各村、企事业单位：

2015年，全镇安全工作以贯彻新《安全生产法》为重心，牢固树立红线意识和底线思维，确立“安全生产基层基础强化年”的工作主线，更加注重依法治安，突出重点行业和领域的安全专项治理，努力压降各类事故，为我镇经济社会稳定健康发展创造良好的安全生产环境。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕党委、政府“坚持两加战略、深化四大战役”的中心工作，继续深入开展安全生产“基层基础强化年”活动，坚守红线、强化责任、注重预防、狠抓治本、夯实基础，不断健全安全生产长效机制，努力实现全镇安全生产状况的进一步稳定好转。

二、工作目标

进一步加强安全生产工作，努力提高全社会安全生产意识，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，力争实现安全生产无事故。

三、主要工作及措施

（一）突出红线意识，进一步加强安全生产责任体系建设

1．强化安全生产领导责任。一是落实党委政府安全生产责任。按照《武进区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》和国务院安委会推进安全生产“五级五覆盖”的要求，推动村（社区）全面实施“党政同责、一岗双责”，组织领导干部安全生产政策法规培训班进行专题宣贯，不断提升安全生产的管理能力。二是科学编制《安全生产“十三五”规划》，全面梳理全镇安全生产的底数实情，不断增强安全生产工作的前瞻性。三是优化完善《雪堰镇安全生产目标管理考核办法》，继续深入实施每季度安全生产形势分析会制度，积极发挥狠抓基层基础的导向作用。

2．强化安全生产监管责任。一是进一步落实行业主管部门直接监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，以镇安全生产专项委员会建设为载体，统筹行业领域的安全生产工作，进一步落实“一岗双责”制度。二是进一步落实安监部门综合监管责任，主动做好综合监督管理和指导协调工作，充分发挥安委办的参谋助手、指导协调、联合执法、综合检查的职责和作用。三是进一步落实村（社区）属地管理责任。按照《关于加强基层安全监管规范化建设的意见》，不断完善区、镇（开发区、街道）、村（社区）三级安全监管网络和工作机制，进一步强化属地管理职责。

3．强化安全生产主体责任。一是强化约谈曝光机制，督促企业落实安全生产制度、教育培训、安全投入、隐患治理等方面的法定职责和义务，建立全员安全生产责任制。对企业责任落实不到位，情节恶劣的单位，进行约谈警示和媒体曝光。二是严格查处违章违法行为，依法依规查处安全管理责任不落实、屡发事故单位及其负责人，提高企业违法成本。三是探索引入企业安全生产诚信机制，通过建立企业安全生产承诺制度、“黑名单”制度等督促企业全面落实安全生产主体责任。

（二）突出依法行政，进一步提升安全生产监管监察水平

1．严格监督执法检查。一是继续抓好危化等行业安全生产行政许可工作，通过严格安全条件、规范审查程序、加强日常监督，严把安全生产准入关。对新、改、扩建项目加大“三同时”制度实施力度，从本质上提升企业的安全水平。二是加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强化与司法机关的联合办案力度。按照分类分级监督管理要求，制定年度监督检查计划，建立安全生产暗查制度，实现“打非治违”的常态化。三是按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，依法严肃追究事故单位和有关责任人。  

2．加强职业卫生监管。一是完善联席会议制度，加强沟通协调，进一步厘清职责界面，实现工作有效衔接，推进职业卫生工作有序开展。二是以职业病危害企业申报核查为抓手，进一步摸清本镇存在职业病危害因素的企业底数，分类建立职业病危害企业数据库。推进职业病危害企业现状评价，全面掌握职业病防治工作中的薄弱环节，督促企业加大职业病防治投入。三是在重点行业领域开展专项整治，督促企业落实职业病防治措施，预防、控制和减少职业病发生。

3．探索第三方技术服务。探索建立政府购买服务先行引导、社会化组织多元投入的方式进行安全技术服务。一是对重点行业、重点领域、重点环节进行技术支撑、指导服务和隐患排查，提升专业化水平。二是选择部分村（社区）围绕组建机构、建立机制、明确职责、强化督促、实施评估等方面进行试点。三是适应市场经济规律特点，探索实施保险业、行业自律组织、社团等第三方检查，正确引导安评、职评、培训、检测检验市场发展。

（三）突出源头治理，进一步深化隐患排查治理成效

1．推进企业安全生产标准化建设。一是向规下企业延伸。围绕向规模以上企业安全标准化全覆盖目标冲刺的同时，将达标创建向广大中小企业推进。二是和考核奖惩挂钩，把安全标准化建设工作纳入安全生产诚信体系建设。对于达标后松弛懈怠、工作下滑、发生事故的单位，强化复查复核力度，根据情况予以摘牌。三是与监管整治相结合，把安全生产标准化建设纳入监管与整治的内容，组织开展“回头看”，以查促整改、以改促提升，加强工作的联合推动力。

2．深入实施重点领域专项整治。一是深入开展以危险化学品、道路交通、建筑施工、涉氨制冷企业、职业卫生、劳动密集型企业消防安全、燃气、油气管道等行业（领域）为重点的安全生产专项整治行动，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节。二是加大督查、检查力度，坚持“四不两直”方式，及时收集、评估、掌握最真实的安全生产风险，扎实有效推进整治工作。三是通过专项整治，全面掌握监管对象有关情况，同时建立档案和台账，实施动态监管、长效监管，确保安全生产专项整治取得实效。 

