2015年工作的指导思想是：以党的十八届三中、四中全会精神为指引，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，高举改革和法治大旗，紧紧围绕区委、区政府的战略部署，突出“坚持两加战略，深化四大战役”的主题，坚持“稳中求进、稳中快转”的基调，贯彻“民生优先、环保优先、节约集约优先”的发展方针，落实“产城融合、宜居宜业、科技驱动、金融创新”的发展方向，主动适应发展新常态，努力发展特色产业，完善城市功能，强化创新导向，突破要素瓶颈，保障民生事业，加强党的建设，全面推进产城融合创新示范区建设，力争早日成为省级高新区。

2015年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政收入增长8%以上；规上工业产值增长23%，规上工业增加值增长19%；工商登记注册外资和实际到账外资、节能减排等完成区下达任务。

围绕上述目标，我们要重点实施“六大行动”：

一、要深入实施产业升级行动

1、要加强招商引资。要积极拓展渠道，进一步挖掘和收集总投资30亿元（3亿美元）、50亿元（5亿美元）项目，加快实现大项目新的突破，加快落户一批在整个产业链中起基础性、支撑性的功能性项目；要围绕园区“4+1”特色产业，突出建链、补链、强链的要求，坚持内外并举、二三产并重，充分运用先进碳材料产业等各项支持政策，引进一批先进碳材料、医疗器械、智慧经济、文化创意、以色列等领域的特色项目；要引进一批高成长、高科技、高附加值、有投资机构参与的科技型项目，打造科技亮点；要积极加强对总部经济项目和注册型项目的引进集聚。

2、要提升产业能级。要紧抓“4+1”特色产业，积极打造特色鲜明的产业高地。要加快建设常州国家石墨烯新材料高新技术产业化基地、石墨烯科技产业园和江南石墨烯研究院等平台载体，充分发挥中国石墨烯产业技术创新战略联盟、江苏省石墨烯产业技术创新战略联盟等机构作用，打造一流的公共服务平台，完善石墨烯产业的相关配套，并积极推进建立石墨烯产业发展的部省联动机制，争取更高层面支持，石墨烯企业总数要争取达到36家，年产销达到30亿元，进一步提升石墨烯产业的规模，放大石墨烯产业的名片效应；要加快规划建设海峡两岸健康产业示范基地，积极与台湾方面开展健康产业的对接与合作。要进一步加快建设常州国际医疗旅游先行区，打造国内知名的医疗康复、健康管理聚集区。要认真组织办好第一届医疗器械国际展会，“一炮打响”西太湖医械会展品牌；要加强建设常州医疗器械产业研究院、西太湖医疗影像软件及信息研究院、亚邦医药产业研究院等协同创新平台，提升产业发展的支撑力。要深入实施电商产业“跃计划”，大力研究和发展跨境电子商务，紧密与艾瑞咨询、零点科技、亿邦动力、中国网库等电商行业知名机构的合作联系，引入先进地区的成功模式，创新优化西太湖电商产业园的运作机制。要深入推进武进区电子商务协会运作，积极筹建和运作电商基金，举办江苏省传统市场转型升级电商化大会、“2015中国（常州）电子商务应用发展年会”等系列活动，优化产业发展软环境；要大力实施生态文化旅游产业“育计划”，制定临湖岸线文化旅游产业总体发展战略规划，加快组建文化创意产业发展引导基金。要坚持“政府引导、资本主导、项目先导”的方针，加快改造提升花博园区功能配套，充分挖掘和运用西太湖文化旅游资源，积极开展第二届郁金香节等活动，布局洛克王国主题公园等功能项目，推进4A级旅游景区申报；要大力建设中以合作共建工作委员会、中以合作专项资金、中以网络信息平台和知识产权“一站式”服务中心，广泛引进以色列创新创业孵化平台，集聚中以之长，激发中以创新园活力。

3、要强化培育企业。要大力推进“机器换人”，积极引导企业加大投入，全面提高企业自动化生产水平和大幅降低人力成本；要大力推进“电商换市”，引导传统企业依靠电商手段创新发展模式，提升自身竞争实力；企业要紧紧抓住武进区对企业开展综合评估、实行分类支持的机遇，争取更多的政策支持；要深入落实项目服务机制，积极推进区级以上重点项目建设，确保开工率和竣工率达到预期目标；要跟踪落实国家出台的“微刺激”政策，积极培育大企业，促进中小企业特色发展、差异化发展，小微型企业上水平、上规模；要强化上市培育工作，积极帮助拟上市企业解决遗留问题，集中全力推进企业挂牌新三板，持续培育E板和Q板等场外市场挂牌企业。

