（2015年11月5日）

今年以来，我区安全生产工作在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新武进”中心工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，以宣贯新《安全生产法》为核心，以“安全生产基层基础强化年”为工作主线，牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，转变作风、强化责任，注重预防、狠抓治本，依法治理、强化基础，不断提升安全生产保障能力和地区安全本质度，全区安全生产形势保持了稳定受控的态势。

一、夯实基础，不断提升安全生产监管水平

1、认真落实安全生产责任制。一是签订目标责任书。在年初召开的安全生产工作大会上，区政府与各镇、开发区、街道、区各主管局签订了安全生产工作目标责任书32份，全区各地各部门又与所辖企业签订了安全生产职责告知承诺书，建立了横向到边、纵向到底的指标控制体系和责任制网络体系，做到了目标明确、责任落实。二是加大对镇级安委会、专委会组成人员的专题培训，进一步推动安全生产“一岗双责”制度的落实，不断完善区级安全生产责任体系。三是重新制定全区安全生产年度考核办法，完善考核激励机制同时认真开展“安全生产大行动”季度点评工作，通过过程和结果的双重导向，逐步完善全区安全生产工作机制。

2、大力开展安全生产宣传教育培训。一是统筹安排制定计划。年初下发《2015年全区安全生产培训计划》，明确了今年教育培训的目标任务、培训内容、时间安排、工作要求等内容。二是全力抓好全员培训。今年以来，共举办“三项人员”培训班152期16166人次（其中主要负责人45期5664人、安全管理人员42期5656人，特种作业人员65期4846人），完成了年度培训计划；共组织企业班组长、从业人员44778人参加了安全教育培训；此外4月29日-30日举办了全区安全生产监管人员业务培训班，近200人参加了集中培训；10月30日组织了全区安监系统法律法规知识竞赛，努力营造全系统学业务、学知识的良好氛围；11月分两批举办全区安监系统监管人员综合素质提升班，共100人参加集中培训。三是严格规范培训考核。根据国家、省、市有关要求,结合我区工作实际，实施了所有特种作业人员和危化生产、危化经营等高危行业主要负责人及安管人员安全资格证计算机考试。四是全力做好信息宣传工作。年初下发了《关于进一步加强安全生产信息宣传工作的通知》，今年以来共发布安全生产动态信息989条，其中区政府网站录用277条，市局网站录用67条。

3、规范便捷做好信息平台建设运行工作。一是优化系统功能。加强隐患排查体系与综合监管信息平台的对接，对14个专业子系统进行优化。二是加强专业辅导。对各镇、开发区、街道、板块和部门分别进行业务培训，加强辅导，促进系统运行率的不断提高。三是完善工作机制。广泛听取各镇、开发区、街道办、重点板块和部门的意见，不断健全完善运行机制、考核机制。目前，隐患排查体系运行已经趋于平稳，后续将继续根据实际运行情况作出调整，并与安全生产监察执法工作进行有机结合，真正发挥隐患排查体系的价值。

4、有序推进工贸行业安全标准化创建工作。一是督促指导各地标准化创建工作。通过走访了解、指导督促、会议宣传等形式，今年共走访9个镇（开发区、街道），参与了3个镇（街道）的标准化推进工作会议，先后11次对8家企业创建标准化工作进行检查指导，其中新誉集团5月份向安监总局提交了创建一级标准化的评审申请报告。二是部署工贸小微企业安全标准化推进工作。制定小微企业标准化推进工作方案，印制《江苏省冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化考评管理办法》小册子下发至各地及创建企业，召开会议对全区小微企业标准化创建工作进行部署。三是举办工贸行业安全标准化评审员培训班。在各地安监科推荐所在区域企业安全生产经验丰富、管理水平较强的人员的基础上，举办工贸行业小微企业标准化评审员培训班，对小微企业标准化评审管理办法、标准要求、评审方法、评审注意事项等内容进行培训，进一步提高小微企业安全标准化评审员的水平。四是严格把关申报资料质量。对创建安全标准化企业申报材料进行认真审核、严格把关，对不符合要求的部分说明原因并指导做好改进，提高申报质量。五是及时做好工贸安全标准化系统输入。对通过评审企业的评审报告及相应评审资料及时输入国家总局工贸标准化管理系统，报市安监局审核，并进行公示、制证、发证。今年以来，共接收工贸企业创建安全标准化申报160家，已通过评审达标107家，其中二级3家、三级104家。

