各位主任、副主任、委员：

我受区政府委派，现将区十五届人大三次会议以来，区政府系统办理人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况作一报告，请予审议：

　　在区十五届人大三次会议期间，各位人大代表紧紧围绕全区经济社会发展以及人民群众关注的热点、难点问题，积极参政议政、建言献策，就综合经济、城建城管、社会管理、社会事业、社会保障等各个方面提出建议104件。今年的建议办理工作主要有以下几个特点：一是进展较快。各单位对照本单位职能，加快建议办理工作，抓住各个时间节点，迅速完成各阶段任务。二是反响较好。各单位及时与代表联系，面对面沟通，及时解决代表反映的问题，得到了代表的广泛认可。三是氛围较浓。各单位把建议办理作为年度工作重点，结合党的群众路线教育实践活动，围绕建议反映的实际问题，强化领导，明确人员，落实责任，健全机制，形成较为浓厚的推进氛围。到目前为止，104件建议均在规定时限内办理完毕，其中得到解决或者基本解决的有43件，占41.3%；正在解决或列入计划解决的31件，占29.8%；因条件限制或与现行政策规定不符，解决不了的23件，占22.1%；向上级反映或留作参考的7件，占6.7%。建议答复的见面率、回复率为100%，满意率为98.1%。现将具体办理情况汇报如下：

一、加强领导，明确职责，为建议办理工作提供组织保证

人大代表建议是党和政府密切联系群众、广泛吸纳民智、听取群众诉求的重要渠道。区政府认真践行党的群众路线，进一步提高认识，强化措施，落实责任，切实做好建议的办理工作。一是加强领导。区政府对人大代表建议办理工作高度重视，各位区长根据分工，亲自审阅每一件建议的答复，修改并签批意见，对于答复不规范的建议，发回相关单位要求重新办理；对于一些综合性比较强，办理难度比较大的建议，召开专题会议进行协调处理。二是明确职责。3月中旬，区政府办公室按照分级负责、归口办理原则，将人大代表建议在办理系统内进行了交办。同时，制定下发了《区政府办公室关于进一步做好区人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（武政办发[2014]62号），明确了办理流程、办理要求、办理时限，为规范建议办理工作提供了保障。各承办单位均成立了相应的领导小组，制定了办理工作方案，将办理任务层层分解，责任明确到人。三是认真督办。区政府办公室充分发挥督查协调作用，采取电话督查、上门督查和集中督查相结合的方式，了解各单位办理情况，及时协调解决办理工作中存在的困难和问题。对办理数量较多的12个承办单位，我们改变原来的上门督查方式，召集他们进行集中座谈，了解他们的办理进度，掌握他们在办理过程中遇到的难点，区政府分管领导针对各单位提出的难点逐一进行分析指导，并对下一步工作作出明确指示，有力推进了办理工作进程。

二、完善机制，规范程序，为建议办理工作提供制度保证

在建议办理过程中，区政府进一步强化了制度建设，不断创新工作机制，力求做到办理程序化、制度化、规范化。一是办理机制进一步完善。明确了常务副区长主抓、政府办归口管理的领导机制和承办单位一把手亲自抓、分管领导具体抓、办公室归口管理的建议提案办理工作责任机制。各承办单位根据办理要求，结合实际，加强对建议办理工作的规范化管理，做到了有记录、有制度、有措施、有结果、有总结，确保办理工作的规范性和严肃性。如区工商局实施建议办理“三包责任制”即：包办理、包见面、包满意率。在具体办理建议的过程中，实施“四审制”，即：承办科室负责人一审，办公室二审，分管领导三审，单位“一把手”四审。在办理纪律方面明确了“五不准”，即“不准说空话、套话，不准回避问题，不准上交矛盾，不准避重就轻，不准敷衍应付”；区环保局建立了工作台账，将建议的交办时间、催办次数、办理中各个环节情况，都进行详细记载，这既促进了办理工作的扎实推进，又为以后究责提供了依据。二是办理程序进一步规范。各承办单位严格遵循交办、承办、审核、沟通、答复、总结等程序，切实做到先面商、再办理、后回复。区政府办公室对各个环节实行跟踪管理，严格把关，切实提高了办理的质量和效果。三是沟通体系进一步确立。实践证明，通过多种形式，加强与人大代表的联系，有利于承办单位准确了解情况，有针对性地解决代表提出的问题。这既是提高办理质量，增强办理工作透明度的有效方式，也是政府工作部门转变职能，改进工作作风的基本要求。各承办单位通过“办前、办中、办后”三次沟通，采取电话、见面、座谈等多种形式深入了解代表的想法，有针对性地进行答复；对涉及面广、情况比较复杂的建议，尤其是一时难以解决的问题，通过沟通让代表充分了解情况、消除误解，从而取得支持和理解。区政府办公室针对承办部门在办理中有困难的建议，及时召开协调会、座谈会，明确责任，协调矛盾，有力地推进了相关问题的解决落实。