二、要深入实施城乡建设行动

1、要推进产城融合。要认真贯彻落实“产城融合、宜居宜业”的发展理念，积极推进产城融合发展试点“四规合一”；要对园区空间布局进行微调，强化落实园区整体规划、区域规划、城市设计，以及城市色彩规划、导示规划、水系规划、供电规划等各项规划；加快编制完善产城融合发展启动区规划，并争取启动建设；要各有侧重地推动三大区域建设，其中：礼河片区要加快完善配套，提升功能；中部片区要加大投入力度，整合现有资源；南部片区要加快完善规划，做好发展谋划，打造可以流芳后世的精品之作。

2、要完善基础建设。加快修建锦程路、果香路、纵一路、夏雨路、向阳路、揽沁路、沁园路等道路；要在前期全面排查的基础上，完成地下管线改装、地形图数据更新、地下空间开发利用等工作；要继续补充完善电信、移动、联通通讯塔基，无线移动热点得到全面覆盖；要抓紧实施防洪大包围工程，确保在汛期前投入使用；要逐步完善区内交通和慢行系统，打造宜居环境。

3、要增强配套功能。要积极推进星河丹堤、世家别院、翡丽蓝湾、绿地香奈和津通雅苑等商住楼盘项目，星河万丽酒店、诺丁小镇、婚礼堂、捷成数字媒体中心、滆湖光观塔等配套设施，加快投入使用；要继续完善延政路南北区域的商业配套和生活配套，丰富餐饮、茶座、娱乐、超市、银行等便民服务功能。

4、要狠抓城市管理。要全面树立建管并重的管理理念，积极提升城市管理水平；要重点对园区的道路、雨污水管网、路灯照明、信号灯、绿化养护、环卫保洁等加强日常养护管理；要加大对施工单位、施工车辆、重型车辆的监管力度，着力解决抛、洒、滴、漏等问题；要对蠡河农贸市场周边及聚新商业街乱设摊以及大型车辆进出小区等问题开展专项整治行动，并制定好疏堵结合的整治方案，切实解决群众反映的城市管理方面的突出问题。

三、要深入实施改革创新行动

1、要强化科技创新。要按照《苏南国家自主创新示范区建设武进区实施方案》的要求，进一步增强自主创新能力；要积极培育创新主体，进一步加大高企培育力度，形成高企集群；要引导和支持企业独立或与高校、科研院所共建研发中心、技术中心、实验室等创新平台，鼓励有条件的企业创建企业研究院，并积极开展国家及省(市)级工程（技术）中心创建工作；要依托西太湖大学科技园、医疗产业孵化园、智慧园、石墨烯科技产业园等特色平台，逐步建设提供知识产权服务、产学研服务、科技人才服务的科技服务平台，并联合区内外优质服务机构，以进驻或合作设点等多种模式，构建创新服务联盟。

2、要强化金融创新。要深化江苏省创投企业集聚区建设，鼓励和支持银行、保险、证券等金融机构在园区设立分支机构，大力发展风创投、保理、融资租赁等各类金融机构；要积极组织举办银企对接、天使下午茶、双创大赛和创业帮活动，进一步拓展创业项目的融资渠道；要加快推进江苏省新材料产业创业投资基金、石墨烯产业基金等各类基金的有效运营，建立健全“助保贷”体系，建设包括咨询、评估、财务、法律、融资、培训、产权交易等多种功能于一体的综合性科技金融服务平台，助力中小企业融资。

3、要强化机制创新。要深入推进政企分开，进一步清晰管委会与伟驰公司之间的各自职能，伟驰公司要进一步完善组织架构、人员配置和工作流程，强化主营业务，打造具有较强市场竞争力的现代企业；要进一步理顺管委会与街办的工作职责，形成联动发展合力；要结合组织建设的需求和员工个人的需求，进一步完善科学有效的薪酬激励体系，建立合理的职务晋升通道和流动调配机制，充分激发员工干事创业的热情；要严格落实项目进区、工程招投标、物资采购、资金使用等相关制度规定，将权力逐层下放，简化项目建设审批流程，缩短审批时间，提高行政效率；要大力加强信息化建设，推进工程项目建设信息系统，全面实现信息化管理，增强工作规范。

四、要深入实施要素破解行动

1、要注重节约集约。要着力推动控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量等“五量调解” 土地总体利用方案，切实提高土地利用效率和产出效益；要加快实施“腾笼换鸟”工程，积极开展招商引资“回头看”工作，坚决淘汰高能耗、高污染、低效益的项目，切实优化资源配置，提升亩均产出水平；大力推进“空间换地”，进一步清理闲置土地，加大旧厂房改造、土地二次开发力度，提高工业用地容积率，并及早启动中波台搬迁工作，进一步拓展和用足用好有限的空间；要强化“五位一体”联席会议与拆迁工作领导小组会议相结合的决策方式，继续围绕项目建设需要和剩余户两个重点加强拆迁工作，持续化解拆迁历史遗留问题，全力保障重点项目建设和经济社会发展需求。

