机关各科室、局属各单位，各镇（开发区、街道）城管中队、环卫所：

现将《武进区城管局2015年工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

                       常州市武进区城市管理局

　　                      2015年2月10日

武进区城管局2015年工作要点

2015年，区城管局将紧紧围绕区委区政府年度工作目标，牢固确立“服务为本、精益求精”的城市管理理念，以“服务、管理、执法”为抓手，以队伍建设为根本，着力建设法治城管、民生城管、数字城管、效能城管、人人城管、满意城管，努力实现“城管上水平、党委更满意、群众得实惠”的目标，全力打造城管工作新常态，为建设大美武进提供强有力的服务保障。

一、建设法治城管

1、健全依法行政机制。一是突出法制宣传教育。定期开展法律法规宣传培训，坚持重大问题依法民主决策，始终把法治的理念、法治的方式贯穿城市管理工作全过程，着力推进“严格执法、公正执法、全员守法”的法治城管建设。二是规范行政决策程序。出台重大行政决策的程序规范，建立重大案件定期通案、会商制度，规范行政决策行为，提升民主决策水平；三是加强行政行为监督。建立法律文书跟踪制度，对法律文书运行全程跟踪监督，全面掌握案件办结情况；健全行政处罚和其他行政审批的监督办法，确保严格公正执法，规范公正审批。四是加强法制员队伍管理。严格甄选、择优录取法制员，注重日常培训指导，围绕执法难点、疑点及复杂问题，定期组织交流经验，努力培养一支精于执法的法制员队伍。

2、完善长效管理机制。一是理顺管理体制。重点理顺城管局与湖塘镇城市管理体制，围绕属地管理、重心下移，整合执法大队与湖塘中队两支执法力量，优化配置人员分布，努力推进城市“网格式”管理新模式。二是明确责任主体。认真梳理长效管理的薄弱环节，重点解决商贸城周边、道路两侧商铺、工业园区、农贸市场、住宅小区等方面存在的管理责任不清、市容环境差的突出问题；重点解决湖塘镇、高新区北区、牛塘镇、绿建区结合部存在的管理责任不清、推诿扯皮的问题，从根本上消除管理“盲区”。三是深化镇村长效管理考评。突重点，落实镇（街道）环境长效管理的主体责任，区指挥中心重点抓好集镇区、被合并集镇以及主要道路两侧的市容环境长效管理考评；突难点，坚持全面考评与专项考评相结合，重点督办群众反映强烈、市容环境脏乱差等难点问题的整改；抓亮点，注重培植典型，打造3-5个最美村（社区）、最美镇（街道），以点带面，打造城乡管理一体化特色，形成城乡环境生态一体化新模式。

3、构建综合治理机制。健全城市管理机构，调整区城管委成员单位，确保城管委牵头、协调、指导作用落到实处；进一步明确各成员单位职能，建立城市长效管理成员单位“一把手”责任，按照“责、权、利”对等原则，健全城市长效管理奖惩措施；建立定期会商制度，坚持以市、区考评为抓手，每月组织成员单位进行情况分析，围绕城市长效管理薄弱环节，集体研究对策，全面开展综合治理；依托各类新闻媒体，每月通报各单位长效管理情况，宣传各类先进典型事迹，努力实现我区环境长效管理由粗放式向精细化、突击整治向齐抓共管的质变。

二、倡导民生城管

4、坚持民意引领。坚持从城市最需要、市民最急需的民生问题入手，狠抓全区环卫基础设施建设提升。一是完成城南、城东两个大型垃圾转运站建设工程，切实解决城区垃圾中转站点多面广、转运量小、运营成本高以及两次污染严重等问题；二是实施城区公共厕所改造升级工程，切实改变城区公厕数量偏少、分布不匀、设施低端陈旧的现状，湖塘涉农公厕也一并改造提升。三是加强乡镇环卫行业指导，结合长效管理考评，重点抓好乡镇垃圾中转站、环卫运输车辆以及集镇区、主要道路两侧环卫基础设施的改造出新工作。

