武财农〔2015〕163号

关于编制2016年镇级预算的通知

各开发区财政局、各财政分局（所）：

为进一步规范镇级预算编制，提高预算编制的科学化、规范化、精细化水平，根据新修订的《中华人民共和国预算法》，结合预算管理制度改革要求和我区实际，现就2016年镇级预算编制工作，提出如下意见：

一、编制原则

（一）全口径预算原则。各分局（局）继续编制由一般公共预算、融资预算组成的全口径预算，遵循先有预算、后有支出原则，统筹安排各项资金，对于同一项目，不能既在一般公共预算中安排又在融资预算中安排，提高预算编制的完整性。

（二）收支平衡原则。预算编制要与政府的债务规模、财力状况相适应，按轻重缓急安排各项支出，必须做到量入为出，收支平衡。

（三）厉行节约原则。继续执行中央八项规定，严格控制一般性支出、控制会议和公务接待活动等经费支出。除人员经费、社会保障经费政策性提标外，公用经费和项目支出原则上不突破上年，努力降低行政运行成本。

（四）信息公开原则。2016年各预算单位要继续落实部门预决算、“三公”经费预决算公开，进一步提高预算信息的透明度。

二、编制重点：

（一）推进综合预算管理

按综合预算的原则，将政府各项收入全部纳入预算，统筹安排用于各项支出。增强一般公共预算、融资预算之间的衔接，合理安排预算，加大融资预算与一般公共预算的统筹力度。

（二）做实基本支出预算

基本支出按“人员经费按实，公用经费按定额”的原则编制。人员经费按2015年10月份在编在册人员实际工资为基础，按人事部门核定的人数、工资标准和上年分配方案编制工资福利支出、对个人和家庭的补助支出预算；社会保障经费按区人社局和镇组织人事部门核定的社保基数计算。公用经费按各单项定额，根据各单位职能和相关政策，再结合单位在职人员情况，计算各单位的日常公用经费预算。学校、医院部门预算按区教育局、局社保科相关要求编制。

（三）规范项目支出编报

按“三办五中心”或下设科室分别编制项目预算，细化到每个项目明细，包括大型购置专项、大型修缮专项、基建专项、特定用途专项等。对列入政府采购目录的项目支出，必须同时编制采购预算。财政分局对各单位申报的项目进行审核，报镇政府批准后，根据年度财力情况选择安排项目预算。

（四）重视融资预算编报

各镇按批准的年度政府性投资项目计划编制融资预算，融资资金原则上只能用于基础设施、社会公益事业建设和还本付息，严禁用融资资金弥补政府运行经费缺口，严禁公款私借。融资预算中只能安排公益性资本支出，不能安排经常性支出。

（五）强化预算执行管理

部门预算一经确定，必须严格执行，除政策性增支项目以及重大事项发生必须的增支可调整或追加外，支出项目一般不予追加。

三、编制要求

（一）领导要高度重视，程序要规范。各镇领导要高度重视部门预算编制工作，财政分局要认真扎实组织好本镇预算编制的各项工作，按统一的预算编制格式和规范的编制方法，确保数据完整、准确，特别是要编细、编全项目预算和融资预算。预算编制说明、下达、调整程序要规范。

（二）坚持厉行节约，努力控制和降低一般性支出。各镇要按照中央八项规定、厉行节约的要求，进一步完善各项制度，加强管理，严格控制一般性支出，“三公经费”、会议费按零增长的原则编制，努力打造节约型政府。

（三）提高预算编制准确性，强化预算的执行和监督。各单位要细化预算编制内容，提高预算编制的准确性。财政分局要加强预算执行的监督管理，坚持先有预算，后有支出，从严控制预算追加。

以上通知，请遵照执行。

附件：1、2016年武进区镇级部门预算建议表

      2、2016年武进区镇级投融资财务预算表

常州市武进区财政局

     2015年10月27日 

常州市武进区财政局办公室                  2015年10月28日印发

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