5、扎实开展职业卫生监管工作。一是抓好职业卫生基础建设工作。按照上级要求，在前两年基础上今年我区全部重点企业要达到基础建设要求，目前各地正在积极指导和督促辖区企业进行整改完善,力争全面、圆满地完成基础建设工作。二是全面推进用人单位职业卫生基本情况摸底调查工作。根据上级要求，4月份在全区开展用人单位职业卫生基本情况摸底调查，上半年已经完成相关工作。三是继续深化职业病危害专项治理工作。按照上级要求，今年对全区213家相关企业开展职业病危害专项整治行动，同时对木质家具制造、电子产品制造、皮革箱包及制鞋、铅酸蓄电池生产、水泥制造、石材加工等行业38家企业专项治理工作开展“回头看”，以巩固治理成果。四是继续开展职业病危害项目申报工作。按照上级规定，继续开展职业病危害项目申报，今年以来共完成网上申报新增企业280家。五是按年度计划认真组织检查。2015年共检查存在职业病危害因素40家企业，出具检查表40份，查出隐患178条，已整改162条，其他正在积极整改中。六是稳妥实施劳动者职业健康相关情况处置工作。截至目前，已对卫生部门反馈的今年以来职业健康检查中发现异常的450名职工进行了确认和处置，配合市疾控中心做好9起申请职业病诊断人员相关材料的补充完善，并妥善处理1起职业病鉴定费用纠纷。

6、组织做好应急救援处置工作。在接到安全生产事故的报告后，均能迅速赶赴事故现场进行调查了解，掌握事故发生的初步情况，及时撰写事故通稿，发布事故信息，指导应急处置，召集事故调查组成员单位依法牵头事故调查。对每起事故都按照实事求是、尊重科学的原则，查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，对事故责任者提出处理意见，形成事故调查报告上报区政府批复。在严肃认真调查事故的基础上，进一步加快事故调查的节奏，由原先2个月的事故调查期限，多数事故均能在1个月内完成事故调查工作。同时，严格执行市一般生产安全事故挂牌督办工作程序。

7、稳步推进政府购买第三方技术服务。一是以该项工作列入区政府今年的创新工作为契机，按照“试点先行、成熟一个推广一个和可复制”的原则有序推进试点工作。二是围绕组建机构、建立机制、明确职责、强化督促、实施评估等方面，赴周边地区考察学习取经，确保此项工作取得预期效果。三是通过政府购买服务先行引导，积极探索社会化组织多元投入的方式进行安全技术服务，正确引导安评、职评、培训、检测检验市场发育。今年以来已经完成了前期的招投标工作，开始实质性运作。

8、积极配合做好长效管理日常巡查考评工作。根据市安全生产长效管理办公室下发的长效管理考评细则及考评计划，大队积极配合，并有针对性的对有关乡镇长效管理工作进行业务辅导及考评前的精心准备，今年以来，洛阳、嘉泽两镇在市安委会组织的安全生产长效管理日常巡查考评中均取得了优秀等次。

9、充分发挥安委办综合协调作用。一是协调重点行业领域安全专项整治工作。协调督促道路交通、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域专项整治牵头部门制订各行业领域专项整治方案，在本行业领域内开展专项治理工作。同时，根据市安委会统一部署，转发市安委办《开展全市建设工程落实施工方案专项行动的工作方案》，以各类建设工程项目施工现场开展“五整治五落实”为内容，在全区范围开展建设工程落实施工方案专项行动。二是做好重要节日和重大活动安全保障。春节前，会同商务、旅游、消防、工商市场办等部门对7家商场、集贸市场等人员密集场所进行安全督查；“五一”节前，组织旅游、消防、市场管理等部门会同淹管会对春秋乐园景区的游乐设施设备安全防护、消防安全、应急处置等方面开展重点督查。“中华龙舟大赛”举行期间，组织安委会专家会同太湖湾管委会对龙舟赛开幕式及其活动舞台搭建安全、电气安全等进行检查和督查，有效保障了大赛活动期间舞台及电气的安全。三是组织开展全区安全生产大检查。6月上旬，结合安全生产月活动，组织开展全区安全生产大检查，在各镇、开发区、街道、板块、行业全面自查的基础上，由区安委办牵头，组织区安委会有关成员单位分8个组对高危行业企业、汽渡、学校、医院、旅游景点等32家单位进行了督查。