3．扎实推进事故隐患排查治理。一是按照分类分级的原则，逐步拓展生产经营单位接入事故隐患排查自查自改系统，督促生产经营单位按规定上报事故隐患排查情况。二是建立完善企业安全隐患排查治理体系，定时报送数据，强化动态监管。采取有效措施激发企业排查治理隐患的积极性和主动性，提高隐患排查治理的效率和质量。三是加大事故隐患整改力度，镇、村（社区）都要分别确定、公布一批重大隐患，实行挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（四）突出部门联动，进一步强化重点领域安全管控

1. 加强建筑施工安全管控。严格执行建设工程报建、设计文件审批、工程报监、施工许可、竣工验收备案等各个环节的建设工程安全审核，强化对建设工程安全的前置审批情况的检查，严格未批先建行为；深入整顿和规范本镇建设市场，重点整治违法分包和转包、资质管理、规范建设、施工监理等建设各方面的安全生产行为，全面落实现场施工作业持证上岗制度，电焊、气焊、电工等特种作业人员必须持证上岗；同时要落实管理人员通过安全知识和基本技能培训和考核，认真排查治理起重机、脚手架等设施设备存在的安全隐患，加大工地施工检查、巡查和动态跟踪力度。

2. 加强消防领域安全管控。对不具备安全生产条件的各类人员密集场所，要移交公安消防部门，坚决实行停产停业整顿，特别要重点加强超市、宾馆、歌舞厅、学校、网吧、福利院等人员密集场所和人员密集型企业的消防安全检查和整治，严格查处锁闭、封堵或占用疏散通道、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。

3. 加强道路运输安全管控。加强营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人员作业资格和危险化学品运输的安全监管，配合相关部门依法查处货运车辆挂靠经营，非法客运车辆违法载客以及危险化学品运输车辆超载、超运等违法行为，加强对危险化学品车辆、工程车辆、校车等重点车辆的管控。

4. 加强特种设备安全管控。全面实施持证上岗，加大对起重机械、厂内机动车及各类压力容器等特种设备的隐患排查整治力度，加大特种作业人员培训力度，提高特种作业人员安全意识和技能。

5. 加强山林防火安全管控。深入贯彻“预防为主，积极消灭”的山林防火工作方针，建立群防群治、自防自救的山林防火机制；广泛开展山林防火宣传教育，采用多种形式宣传山林防火的法律法规和规章制度，提高广大群众山林防火、保护山林资源的意识，在山林周边、山林路口要设立防火宣传牌、警示牌等；在清明、冬至等山林防火重点时期，要加强值班与巡查力度；加强山林防火扑救突击队伍的建设，经常组织队员学习业务知识和扑救灭火演练，确保队伍在紧急情况下发挥应急扑救作用。

（五）突出文化引领，进一步丰富安全生产宣传教育内涵

1．有力开展安全生产培训工作。一是强化企业三级教育培训，加大监督检查力度，确保企业三级教育有人抓、有计划、有措施、有落实、有成效。建立企业三级安全培训档案，确保企业三级安全培训的各项措施落到实处。二是着力强化持证上岗率，对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法培训，按规定持证上岗。三是完善农民工安全教育、企业职工全员培训等办法，重点强化中小企业一线员工安全培训，不断提高企业经营者和广大职工的安全生产意识。

2．有效开展安全生产宣传工作。一是重点宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示指示精神，深入宣传新《安全生产法》，努力营造良好的安全生产法治秩序。二是充分发挥广播、电视、报刊、网站、手机短信、微信微博等媒体的作用， 积极组织好“安全生产月”、“消防安全周”、“道路交通安全日”、“安康杯竞赛”等专题活动，推进公益安全宣传常态化。三是根据不同的受众和对象，分别在安全理念、安全意识、安全技能等方面进行警示和普及，着力提高安全生产宣传工作的针对性和实效性。

3．有序开展安全示范创建工作。按照“整合资源、全员参与”原则，深入实施安全文化建设示范企业创建工作，加强对创建单位的指导与服务，提高示范企业内在质量，开展安全文化进企业、进班组、进岗位活动，进一步提高安全活动参与度和关注度。

4．完善应急体系。一是建立应急救援预案数据库，各村及行业主管部门要加强企业应急预案备案管理工作，全面掌握应急预案管理情况。二是企业要定期组织应急预案演练，邀请有关专家或中介机构对预案的有效性进行评估，根据演练和评估情况及时修订完善预案，提高其实用性和可操作性。三是要完善应急救援快速反应机制，一旦发生事故，能够第一时间做出反应，第一时间进行事故救援，切实将事故损失降到最低。

四、工作要求

各村、企事业单位的主要负责人应切实履行安全工作职责，把安全工作放到首位，对本辖区、本单位的安全生产工作进行经常性检查、督促，切实做到工作到位、责任到位、人员到位、措施到位、经费到位，做到早检测、快速预警与高效处置一体化，保证不出任何安全生产事故，为我镇经济发展、社会稳定做出新的贡献。

                                  雪堰镇人民政府

                             2015年3月23日