设，持续开展文化惠民活动，确保城乡居民满意度稳步提高。
六、创新城乡社会治理。坚持系统治理、综合治理、源头治理，加强基层组织建设，激发社会组织活力，不断提高社会治理法治化水平。一是创新社区服务机制。巩固教育实践活动成果，加强基层服务型党组织建设。在各村社区全面推行“政社互动”，深化村级“四有一责”建设，加快村级综合服务中心“晋档升级”，提升完善各项便民服务。二是稳步发展社会组织。切实加大社会组织培育发展力度，建立政府向社会组织购买服务机制。三是健全财政保障机制。选择不同类型的村，启动农村公共服务和社会管理支出纳入公共财政预算试点，积极探索完善公共财政投入保障机制。
附件：礼嘉镇城乡一体战役2015年重点工作任务分解表
重点
工程
项目
编号
项目内容
2015年工作要点
牵头
单位
配合
一、
城乡规划
引领工程
1
建立经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划与生态文明建设规划协调融合机制，实现“四规合一”。
在我镇总体规划编制中实现礼嘉镇“四规合一”及多规合一统一部署，并尽快完成规划审批工作。
建管所
环保科
国土所
经发科
2
按照“提升品质、强化集聚、放大特色”的要求，全面深化新型城镇建设规划。
根据住建部门规划编制要点，在我镇范围内推动整治规划编制。
水利站
3
按照“紧凑城镇、开敞空间”的要求，适度引导集中居住，2014年完成镇村体系布局规划，2015年试点集聚村庄平面布局规划编制。
待镇村布局批准后，充分征求各村意见，在全镇范围内选择试点，对试点村进行村庄的平面布局规划。
民政科
二、
现代农业提升工程
4
加大农业投入，加强农田水利建设，提升农业设施装备水平。
积极争取上级资金，完善镇级配套投入机制，加大农业投入和提升农业设施装备水平，到2015年高效设施农业面积占比达35%。在已完成大路、华渡、庞家11000亩中低产田改造工作基础上，完成政平、毛家5000亩高标准农田建设招标等前期准备工作，并于年内启动，16年5月前组织项目验收。
农技农机站
政平村
毛家村
5
发挥区域优势，突出地方特色，完善运行机制，促进体制创新，加快现代农业产业园区建设。
加快武南现代农业产业园建设，基础建设工程投入预计达2千万元，建设智能温室大棚1万平方米，对园区配套用房和周边环境同步开展实施；加大对油用牡丹的培育管理，并在园区内成立国家林业局油用牡丹工程技术研究中心、院士工作站等推动油用牡丹的高度发展；启动光伏大棚建设，计划年底并网发电。
发挥我镇优质葡萄、稻麦二大区域优势，加快现代农业产业园区建设，新建现代农业产业园区3家。
秦巷村
农经站
园区开发办
6
加大农业从业人员培训力度，完善农业信息化服务，注重农业科技知识宣传，积极推广农业新品种、新技术、新工艺。
1、以培育一批有文化、善经营、会管理的职业农民、家庭农场为目的，2015年开展省部级新型职业农民培训120人。
2、组织参加各级各类农产品展销2次以上。
各村
7
加快扶持家庭农场等新型农业经营主体，积极发展多种经营方式，引导农民规范流转土地，促进“三资”投入农业，推动农业生产规模化。
鼓励符合条件的专业大户通过工商登记成立家庭农场，并以示范创建为抓手，积极提升家庭农场规范化建设水平，力争年内创建市级示范家庭农场1家，区级示范家庭农场4家。
市场监督
管理分局
8
大力发展专业合作社、农地股份合作社和富民（物业）合作社等各类新型合作组织，建立和规范合作社登记制度和示范社名录制度，2015年完成组建专业合作社联合会，形成一批规模化、专业化、现代化经营的合作社。
加强农民专业合作社规范化管理，区级以上示范社比例达到10%以上，示范社财务管理软件使用率达100%，列入政府优先扶持名录的农民专业合作社成员个人建账率达100%。
财政分局
9
积极增设新险种，推进政策性农业保险扩面，2014-2015年，确保水稻、小麦、油菜参保率达100%，高效设施农业保险保费占农业保险保费总额的比重达60%以上。