10、组织开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治行动。根据上级统一部署，成立由分管副区长任组长，区安委会有关成员单位领导为成员的专项行动领导小组。区安委会各成员单位根据各自职责分工，围绕道路交通、消防、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业领域，按照项目化、责任化、时间化要求，明确了工作重点，统筹安排，全面深入的推进安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治行动。自专项行动开展以来，全区共组织检查组644个，检查企事业单位和各类场所4535家，排查整改安全隐患8496条，整治重大隐患10个，停产整顿企业、单位45家，实施行政处罚245.27万元。

二、依法行政，严格开展安全生产监管监察

1、严格安全生产行政许可。今年以来共出具危化品建设项目准予许可决定书7件；对152家企业进行危化品经营许可现场核查，完成了148件危险化学品经营许可证制证发证工作，不予许可4件；换发烟花爆竹经营（零售）许可证119件；共出具建设项目职业卫生“三同时”技术审查准予许可7件；共协助市局换发危险化学品安全生产许可证61家，对危险化学品安全生产许可证逾期企业累计出具责令暂时停产现场处置措施决定书61件。

2、深化安全生产行政服务。今年以来完成各类备案1560件（包括奔牛、郑陆、邹区三镇），具体包括：职业病危害项目申报550件；重大危险源预案备案、剧毒品、一般危化企业和其他企业应急救援预案427件；化工企业主要负责人履职报告302件；各类评价报告159件；第三类非药品类易制毒化学品备案48件；重大危险源定期运行报告46件；加油站油气回收改造备案8件；危化建设项目试生产方案备案4件；现场供气项目备案1件；一般建设项目安全设施“三同时”备案15件；危化品生产许可证换证告知书150份。

3、规范安全生产行政执法。一是科学制定执法计划。制定下发了《常州市武进区安全生产监督管理局2015年度安全生产监督检查计划》，并按程序向区法制办、市安监局进行报备。二是认真开展监管执法。今年以来，共检查各类生产经营单位552家，查出各类隐患2645条，发出责令整改指令书81份、复查意见书72份，行政处罚共计29起，其中事前处罚12起。三是重视举报消除隐患。对于各类安全隐患举报，均能及时核查举报内容，作出相应措施，并将处理结果按规定向举报对象进行反馈。今年以来共受理隐患举报72起，目前已办结65起，通过举报核查立案调查3起。

三、从严从细，不断强化高危行业安全监管

1、强化烟花爆竹安全监管。一是部署专项检查。今年元月份，联合公安、工商、消防、交通等职能部门，对全区烟花爆竹经营（零售）单位进行安全专项大检查，共抽查烟花爆竹经营（零售）单位49家，发现各类隐患112条，依法收缴各类烟花爆竹制品207件。二是加强专项治理。6月，印发《武进区烟花爆竹安全生产隐患排查治理实施方案》，保持烟花爆竹安全生产隐患排查治理工作常态化。此外，按照国家、省、市文件要求，对全区烟花爆竹“两关闭”对象进行全面调查，共调查零售店379家，其中属于“两关闭”范围的有307家。针对此情况，研究解决“两关闭”零售店的解决办法，并形成书面报告，及时将情况上报区政府。