三、注重方法，加强跟踪，为建议办理工作提供质量保证

各承办单位在办理过程中，积极学习和借鉴成功经验，改进办理措施，通过不断沟通、调研、跟踪等方式，切实保证了办理质量。一是深入调查研究。办理建议过程中，承办部门能积极开展调查研究，认真梳理政策法规，全面了解掌握各种情况，认真研究解决办法，力求做到既注重现有政策的衔接，又不局限于现有政策，切实拿出可行的办法和措施，尽最大可能解决实际问题，力争使代表满意。如在办理《关于建立基本农田保护生态补偿长效机制的建议》过程中，区委农工办牵头国土、农业、环保、水利、财政等部门，组织人员到相关镇、村了解我区农村农业生态保护情况，并赴苏州太仓市、吴中区等地考察学习。在学习借鉴先进经验、广泛征求意见的基础上，起草了我区的农村生态补偿政策，于今年9月份正式出台。二是发挥桥梁作用。部分代表所提建议在我区层面上不能解决，需要与上级部门沟通衔接。各承办单位能克服困难，积极主动与相关部门联络，多方协调，使代表所提建议能够得到最大程度的解决。例如“在西绕城高速公路部分路段建造隔音墙”这一建议已连续提了3年，但因为绕城高速公路建设主体为常州市高速公路建设指挥部，区交通局没有解决问题的主动权。为此，区交通局于2012年、2013年连续两年多次邀请市高指相关人员进行现场踏勘，并进行噪声监测。监测结果显示噪音未超标，市高指的意见是暂不增设隔音墙。今年，该代表又提出相同建议，区交通局再次向市高指请示，并邀请其实地踏看，希望市高指充分考虑周边群众这些年的强烈要求。经过反复沟通，市高指同意按特事特办的原则，研究部署该路段增设隔音墙问题。三是加强跟踪办理。代表所提建议中有一些涉及深层次、全方位的问题，需要跨年或数年才能办好。由于办理工作周期长，一些承办单位对办理工作缺乏自觉性和连续性，往往年内能够办好的就重点办，需要跨年度才能办好的就不了了之。为解决好这个问题，我们对往年的建议进行跟踪督办，在年初交办建议时就明确要求各承办单位认真梳理2013年答复结果为B类的建议，填写2013年B类人大建议跟踪表，将跟踪情况在规定时间内报区政府办公室。经过各单位的努力，2013年41件B类建议有17件得到了解决，解决率达到41.5%。农业局等单位2013年所有的B类建议都得到了解决，较好地解决了建议办理工作“最后一公里”问题。对仍未解决的建议，我们将继续跟踪，尽量做到件件能落实，事事有回音。

　　今年的建议办理工作，虽然我们采取了一些新的举措，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，需在以后的建议办理过程中加以重视。一是办理进度不平衡。少数单位工作比较滞后，对办理工作落实力度不大，需要政府办一再催办。二是工作态度不够积极主动。有的单位解决问题的决心不大，对一些经过努力可以解决的问题，没有认真研究解决措施，而是过多强调客观原因，存在消极被动办理的现象。三是主、会办单位之间协调配合不够紧密。个别会办单位的会办意见不能及时交给主办单位，有的主办单位答复时不能综合会办单位的意见。对此，我们将认真查找原因，努力加以解决。在今后的办理工作中，我们将更加自觉的接受代表监督，虚心听取代表意见，以群众路线教育实践活动为契机，认真总结今年人大代表建议办理工作中好的经验和做法，认真分析新情况、新问题，进一步加大办理力度，争取明年办理工作中有新的思路、新的措施、新的成效。