巩固扩大政策性农业保险覆盖范围，确保主要种植业保险参保率达100%，高效农业保险覆盖率保持在60%以上。
10
建设农产品质量安全监测体系，推进农业“三品”认证，培育壮大农业优势品牌，加强农业安全防控，严格产品质量安全监管。
1、加强农产品质量安全监管。全面推行农产品质量网格化管理模式，继续做好农产品质量安全全程可追溯示范工作，全年完成各类农产品抽检500次，产品抽检合格率保持在96%以上。
2、加强农产品品牌培育。争取申报一个绿色食品、1-2个无公害食品，做好科丰葡萄常州市名牌产品复查工作，组织一家农业企业申报常州市名优产品，确保农产品优质高效与提高礼嘉优质农产品知名度。
11
建立生态补偿机制，引导农民因地制宜发展生态农业，有效加强农业面源污染控制。
继续推进农作物秸秆资源化利用工作，农作物秸秆综合利用率达99%以上，建立全区农村生态补偿数据库，制定农村生态保护补偿考核细则，切实加强生态保护力度。
三、
新兴城乡建设工程
12
坚持走以人为核心的新型城镇化道路，扎实推进“新十类”工程，进一步强化小城镇辐射带动能力。
重点结合民生工程，确定各类项目的数量及规模，推动具备条件项目加快建设，稳步推进我镇“新十类”工程。
园区管理
办公室
交管所
13
大力推进被撤并集镇焕颜工程，加大集镇区基础设施建设和环境综合整治力度，提升居民生活环境和质量。加快被撤并集镇污水主管网的延伸及覆盖，形成一套完整的污水收集系统。
按照被撤并集镇整治规划要求，逐步推进改造项目建设，完善全镇区污水管网工作。
14
健全城乡建设投融资机制，引导社会资本参与基础设施投资和运营，多渠道化解镇级债务，提高城镇化可持续发展能力。
加强预算管理，多渠道化解镇级债务。
15
加快工业集中区发展，加大土地盘活整理力度。
加快工业集中区发展，加大土地盘活整治力度，2015年收回重供达150亩；建设标准厂房30亩。
16
制订农村宅基地置换试行办法，积极稳妥地推进农村宅基地置换城镇住房工作，加快人口向城镇社区集中。
根据新的镇村布局规划和农民集中居住区选择规划，出台引导政策，选择试点村组，有序开展农民集中居住试点。
建管所、
人社科
17
进一步提升村镇环境长效综合管理水平，完成争先进位目标，为“国家级”卫生镇复验奠定良好基础，营造良好氛围。
18
以光彩事业为抓手，引领社会各界助推城乡一体化建设，全力支持小城镇公共基础设施建设、社会公用事业建设、新农村提升工程、城乡生态环境建设、现代高效农业基础设施建设等城乡共建项目。
以光彩事业为抓手，围绕“城乡共建、文化共建、教育共建、健康共建、社区共建、爱心共建”六大方面，引领社会各界助推城乡一体化建设，力争2015年新建一个千万光彩基金，两个百万光彩基金，全年募捐不少于500万元。
统战科
工商联
四、
村级经济提速工程
19
积极开展村级经济发展提速增效活动，切实加强村级经济发展平台建设，通过村村联合、村企共建等抱团发展和资本合作方式，努力构建长效增收机制。
村级集体年收入平均增长10%以上，村级集体净资产平均增长10%以上。
协税护税科
20
通过区、镇共同投资，加快新一轮经济一般村物业扶持项目发展，确保2015年实现“双百”目标（100%的行政村村级集体年收入达到100万元以上）。
加强督查指导，鼓励镇、村发展物业项目，开展村级经济提速增效活动，力争全镇60%以上行政村村级集体年收入达到150万元以上。
21
大力推进机关部门挂钩结对帮扶，深入开展“双联双增”活动，增强农村集体发展活力。
相关村加大与区级机关联动，建立物业委员会等机构增加村级收入。全面开展“双联双增”工作。
有关村
组织办
22
按照《关于进一步深化全区农村集体经济产权制度改革的意见》（武发〔2013〕97号）要求，有序推进村级社区股份合作制改革，试点探索农民对集体资产股份抵押、担保、继承权，到2015年，基本完成改革任务。
加快农村集体经济产权制度改革扫尾工作，确保全镇行政村全面完成改革任务。建立健全农村社区股份合作社管理制度，规范内部运行和市场运作。
