2015年是机构改革和深化医改的叠加之年，是建设现代医疗卫生体系和推进民生幸福工程的关键之年，是“十二五”规划收官和“十三五”规划编制之年，卫生计生改革发展任务繁重艰巨。我们要紧紧围绕建设现代医疗卫生体系这条主线，突出深化医药卫生体制改革和促进人口均衡发展两个重点，更加注重体制机制创新，更加注重服务能力提升，更加注重群众得益受惠。
　　 2015年全区卫生计生工作的总体要求是：坚持以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记视察江苏时的重要指示精神为指导，按照全市卫生计生工作会议、区委十一届九次全会以及今年《政府工作报告》的总体部署，把握新机遇，适应新常态，展现新作为，努力办好人民满意的卫生计生事业。重点抓好以下六个方面的工作：
　　 （一）推进医改进程，着力在增强发展活力上展现新作为
　　 根据省医改试点方案，结合实际，大胆探索，推进改革，进一步激发动力和活力。
　　 1.积极融合机构职能。以卫生计生机构改革为契机，发挥卫生的技术人才优势和计生的网络健全优势，加快卫生计生融合发展，促进在政策法规、监督执法、资源配置、服务体系、宣传教育、健康促进、信息化建设等方面优化组合、优势互补，实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌的目标。
　　 2.深化基层综合改革。充分利用好省基本药物配备使用的政策调整契机，科学合理做好基本药物目录外药品的增补工作，努力满足基层群众用药需求。进一步调整和完善财政补助和绩效考核分配机制，完善以服务质量、服务数量、患者满意度、任务完成情况和居民健康状况等为主要内容的考核评价体系，依托信息化手段加强量化考核，积极探索引入第三方考核机制，考核结果与绩效工资总量、财政补助、医保支付等挂钩，进一步调动基层卫生院（医院）和医务人员的积极性。
　　 3.推进公立医院改革。健全财政保障和考核激励机制，完善符合医疗行业特点的人事薪酬制度和卫生人才评价方法。推动实施公立医院收支预算管理，促进医院管理科学化、精细化。积极探索建立以理事会等为核心的公立医院法人治理结构，形成决策、执行、监督相互分工、相互制衡的运行机制，加快建立现代医院管理制度，落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权。
　　 4.探索分级诊疗模式。进一步深化医疗联合体建设，明确医联体内大医院和基层医疗机构的功能，促进基层医疗机构向诊治常见病、多发病和后续治疗、康复、老年护理等功能转变，着力建成一批三级医院在基层医疗机构的后疗病房和康复病房，缓解大医院就诊压力。以技术、人才、管理、利益为纽带，探索医联体管理模式、合作方式、分配制度创新。充分发挥好信息化支撑和医保杠杆激励作用，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新型医疗服务模式，提高医疗服务体系整体运行效率。
　　 5.开展医养融合试点。加强与民政、财政、人社等部门的沟通联系，科学规划全区养老服务机构和各类医疗卫生机构。在二级以上综合医院开设老年病科，增加老年病床数量，鼓励支持二级以上公立医疗机构与养老机构建立医疗服务协作关系。引导非建制镇卫生院或社区卫生服务中心建立护理院，开设医疗护理型床位或病区。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务中心发展老年医疗护理服务特色科室。
　　 6.推进社会力量办医。制定出台《关于进一步明确武进区社会资本举办医疗机构设置原则和设置标准的通知》，积极鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等多种形式投资医疗服务业，最大限度放宽社会资本举办康复、医养结合、护理院等资源短缺专业机构的规划限制。鼓励现有具备条件的民营医院做大做强，年内力争1-2所民营医院规划为二级医院。按照填平补齐的原则，新增民营医院优先支持举办符合国家规定的上水平、上规模、高起点、有特色、填补区内空白的医疗机构。