2、强化危险化学品安全监管。一是明确监管重点和要求。2月对全区化工生产企业进行重新评估和分类调整，下发《关于公布我区化工生产企业安全生产分类“红、橙、蓝”色等级名单的通知》，根据分类名单，实施不同强度、差异化和针对性的监管方式。二是开展安全检查和督查。4-5月，按照全区危化品安全大检查方案要求，对全区化工企业进行了全面检查。6月上旬，由区安监局领导带队对部分乡镇开展了督查。同时对许可证到期换证企业及五年内发生事故企业共42家企业进行全面检查，发现各类隐患187条，并对其中1家企业进行了停产整顿。三是积极推进在役化工装置设计安全诊断工作。按照上级要求，对全区18个乡镇、街道、开发区设计诊断工作进行逐一推进，同时将各镇、开发区、街道设计诊断完成情况纳入全区安全生产季度点评，共完成设计诊断验收并备案153家。四是开展危化品安全生产重点县攻坚工作。根据国家和武进化工重点县攻坚方案，全面梳理攻坚工作中政府、监管部门、企业的职责和工作内容，提前准备验收相关资料，确保通过国家验收，同时积极参加重点县攻坚工作的有关培训。

3、强化工贸高危行业企业监管。一是抓好冶金企业安全监管。着力加强中天钢铁、东方特钢等冶金企业安全监管，春节前后分别对两家单位进行节前提醒式检查和节后复工检查，安全生产月期间又对中天钢铁和东方特钢开展“专家把脉查隐患”服务性安全检查，分别排查出25条隐患和22条隐患，要求企业在整改的同时，再全面进行梳理排查并整治隐患。同时对全区冶金有色企业基本情况进行重新摸底汇总，完善数据资料。二是开展有限空间作业安全检查。针对有限空间作业发生事故的特点，抽取了4个镇6家有限空间作业企业进行安全检查，着重就有限空间作业审批、防范措施、现场监护，以及防范有毒有害气体中毒事故等方面提出要求。三是开展涉爆粉尘安全检查。转发国家安监总局《关于内蒙古根河市金河兴安人造板有限公司“1.31”较大粉尘爆炸事故的通报》和省安监局《关于印发江苏省粉尘涉爆企业安全生产专项检查表的通知》，对全区涉爆粉尘企业安全工作进行再部署、再检查，抽取了8家企业进行督查。

四、营造氛围，持续提升社会安全生产意识

1、积极营造安全宣传氛围。充分利用主流媒体宣传平台，在武进电视台每周三“武进新闻”中开设联办专栏“安监在线”，今年已播出25期；在《武进日报》开设“武进安监”专版，每两月一期，今年以来共刊出5期；在武进电台继续开播“安监之窗”专栏，每周三播出，每周日重播，今年已播出47期；并与常武电影公司合作，通过“电影下乡”活动，播放安全教育片100场次；同时认真组织参加全区“110宣传日”、“科普集市”等大型广场宣传咨询活动，向广大群众发放安全生产知识图文资料，宣传安全生产法律法规，现场为群众提供安全生产知识及劳动防护等方面的咨询服务。

2、精心组织“安全生产月”活动。围绕“加强安全法治 保障安全生产”主题，拟发了《2015年武进区安全生产月活动方案》，对全区广泛深入开展全国第14个安全生产月活动进行全面部署，按计划组织开展了“6.16”安全生产宣传咨询活动、安全生产事故警示教育暨安全知识培训班、安全教育进校园、安全服务进企业、安全宣传进社区、首届职工劳动保护及安全生产知识竞赛、网络在线访谈等系列活动。同时，充分利用武进电视台、电台、网站、报社、短信平台等各种载体集中宣传安全文化，报道安全生产月活动情况，在全社会营造浓厚的安全文化氛围。

3、扎实开展新法规的宣贯工作。根据国家、省、市关于宣传贯彻企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知要求，组织印制、发放《规定》挂图14140份；同时，充分利用网络、短信等各种载体把贯彻落实新安法、安全生产“双六条”、企业安全生产风险公告六条规定、劳动密集型加工企业安全生产八条规定、企业安全生产应急管理九条规定、用人单位职业病危害防治八条规定等近期国家安监总局颁布的法律法规传达到每一家企业、每一位员工，扎实做好法律法规的宣传。