23
全面清理村级各类创建达标活动，切实加强农村集体“三资”管理，大力压缩村级开支，多渠道化解村级债务。
稳步开展清理化解村级债务工作。有效控制新增债务，建立村级债务台账，村级债务化解率达20%以上。
审计科
五、
城乡要素互动工程
24
进一步提升人力资源市场标准化建设水平，规范镇、村服务平台建设，完善农村劳动力转移就业的政策和机制，健全城乡劳动力职业技能培训体系，实现城乡劳动力要素自由流动。
1、基层平台建设方面将继续做好提档升级工作；
2、加大农村劳动力转移就业的政策扶持力度，进一步完善城乡劳动力职业技能培训体系，加大技能培训力度，促进城乡劳动力要素充分流动。
文广教体科
科技科
25
依托公共资源交易中心，组建农村集体产权交易平台，促进农村集体资产资源规范、公平、公开交易，有效激活农村集体资源要素。
全面推进镇级农村产权交易站建设，加强培训提升交易站人员业务能力，强化工作纪律，规范交易行为，优化提升工作流程，初步形成职责明确、管理规范、交易顺畅、公开高效的农村产权交易机制。
公共资源交易管理站
26
积极探索农村财产权的实现模式，开展农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款试点，扩大农村有效担保物范围，满足农民和农业、农村发展多样化的需求。
做好农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。
27
完善财政扶持政策，加快发展农村金融组织，吸引和鼓励各类金融机构到我区设立分支机构，积极培育多元化、多层次的农村金融市场体系。
继续做好招金引资工作。
融资办
28
出台集体非农建设用地流转试点办法，对依法取得的农村集体建设用地，允许通过租赁、出让、转让、抵押流转土地使用权。试点建立城乡统一的土地市场，实现集体非农建设用地与国有土地的“两种产权、一个市场”。开发土地增值潜能，探索建立土地非农升值收益城乡分配机制。
按区统一部署，迅速启动该项工作。
经管办
29
开展土地承包经营权确权确股登记颁证工作试点，依法维护农民对承包土地的各项权利。
认真总结试点经验，在全区范围内全面推进确权登记颁证工作，确保2015年农户土地承包经营权确权登记颁证率达到90%以上。
六、
民生保障富民工程
30
出台激励政策，引导鼓励参加城乡居民社会养老保险的人员参加企业职工养老保险，不断扩大企业职工养老保险覆盖面。
切实做好企业职工养老保险参保工作，提高保险覆盖面。
31
实施城乡居民大病保险，对参保的重大疾病患者实行救助，减轻个人自负比例。
继续做好大病保险和救助工作。
32
加大财政投入，做好城乡居民基本养老保险、最低生活保障、被征地农民第四年龄段人员保养金等保障提标工作，提高城乡居民合作医疗等保险的筹资及补偿水平，实现保障标准与经济发展、城乡居民收入同步增长。
做好2015年城乡居民基本养老保险、被征地农民第四年龄段人员保养金等保障提标工作。
33
全力实施农民收入倍增计划，建立健全多元化的收入增长机制，2014-2015年，力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入每年增长10%以上、城乡居民收入比小于2:1。
继续加强城乡住户一体化调查工作，强化基础工作，提高调查数据质量，准确反映武进城乡居民收入水平。
统计科
34
提高农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产性收入，保障农民持股、带保、换房进入城镇。
多措并举，切实提高农民财产性收入。农民可支配收入增长10%。
35
开展新一轮农村低收入人群建档立卡工作，落实增收帮扶、低保提标、困难救助等措施，到2015年确保低收入人群（低于8000元）减少50%以上。
继续做好帮扶和救助工作。
七、
公共服务均衡工程
36
围绕“15·30·60”要求，加快推进城区路网向外延伸和辐射，大力实施各板块间快速交通、城乡居民便捷公交等工程，形成覆盖城乡、惠民便民的交通格局。