　　 （二）落实生育政策，着力在强化计生服务上展现新作为
　　 全区人口自然增长率控制在3‰以下，出生人口政策符合率保持在99%以上，出生人口性别比保持正常，免费孕前优生健康检查目标人群全覆盖，流动人口管理服务率达95%，促进人口长期均衡发展。
　　 1.切实稳定低生育水平。执行“三个不变”的总方向和总要求，认真做好省“十二五”人口和计划生育目标管理责任制及人口协调发展先进区创建终期考核工作。坚持党政一把手亲自抓、负总责，把群众满意作为衡量工作成效的根本标准，尊重和维护群众实行计划生育的各项权益。加大对社会抚养费的依法征收和管理力度，对违法生育对象，做到立案调查、作出决定、送达执行“三及时”，依法依纪严肃查处到位。加大“两非”案件查处力度，促使全区出生人口性别比保持正常范围。
　　 2.积极推进便民维权工作。继续实施好“单独两孩”和再婚家庭生育政策，进一步规范照顾再生育工作，简化办事程序，方便群众办证，切实解决在办理人口计生各项证件中存在的问题，服务群众需求。严把摸底调查关、资料审核关，扎实做好病残儿童医学鉴定工作。全面推进政府信息公开和行政权力网上公开，主动、及时、准确回应社会关注的人口计生问题，畅通群众诉求渠道，有效预防和积极化解信访矛盾。
　　 3.全面落实核心任务指标。认真贯彻人口和计划生育奖励优惠政策，使计划生育家庭真正在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。大力实施免费孕前优生检查项目，努力实现目标人群全覆盖。加强人口信息化建设，准确把握出生人口变动趋势，为政府合理配置公共资源提供依据。继续深入开展婚育新风进万家、关爱女孩、关爱流动人口等活动。
　　 4.加强流动人口服务管理。进一步加强企业和集贸市场流动人口服务管理，督促指导镇级创建常州市流动人口服务管理示范市场。继续做好兼职管理员的培训管理工作，深化“以外管外”机制。加强流动人口统计监测，推进信息化应用。进一步加强区域协作，深化“一盘棋”工作机制。积极开展流动人口便民维权服务活动，参与武进区流动人口子女积分入学工作，进一步推进公共资源的合理分配和均等化公共服务。
　　 5.提升计生家庭发展能力。继续落实好计划生育各项奖励扶助政策，保障群众合法权益，加快企业持证退休人员一次性奖励金兑现进度，加强税务代征工作，做好特殊困难企业认定工作，健全企业一次性奖励的落实工作机制。深入推进计生特殊家庭帮扶模式探索项目。以结对帮扶为重点，全面推动生育关怀行动深入开展。关爱特殊家庭，妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、精神慰藉等问题，促进计划生育利益导向机制的进一步完善。全面推进家庭发展帮扶、和谐家园建设，继续开展“生育关怀”、“春晖家园”等项目建设，做好计划生育公益金项目的排查落实。
　　 （三）完善资源配置，着力在优化服务体系上展现新作为
　　 1.加快基础设施建设。加快常州二院金东方院区、武进人民医院外科大楼和武进中医医院综合大楼建设，对康复分院实施增设病区改造，不断扩充优质医疗资源，缓解区级医院住院床位紧张的矛盾。大力推进横山桥卫生院迁建、礼河卫生院迁建、奔牛人民医院急诊楼新建、横林人民医院外科病房楼新建、潘家卫生院病房楼扩建、前黄人民医院输液防保楼新建、礼嘉卫生院病房楼改造等工程项目，进一步改善乡镇卫生院办医条件。抓好村级卫生机构建设，实施村卫生室提档升级工程，积极筹措资金，对设施设备陈旧和房屋老化、业务用房面积不足的村卫生室进行新改扩建，努力提升社区卫生服务机构规范化建设水平。