2、要注重资金保障。要依托伟驰公司等国有平台，坚持直接融资为主、间接融资为辅的信贷方式，争取再完成一批10亿元以上的重大融资项目，并积极开拓发行项目债、城投债等新的渠道；要加快排查摸清家底，清理在建、已建项目的基本情况，形成项目资料库，积极与各金融机构进行对接，包装梳理一批新的融资项目；要进一步加强债务管理，挖潜、整合、提升国有资产，不断加大债务资金使用的监管力度；要进一步加强支出控制和审计工作，确保资金用到刀刃上。

3、要注重导入人口。要突出以人为本的发展理念，注重人的核心作用，全力加强人口集聚，提升园区人气，优化人口结构和人力资源；要加快制定区域人口发展规划，细化出台人口导入政策，吸引就业者、居住者、消费者、旅游者等各类人群集聚；要重点瞄准人才需求，进一步建立健全人才引进、使用和评价体系，确保人才引得进、留得住、发展得好；要加快完善社会发展和公共服务水平，营造一个配套齐全、秩序良好、功能完备、安居乐业的生活环境。

五、要深入实施和谐民生行动

1、要加大惠民力度。要加快转变观念，像抓经济建设一样抓民生保障，围绕“百姓富、社会文明程度高”的要求，着力创新破解民生发展难题，补齐民生急需短板；要大力实施民生工程，积极推进礼河卫生院、塔下安置区、污水处理厂加快建设步伐，确保临时停车场、夜排档及小商品市场临时疏导点、礼河公交枢纽、礼河中心公园、礼河幼儿园、防洪大包围等项目在年内投入使用，兑现为民承诺；要积极促进富民增收，通过营造环境、加强引导、提供支持等方式拓展就业增收渠道，大力开展“就业困难人员帮扶专项行动”，充分激发群众创新创业热情；要加快发展壮大村级集体经济，积极探索集体经济运作模式，拓宽集体经济收入来源，加快提升蠡河置业等集体资产平台的综合实力，实现集体资产的保值增值，并进一步完善集体利益分配机制，确保人民群众真正享受到经济发展带来的成果；要加快推进社保扩面工作，确保城乡社保应保尽保，不断完善扶老、助残、救孤、济困等社会救助体系，切实保障群众的基本生活；要将培育和践行社会主义核心价值观作为文化建设的主心骨，善于从丰富的党史资源、优秀的传统文化和新时期武进精神中汲取营养，不断强化价值引导力、文化凝聚力和精神推动力，持续开展文化惠民活动；要加快建设社会公共服务体系，均衡配置公共服务资源，不断促进教育、医疗、养老等资源为民所享。

2、要创新社会治理。要牢固树立运用法律手段实现社会有效治理的理念，继续推进法务工作，增强用法治的思维和法治方式化解社会矛盾的能力，不断推进依法治区、依法行政；健全矛盾纠纷大调解工作机制，负责处理各类矛盾和轻微治安纠纷，力争矛盾调解率达100%，协调成功率96%以上；积极推动信访纳入法治化轨道，加大依法打击非访力度，从根本上减少信访总量，促进信访形势得到根本好转；要坚持系统治理、综合治理、源头治理，在社区全面推行“政社互动”、推进“减负增效”，切实加大社会组织培育发展力度和政府向社会组织购买服务力度；要加大生产安全、消防安全、食品药品安全的宣传及巡查整改力度，确保不发生重特大事故；要完善街道辖区技防监控，织密巡防网络，确保辖区平安；要建立健全社会矛盾预警、公众利益表达、多元协商沟通、托底救济救助等相关机制。

3、要提升生态文明。要坚持把环保优先真正落实到行动上，进一步以国家生态工业示范园区成功创建为重要契机，巩固和提升园区生态文明建设成果，辐射和带动区域生态文明建设水平的整体提升；要积极落实西太湖生态文明建设试验区建设的主体责任，进一步把生态环境保护与发展低碳绿色产业相结合，提高环保准入门槛，大力淘汰落后产能，积极构建企业间横向循环经济链条，促进节能减排工作再提升，全力打造西太湖蓝天碧水绿地、宜居宜业宜游的生态环境品牌；要加强水环境治理，加快长汀雨污改造验收，实施定期换水工程，优化河面漂浮物长效管理制度，在源头上解决礼河、长汀浜等河流异味问题，改善水环境质量；要加强区域性大气污染治理，全力狠抓工业废气防治、行业专项整治、秸秆焚烧利用等重点工作，努力保持空气质量；要深入推进“生态绿城”建设，积极创建绿色社区、生态社区，广泛传播绿色低碳生活理念，聚新社区争取创成省级绿色社区。