5、突出问题导向。一是畅通发现问题渠道。通过考评员巡查、12319平台受理、局领导带班巡查、上级督办以及市长、区长信箱、网络舆情等多方渠道，及时发现城市长效管理存在突出问题。二是完善快速响应机制。落实问题首接责任制，相关单位（部门）应服从区指挥中心派单，进行接单整改，杜绝推诿扯皮现象发生；发挥“12319”热线的功能作用，依托三级平台网络，对考评问题和群众举报问题，快速反应，第一时间落实整改，有效解决各类问题。三是以问题为导向组织整改。属于容易整改的，督促相应责任单位组织即时即改；属于多部门联合整改或责任归口不明的，由区指挥中心牵头，召集相关部门进行现场明确，实行联合整改；对于一时难以解决的，由城管委牵头进行梳理、研究，制定、出台行之有效的办法和措施，督促相关职能部门落实，确保每年能解决1-2个重点难点问题。

6、注重服务创优。转变城市管理理念。强化“服务为本、精益求精”理念，缩短办事时限，简化办事流程，提高办事效率，创优服务群众环境。认真抓好中心城区“先服务后管理再执法”工作模式的分类试点，在总结经验、完善措施的基础上，力争下半年在全区全面推广；全面推行城管关口前移，采取预先告知、前期对接、温馨提示、定期座谈、依法行政等形式，积极探索疏堵结合的长效管理办法与措施，努力打造我区寓管理于服务、以服务促管理的民生城管新形象。

三、完善数字城管

7、整合数字执法平台。整合内部监管平台。依托移动、联通、电信等部门，对现有区指挥中心、执法大队、环卫处、特管站等监管平台进行联网整合，实现资源共享；完善长效管理二级平台建设。以市数字化城管平台升级这一契机，更新、完善我区二级平台基础设施和长效综合管理基础数据，提升我区数字化城管硬件水平。拓展监管对象范围。进一步完善各镇（街道）环卫作业车纳入区监控系统后的监管措施，积极探索镇（街道）渣土运输车辆纳入区监控平台，实行一体管理的办法与措施。

8、普及智能执法工具。建立“城管通”系统，实现城管局相关部门、城区周边镇（街道）、环卫处辖管保洁公司等单位之间的信息快速传递，争取在2015年实现现场执法电子化、案卷审批网络化以及执法人员“人手一机”的目标，切实提高行政执法、管理效率。

9、创新电子执法监察。依托公安320系统平台，整合社会信息资源，实现城管、公安部分信息互联互通、资源共享，重点对建筑、装潢垃圾偷倒乱倒等违法行为进行实时监控，并予以严惩；对新开工建设的工地出入口、主干道路口以及偷倒乱倒的路段，及时安装移动监控探头，实行24小时监控，坚持杜绝渣土运输抛洒滴漏行为，确保工地出入口、沿线道路整洁规范，城区偷倒乱倒行为得到有效遏制。

四、打造效能城管

10、市容管理提质。以“931”城市环境综合整治工作为载体，整体提升城市市容环境面貌。确定整治项目内容，细化项目整治标准，积极发挥牵头作用，全力推进城市环境综合整治工作，为区三年行动整治划上圆满句号。深化“省级城市管理示范路”和“省级城市管理示范社区”创建活动，打造城市管理的精品、亮点，年内完成一条示范路和一个示范社区的创建目标。同时，结合创建最美村（社区）、最美镇（街道），组织各镇（街道）开展市、区两级示范路（社区）的创建工作，对规范镇（街道）占道经营行为进行业务指导，实现城乡市容市貌的整体同步提升。

11、环卫管理提档。一是提升环卫机械化作业率。结合市环卫作业标准化机械化提标要求，加大环卫设施投入，发挥机械化作业优势，减轻劳动强度，降低人工作业安全风险；深化环卫作业市场化运作，加强业务指导和行业监管，实行精细化作业，进一步提高城区环卫作业质量；加强应急装备配备，充实应急力量，提升应对自然灾害、突发事件的能力。二是完善生活垃圾收运体系。整合城区转运站资源，逐步关闭小型转运站，年内完成大型垃圾转运站建设；围绕提高垃圾收运能力、满足大型转运站运营，同步完成城区居民小区、专业市场、社区、企业、医院、学校等单位的生活垃圾收集车辆的规范化管理。三是组织完成城区新一轮环卫市场化公开招标工作。组织力量重新测算城区道路清扫保洁工程量，合理划分作业标段，研究修订作业标准、考核细则和奖惩办法，建立新一轮环卫市场化运作淘汰机制，提升环卫市场化服务质量。