　　 2.优化卫生服务网络。做大做强医疗龙头，切实抓好武进人民医院三级医院创等工作，深化武进人民医院与高新区医院的一体化建设发展。做精做优医疗枢纽，继续鼓励和支持具备条件的乡镇卫生院按二级医院标准进行建设。继续推进基层医疗卫生机构示范化建设，年内新增省级示范乡镇卫生院1家、示范村卫生室6家。继续落实《关于进一步提高乡镇卫生院基本医疗服务能力的意见》，加强乡镇卫生院特色科室建设，提升基层供给能力，力争全区基层医疗卫生机构门急诊量占比达80%，住院服务量占比达50%，区域内就诊率达90%。积极开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，前黄、横林、奔牛、横山桥、湟里卫生院（医院）作为第一批创建单位要确保达到“群众满意”的建设标准。
　　 3.加快信息化建设。完成数据中心联网及数据迁移。进一步改进和完善区域卫生信息平台功能应用，对平台数据进行质控管理，确保平台数据真实全面，为行政决策提供科学依据。推进完善区域心电中心、区域临床检验中心、区域影像会诊中心的建设，实现区级医院优质医疗技术资源的共享和居民健康信息、检验检查结果、医学影像、用药记录等信息的共享，积极打造武进“智慧医疗”。年内，要做好区域卫生信息化建设项目验收评估工作。
　　 （四）加强内涵建设，着力在提升服务水平上展现新作为
　　 1.强化医疗服务管理。实施进一步改善医疗服务行动计划，通过改善环境、优化流程、提升质量、保障安全、促进沟通，进一步提升医疗服务水平，努力让人民群众便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医，切实改善群众看病就医感受。推进预约诊疗服务工作，扩大预约服务比例，特别在专家门诊“全日制”、远程医疗服务方面加大推进力度。进一步加大临床路径应用工作力度，扩大临床路径应用覆盖面。切实落实“三合理规范”，建立健全科学合理的医疗费用管控体系。深化平安医院创建，继续开展医疗核心制度落实、医疗质量控制、抗菌药物使用等专项检查，保障医疗质量安全。深入开展优质护理服务，注重人文关怀，提高护理质量。
　　 2.传承发扬中医中药。继续开展中医医院保持发挥中医特色优势持续改进活动，力争中医院骨伤科、儿科分别创成国家和省中医重点专科。加强基层医疗卫生机构中医药服务能力建设，95%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要建成中医药综合服务区，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）推广应用中医适宜技术在10种以上。抓好基层中医人才的引进，力争乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医类别医师占比达到20%。开展中医药文化惠民工程，推动中医药进乡村、进社区、进家庭，全年开展公益性中医药文化活动不少于50场次，举办第五届“中医药就在你身边”科普巡讲不少于20场次。
　　 3.重视人才科教工作。按照常州市高层次卫生人才引进管理办法，制定实施高层次卫生人才引进规划，壮大学科带头人队伍，努力形成优秀人才集聚效应。区级医院要利用与高等院校、发达国家医学院开展合作的优势，加强骨干医护人员的培训，采取外出进修、继续教育、学术交流等多种形式，促进青年医护人员临床理论和服务技能的提升。进一步加大住院医师、全科医师规范化培训和大学生村医的引进培养力度，努力建设一支数量适宜、质量较高、结构合理、适应基本医疗卫生服务需求的基层医疗卫生队伍。加强科研工作，不断拓展医学科研项目研究的层次和渠道，努力争取省、市重大医学科研项目。加强对外合作交流，武进人民医院与上海东方肝胆外科医院、上海中山医院合作，成立肝胆外科、普外科、泌尿外科医学合作中心；武进中医医院与江苏省中西医结合医院合作，成立甲状腺疾病诊疗中心，进一步提升专科特色优势。
　　 （五）立足基本均等，着力在构筑安全防线上展现新作为