围绕上级交通部门制定的十三五交通规划和全镇经济节点制定路网规划，加快推进青洋路、武进大道等道路建设。
37
推进义务教育优质均衡工程，大力发展和规范学前教育。
进一步优化教育资源配置，推进中心幼儿园建设和新市民学校改进，认真实施流动人口子女积分制入学工作，创建常州市学前教育示范镇。
38
扎实推进公共体育健身场所设施建设，形成城乡一体社区“10分钟体育健身圈”，将农民体育健身工程逐步覆盖到行政村、较大自然村和农民集中居住点，倡导科学、健康的生活方式。
推进公共体育设施建设，100%村（社区）建成城乡一体“10分钟体育健身圈”达标村（社区）。
各村（社区）
39
大力提升城乡基层医疗卫生机构基础设施和装备水平，加快实现区、镇、村三级卫生计生服务网络全覆盖。
1、加快推进医联体建设；
2、完成礼嘉卫生院病房楼、坂上卫生院手术室改造工程；
3、完成90对新婚夫妇孕前优生检查任务。
卫生计生科
40
持续开展文化惠民活动。
充分利用已有的文化阵地开展文化惠民活动，完善镇级文体活动中心建设，推进公共文化服务示范区的创建。
41
出台专项扶持政策，推进优质养老服务机构建设，落实养老服务机构税费优惠，全面推进养老服务业发展。
进一步提升镇和社区（村）居家养老服务中心的服务水平及规范化管理，有效发挥“一键通”和虚拟养老服务平台作用。
各卫生院
42
选择不同类型的村，根据公共服务类型明晰权责，健全农村公共服务财政投入保障机制。
尽快落实试点工作。
八、
社会治理创新工程
43
按照国家有关推进户籍管理制度改革的决策部署，积极稳妥推进户籍管理制度改革，全面放开建制镇落户限制。继续实施鼓励引进人才、投资兴业的政策，加快推进外来人口本地化。
继续实施鼓励引进人才、投资兴业的政策，加快推进外来人口本地化。
派出所
44
深入开展党的群众路线教育实践活动，以服务型党组织建设为主线，着力推进基层民主自治，不断优化村“两委”班子。
1、巩固党的群众路线教育实践活动成果。按照上级要求，继续抓好教育实践活动后续工作。
2、加强基层服务型党组织建设。以村、社区、企业和机关为重点，全面推进基层服务型党组织建设。
3、加强基层干部队伍建设。以村、社区为重点，优化队伍结构，在5月份统一展开村后备人才招聘工作，举办专题培训班，提升干部能力。
45
深化村级“四有一责”建设，有效发挥典型示范作用，提升村级综合服务功能。
1、继续推进村级综合服务中心“晋档升级”活动，强化村级服务功能。
2、继续做好市级“四有一责”示范村创建工作。
46
加力便民服务建设，创新社区服务机制，进一步提高社会管理服务的能力和水平。
力争使全镇所有社区都达到省级和谐社区标准，政社互动工作到年底全面覆盖。
纪 委
宣传科
工商
47
稳步发展社会组织，促进社会组织有序参与社会管理和服务。建立政府向社会组织购买服务机制，鼓励有条件的社会组织举办公益事业，推进社会组织从业人员专业化、职业化。
充分发挥社会培育发展中心的作用，推进社会组织品牌化发展，通过规范化评估提升社会组织的管理水平，创新公益创投模式，加大扶持力度，继续举办社会组织从业人员培训班。
48
大力发展农村综合信息服务平台。
利用信息技术改造提升农村产业、提升社会管理和公共服务效率，深化应用农村综合信息服务平台，推进应用城乡社区平台，实现涉农平台数据一次输入共享使用。
49
全力整合资源，进一步完善切合实际、灵活高效的矛盾纠纷多元化调处机制，提高社会矛盾调处的针对性和成功率。进一步健全社会稳定风险评估机制，积极开展群体性事件预防和处置工作，更好地促进社会和谐稳定。
以镇级政法中心为实战平台，通过进一步深化城乡社区平安建设，切实强化基层稳控能力，提升综治工作绩效，全面促进社会和谐稳定。
司法所
信访科
综治科
中共常州市武进区礼嘉镇委员会
常州市武进区礼嘉镇人民政府
2015年4月20日
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