4、持续推进安全文化创建工作。在南夏墅街道成功首创省级安全社区的基础上，充分发挥好南夏墅街道的示范引领作用，积极鼓励洛阳镇加入到创建工作中，5月11日至13日，组织该镇11人参加了为期3天的省安全社区创建工作辅导班；在继续推进全区安全文化示范企业创建活动的同时，切实指导培育典型，今年3月，我区江苏安普特防爆科技有限公司顺利通过了省安全文化示范企业的考核验收。

五、争先创优，全面提高安监队伍整体素质

1、加强队伍建设。一是积极参加各级组织的监察执法业务培训。今年6月4日，区安监局参加全市安全生产监察执法比武活动，由执法大队和危化科联合组成的武进代表队在此次执法比武中获得了团体总分第三名的好成绩。二是以制度促责任落实。积极开展内部制度建设，重新整理、修订、汇编了局内部管理制度，坚持开展机关工作人员日常行为的督查和考核。三是深入开展“三严三实”专题教育。根据中央部署和省、市、区委要求，我局制定下发了“三严三实”专题教育工作方案，以局党组书记亲自讲一堂党课开具，在全局党员干部队伍中深入开展“三严三实”教育，树立忠诚、干净、担当的安监干部新形象。

2、加强效能建设。一是接受群众咨询。今年6月10日，积极参加武进电视台的“政风热线”栏目，就安全生产方面的有关话题与广大市民进行交流互动，接受咨询。二是实行局领导挂钩联系工作制度。要求挂钩联系人员对所挂钩镇（开发区、街道）的安全生产工作定期进行调研，切实帮助分析形势、查找问题、研究对策、制定措施，帮助挂钩单位解决实际困难和问题。三是强化服务品牌。通过继续推行“送培上门”、“服务进企”等服务，把安全服务与行政许可、日常检查等业务工作结合起来，在严格监管的同时做到真情服务、高效服务，不断提升“安全长城”服务品牌内涵。

3、加强廉政建设。一是强责任，实施自我约束。局党组成员继续与各科室（大队、中心）负责人签订党风廉政建设责任书，进一步强化党风廉政建设责任制。二是常提醒，实施廉政警示。持续加强我局“廉政文化示范点”建设，通过廉政短信、学习日、廉政书吧等平台，时时提醒全体安全监管人员廉政纪律要求。组织全体人员赴武进廉政教育基地进行参观学习，接受廉政再教育，筑牢拒腐防变思想防线。组织召开全区安监系统作风建设推进大会，邀请区反贪局针对全国反贪形势和武进当前反贪趋势以及惩腐力度作专题报告，用鲜活的事例和翔实的案例教育大家如何正确履职，预防职务犯罪，切实增强安监人的廉洁自律能力。三是抓重点，实施有效防控。注重把执法、监管、事故处理、行政许可等环节作为党风廉政建设的重点，各科室(大队、中心)根据自身职能职责梳理汇总潜在廉政风险点并针对性制定防范措施。坚持“案审会”工作制度，规范行政处罚自由裁量权标准，凡是对事故案件和违法违规生产经营行为进行处罚，一律交“案审会”集体讨论决定，确保处罚公开、公正、公平。

明年安全生产工作打算

2016年，全区安全生产工作将继续以党的十八届四中、五中全会精神为指导，以贯彻落实新安法为核心，按照科学发展观的要求，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以推进落实企业安全生产主体责任为抓手，坚持面向基层、面向企业、面向生产一线，突出重点、解决难点、创优亮点，建立健全重预防、抓治本的长效机制，不断加强基层安全监管规范化建设，全力促进我区安全生产形势的稳定好转，为“迈上新台阶、建设新武进”做出应有的贡献。基本思路：

一、目标责任体系。1、企业主体责任。强化企业安全生产主体责任，全面推行生产经营单位安全生产主体责任清单，督促企业按照《安全生产法》的要求，保证安全生产投入，规范安全管理行为，加大事故隐患排查治理力度，落实各项安全防范措施，不断提高安全生产管理水平。2、部门（行业）监管责任。根据区政府制定的安全生产工作职责规定，各主管部门按照职责分工，切实履行好安全监管和行业指导职责，强化责任落实的主动性和严肃性。安监部门依据行业安全标准和阶段性目标，搞好督促指导和综合协调。3、属地管理责任。结合各地区、各部门的实际，认真梳理和落实安全生产责任，切实履行好属地管理和部门监管职责，真正做到责任到人、责任到岗、责任到心。