　　 1.提高医疗保障水平。全区城乡居民医保参保率继续保持100%，人均筹资标准提高到635元。在筹资标准提升的基础上，进一步强化合作医疗业务管理，完善总额控制下的按病种付费、按服务单元付费、按床日付费等相结合的混合付费方式改革，严格控制参保病人平均住院费用，确保参保病人镇村两级政策范围内住院费用补偿比达到80%，住院费用实际补偿比达到56%，最大限度发挥合作医疗基金的保障作用。继续做好城乡居民医保大病保险工作，做好基本医保、大病保障和医疗救助的有效衔接，增强整体保障能力。
　　 2.强化疾病预防控制。加强重大疾病防控，认真做好埃博拉出血热、人感染H7N9禽流感等新发传染病和各类急性传染病等突发事件的卫生应急处置。按照国家和省、市要求，全面完成基本公共卫生服务任务。做好重性精神病患者免费服药救治管理工作，高血压、Ⅱ型糖尿病管理人群的血压、血糖控制率达到50%以上。深化全科医生团队和责任医师服务内涵，社区卫生服务中心全面开展家庭医生签约服务，确保重点人群签约率达90%，居民签约率达30%，家庭医生的居民知晓率达90%。在每个乡镇卫生院选择2-3个村开展乡村医生签约服务，通过乡村医生与农村居民建立稳定的契约服务关系，为群众提供更优质的基本医疗和公共卫生等健康综合服务，推动村级医疗卫生服务向健康管理转型。
　　 3.加强妇幼卫生管理。加强区级医院和规模较大的基层医疗卫生机构妇产科和儿科建设，提高区域内妇女儿童基本医疗服务能力。推进基层妇保、儿保门诊规范化建设，提高妇女儿童保健服务水平。强化危重孕产妇和新生儿抢救为核心的应急处置体系建设，加大高危孕产妇的识别和管理力度，完善孕产妇和新生儿急救绿色通道，努力降低产科风险，确保母婴安全。规范重大妇幼卫生服务项目实施，强化绩效考核，不断提升服务质量。
　　 4.做好爱国卫生工作。贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，开展新一轮城乡环境卫生整治行动。巩固卫生镇村创建成果，切实加强长效管理，年内，横林、洛阳2个国家卫生镇，湖塘、牛塘、前黄、横山桥、邹区5个省级卫生镇和44个省级卫生村要确保通过复审。加强健康教育和健康促进工作，全面开展“健康促进医院”建设，前黄、雪堰、潘家、寨桥、礼嘉、马杭、鸣凰、湟里等卫生院（医院）要确保通过评估。有效开展公民健康素养监测、干预和评价工作，居民健康素养综合水平提升1个百分点。
　　 （六）严格制度规范，着力在改善作风效能上展现新作为
　　 1.严格卫计监督执法。在卫生计生领域形成依法行政的良好法治环境。进一步优化行政审批程序，规范服务标准，提高审批效率。依法规范医疗卫生、妇幼卫生、计划生育技术服务等机构、技术、人员的准入和管理。加强卫生监督体系建设，完善卫生监督网络，努力把监管触角延伸到基层，消除监管死角盲区。强化计划生育、学校卫生、公共场所卫生、放射卫生、职业卫生、生活饮用水安全的监督检查，不断提高执法能力。按照区统一部署，做好餐饮卫生监管职能移交等工作，在职责移交前要继续做好食品餐饮安全监管，确保不发生重大食品安全事件。深入开展打击非法行医、非法医疗广告专项行动，维护医疗服务市场秩序。
　　 2.强化党风廉政建设。深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，进一步完善机制，改进方法，加强行业监管，加强制度建设，加强权力制约。推进卫生计生系统廉政文化建设，加强廉政法纪法规教育，落实医疗卫生行风建设“九不准”。强化对行政权力运行、基建工程、社会抚养费征收管理和医药购销领域等容易滋生腐败的关键环节的日常监管，严肃查处违规违纪案件，坚决纠正卫生计生服务中存在的不正之风。
　　 3.树立良好行业形象。突出正面引领和典型宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，正确引导社会舆论，广泛汇聚正能量，不断增强医务人员的职业荣誉感和社会认同感。深入推进文明创建、道德讲堂、志愿者服务等活动，不断强化卫生计生文化建设。认真开展“打造‘三知’机关”、建设‘四有’队伍”主题实践活动，不断强化党员干部为民服务的意识，共同推动卫生计生事业健康发展。