六、要深入实施固本强基行动

1、要加强基层党建。要紧紧围绕中央提出的“六个有”、省委提出的“五个进一步”、市委提出的“五个新提升”要求，努力推动基层党组织建设，激发基层组织活力；要扩大基层党建覆盖面，不断将基层党建扩大到新经济组织、社会中介组织等新生社会主体中去，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用；要进一步规范“三会一课”、党员志愿服务日、民主评议党员等党内组织生活制度，强化党员教育管理，做到每半年组织一次生活会，每年开展一次民主评议党员活动，每年组织党员集中学习培训不少于32学时；要加快建立基层干部培养体系，重点围绕村、社区主要干部和大学生村官，认真做好教育培训、后备选拔、实务训练、激励保障等工作，不断提升基层干部的能力素质和工作水平；要严把党员入口关，畅通党员出口关，形成不合格党员及时处置、有效转化和党员队伍吐故纳新的科学机制；要以星级党群工作单位为抓手，推进村、社区、企业党群工作示范点建设，不断提升示范点的影响辐射作用；要坚持将党建工作情况作为评议党组织班子和党组织书记政治强不强、实绩好不好、作风正不正、工作称不称职的重要标准，进一步提高党建工作在考核体系中的权重，切实形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局；要全面推进社区党建网格化管理，努力拓展服务群众渠道，积极构建全方位、全覆盖的服务型党组织网络，确保党员干部进万家、群众路线我践行等机制常态化。

2、要推进作风建设。要认真落实党风廉政建设的两个责任，务必从巩固党的执政地位的大局看问题，牢固树立正确的价值观，坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入；要针对中央巡视组巡视江苏、省委巡视组巡视常州反馈的问题建议，把落实整改作为重要的政治任务，按照整改方案的部署要求，以最坚决的态度、最果断的措施，集中精力、不折不扣、一个不漏、一着不让抓好整改，确保落实到位，同时要着眼长效，建设相关机制，确保各类问题不回潮、不反弹；要继续深入推进党的群众路线教育实践活动，对活动中反映的问题，要积极制定举措，实行销号整改，并及时把整改成果向群众反馈；要认真落实“八项规定”及上级党委、纪委反腐倡廉的相关要求，积极推进“科技+体系”的3D惩防模式运用；要加强对党员干部的教育培训和廉政宣教力度，提高干部运用法治思维和法治方式的能力，引导党员干部增强党的观念、党性观念和政治意识；要形成领导与下属定期谈心谈话、纪工委与个人开展诫勉谈话的常态化机制，及时指出不足，解决困难，统一思想，加油鼓劲；要加大明查暗访力度，积极拓展信息渠道，督查机关、街道、村（社区）党员干部的工作作风和状态，综合整治慵懒撒和中梗阻等不良现象；要加大案件查办力度，通过放大办案的综合效应，在面上起到警示和威慑作用；要深入推进“三型”机关建设，继续完善好相关作风机制，不断优化提升机关效能。

3、要巩固统一战线。要积极抓好电商和生态旅游行业协会成立工作，研究探索“1+5”工作模式（1个西太湖商会+5个行业商会），形成相互联动的商会体系；要积极动员民营企业家推进同心共建光彩行动，增强光彩事业社会服务功能，提升光彩事业社会公信力；要努力把西湖家园党群服务中心建设成为统战成员的“交友之家”、“建言之家”、“温暖之家”、“团结之家”；要引导宗教界人士投身慈善公益活动，打造和谐、文化、爱心宗教；要保障少数民族合法权益，为少数民族人员优先创造就业条件，组织少数民族“结对帮扶”活动，定期上门服务。

4、要狠抓队伍建设。要树立正确用人导向，认真贯彻落实干部工作新条例，严格对照“好干部”标准，牢牢把好选人用人的关键标准，切实选好人、用好人；要着力探索建立管委会、街道、国有公司、村社区之间的干部交流渠道，进行上挂下派锻炼，不断强化各级干部引领科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力；要加快落实机关文化体系建设的总体方案，充分发挥文化力量，培育积极向上的文化理念；要积极举办“美丽西太湖?花漾滨湖梦”、“科技城?时代梦”、“未来新城现在进行时”、“微心愿·V力量”等活动，浓厚文化氛围。