二是隐患治理体系。1、企业安全生产标准化建设。把企业安全生产标准化建设作为提高企业安全生产基础管理水平的重要抓手，进一步加强政策宣传和辅导服务的工作力度，注重安全生产标准化评审员队伍的建设，有序推进，通过务实有效的举措，高质量的完成企业安全标准化建设的目标任务。2、隐患排查治理制度建设。以隐患排查治理体系建设为抓手，结合重点环节和重要时段，重点防范硫化氢等有毒有害气体、高坠、触电、机械伤害、溺水等事故的发生。同时深入开展安全生产“打非治违”行动，严厉打击安全生产非法违法生产经营建设行为，努力推进隐患排查治理工作走向长效化轨道。3、重点领域专项整治。重点开展建筑施工、冶金铸造等行业专项整治，同时继续加强道路交通、消防、危化品、烟花爆竹、有毒有害气体等高危和重点行业领域的专项整治，同时按照职业病防治联席会议制度要求，认真开展职业危害综合治理工作。

三是执法监督体系。1、严格行政审批制度。深化行政审批改革，按照常州市行政审批制度改革的总体部署，做好行政权力“取消、下放、转移、接收”等工作，同时要明确职责和责任，探索安全监管新模式，推动工作重心从事前审批向事中、事后监管转变。2、加强日常监管合力。深入贯彻落实新《安全生产法》，加强政府与部门联动，形成监管合力，有效提高行政执法的针对性和实效性，明确各部门的职责和时限，理顺和规范运营程序，实现安全监管规范化、制度化、长效化，有针对性制定监管检查计划，采取定期或不定时的办法，突击开展安全大检查和专项检查，以检验工作实效。3、加大行政执法力度。一是制定好安全生产年度监督检查计划，依托信息平台加强执法检查计划执行情况的监督；二是督促相关职能部门认真履行安全监管职责，随时掌握全区安全生产情况，并做好突发事件的应急处置预案，加强处突演练，做到防患于未然；三是强化日常监管。根据“重心前移，移到现场去”的工作要求，按照年度计划，强化对企业生产现场安全管理监督检查，严格按照“四不放过”的原则，加大行政执法和经济处罚的力度，绝不姑息迁就或以情处之。四是定期向党委、常委会和政府常务会议汇报安全生产工作监管情况，以便上级政府部门做出正确的评判和处置,确保行政审批调整后安全监管工作力度不减、秩序不乱

四是安全文化体系。1、加强安全生产教育培训。按照“整合资源、拓展范围、提质增量、快速发展”的思路，继续加强生产经营单位从业人员的安全教育培训工作。2、加强安全生产宣传力度。充分利用电视、互联网、报纸、微信平台等各种载体，建立常态化的安全生产公益宣传机制，提高全社会的安全意识。3、加强安全文化载体建设。继续加强安全社区和安全文化建设示范企业的创建，通过抓试点、抓示范、抓典型，不断丰富安全生产文化的载体。

五是保障支撑体系。1、应急救援。建立健全统一指挥、职责明确、结构完整、装备齐全、功能全面、反应灵敏、运转协调的区安全生产应急救援体系，建设区安全生产应急指挥系统，实行资源共享，增强重特大生产安全事故的应急救援能力，最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。2、基层能力建设。不断加强基层安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设，保障基层安全生产监管监察机构、人员、设施、装备、经费等到位，提高安全生产监督执法水平和重大事故应急处置能力。不断创新基层安全生产监管工作方式和手段，切实转变工作作风。3、加强科技兴安。推动设立安全生产专项资金，用于安全生产宣传教育、应急救援、事故调查处理、危及公共安全的重大危险源监控和重大事故隐患整改以及配备必要的安全生产监管监察装备设施、提升监管信息技术等，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，让科技支撑服务安全生产大局。进一步建立完善企业、政府、社会共同投入的机制，不断提高企业和全社会本质安全水平。