12、广告管理提优。一是抓规范。修改完善《武进区户外广告管理暂行办法》，制订《建筑工地围挡规范化管理意见》，建立户外广告“一户一档”智能化管理平台，不断规范城区户外广告管理。二是抓规划。梳理城区大型公益广告泊位资源，规划全区主要交通干道大型商业广告的布局，确保全区大型公益、商业广告纳入规范化管理。三是抓亮点。重点完成城区36个商业综合体及周边店招店牌的改造，提升城市主要道路口、主要节点的广告设置。四是抓氛围。选择一批城区现有工地围档、广告泊位，同时，投资增设一批大型广告泊位，作为城市管理、公共道德的固定宣传窗口，积极营造城市积极健康向上的社会氛围。

13、渣土管理提效。一是规范渣土管理服务。提高渣土运输公司准入门槛，规范运输公司挂靠车辆行为；完善“源头管理常态化、渣土运输公司化、车辆运输密闭化”的服务模式和“人性化”管理模式。二是规范建筑垃圾处置管理。加强城区建筑装潢垃圾处置的源头管理，做好日常管理工作，指导协调各社区物业设立建筑装潢垃圾临时堆场；完善城区建筑装潢垃圾消纳模式，力争做到城区建筑、装潢垃圾均采用新型消纳方式进行资源化处理的要求。

五、推动人人城管

14、舆论引导唱主题。借力报纸、电视、网络等各类新闻媒体以及大型电子显示屏等户外载体，保持全方位、立体式城管宣传阵势，做到报纸常有文、网络常有帖、电台常有声、电视常有影；定期召开媒体通报会，及时发布城市长效管理、重大专项活动、社会关注热点有关信息；充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，设立不文明行为和结果曝光台，促进公众养成良好的卫生习惯，自觉维护市容环境秩序。

15、创新机制齐参与。培育树立城管先进典型，广泛开展“十佳环卫工人”、“十佳城管队员”评选活动，营造社会各界和市民群众关心支持城市管理的良好氛围；探索建立全民参与城市管理的有效途径，开展“城管开放日”、“我来当城管”、“城管小记者”、城管微电影征集等活动，深化城管宣传“六进”活动（进机关、进乡镇、进社区、进学校、进企业、进单位），积极引导广大市民参与城市管理；推进“城管进基层”工作，充实力量到社区、街道，实现城市管理工作重心下移，及时掌握广大群众需求和问题，使城管工作更加贴近群众生活、更好服务群众。

16、社会监督促成效。发挥广大群众的力量，更加有效地监督城管工作。邀请人大代表、政协委员等不定期督查城镇长效综合管理工作，及时发现存在的问题，并就进一步做好城市管理工作建言献策、鼓劲加油；聘请、发挥城市管理行风监督员的作用，把脉城管人员工作作风，杜绝行政执法违纪违规现象；建设一支由社会各界广泛参与的监督队伍，建立健全工作机制，使“城管志愿者找差”、“城市管理监督员”活动常态化，从而使城市管理工作实施更高效、工作效果让群众更满意。

六、创建满意城管

17、以党建带队伍。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，切实把党员干部思想和行动统一到中央的决策部署上来；深化群众路线学习教育成果，引导党员增强自我教育、自我管理、自我提升的能力；狠抓党风党纪示范教育、警示教育、岗位廉政教育等党风廉政教育，不断增强党员干部勤政廉政意识；建立健全工作报告、常态评估、问询质询、督责问责等四项制度，有效落实党风廉政建设责任制。

18、以素质强队伍。一是完善干部职工工作绩效考核制度。畅通队伍出口，创新考核激励机制，激发工作热情。二是加大教育培训力度。建立个人培训档案。积极开展“读书活动”、“岗位技能竞赛”、开设中层干部班、城管讲坛、执法队员培训班、环卫管理培训班等。三是建立人才信息库。注重人才储备培养。加强全局人才信息的储备和管理，想方设法为那些想干事、能干事、会干事的人员搭梯子、铺路子，真正实现人尽其才，不断激发干部队伍的活力和动力。

19、以纪律管队伍。健全反腐倡廉制度体系和作风建设长效机制，完善绩效考核细则，加大督查力度，创新督查形式，通过集中检查、不定期抽查、专项督查和联合区效能办检查等方式，加强对制度执行情况的常态化检查，坚决防止“四风问题”反弹回潮。建立内部问责机制，坚持“有责必问、问责从严”，以零容忍态度查处各种违反规章制度的行为，切实加强队伍纪律作风。继续深化巩固省级星级单位创建成果，召开基层城管队伍规范化建设行政例会，加大督察考核力度，推动基层城管队伍规范化建设水平再提升。

抄送：各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区城管委各成员单位。

常州市武进区城管局办公室                   2015年2月10日印发