湟里镇国民经济和社会发展“十三五”规划
湟里镇“十三五”规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好“十三五”规划，对于湟里镇经济社会全面发展有着十分重要的意义。本规划以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，坚持科学发展，立足湟里实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标、指导思想和总体部署，是全镇上下在“十三五”期间的行动纲领。
一、“十二五”期间国民经济与社会发展回顾
“十二五”期间，我镇围绕建设“工业强镇、商贸重镇、教育名镇、文明富镇、和美新镇”的目标，取得了以下发展成效：
1、综合实力显著增强。“十二五”期间，我镇加快了产业结构调整，农业上花木产业优势明显,已形成16个花木“一村一品”专业村,花木面积占耕地面积87.2%，创建了58家农民专业合作社，成立家庭农场8个，16个村完成了股份合作社改革，组建了武进区湟里镇农村产权交易站，全面完成全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农业上实施了国家级土地治理项目7个，建设面积36500亩，投入总资金3504.7万元。农村水利建设得到加强，共投入8973.6万元防渗节水渠、疏浚村庄河塘、圩堤楼板加固、防洪闸、高标准农田建设等工程。工业上加快推进了产业结构调整，大力加强了自主创新，严格实施了节能降耗，加大了民营经济扶持力度，打造了我镇民营经济新优势，全镇综合经济实力显著增强。到“十二五”期末，我镇预计完成国内生产总值134.5亿元；全社会固定资产投入33.5亿元，其中工业投资26.5亿元；完成全口径财政收入4.39亿元，一般预算收入完成2.06亿元；规模以上企业完成产值356亿元；完成服务业固定资产投资7.1亿元。服务业增加值56亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入均增长10%。
2、城镇功能全面提升。“十二五”期间，我镇紧紧抓住被列为常州市八个中心镇之一的机遇，切实加强了基础设施和公共服务设施的规划建设，不断完善城镇功能。一个独具魅力的特色镇口、一条风光优美的景观大道、一个现代宜居的高档小区、一个设施齐全的健身广场、一个彰显品位的星级宾馆、一个便民惠民的农贸市场、一条繁华兴旺的时尚街区、一个产业先进的工业集中区工程基本完成，并全面启动了“新十类”项目。投入1450万元共对辖区内桥梁改造22座；投入250万元资金共对辖区内桥梁维修22座，提高了桥梁的承载能力，确保了桥梁的安全畅通。先后完成成湟桥旁垃圾填埋场路工程、沈家大桥接线工程、洋淀线(湟汤线)改造工程、迎宾路的建设工程、嘉村线工程、卜东线改造、东环路延伸、东方红接线工程、嘉新线道路大修工程、湟东线东安段白改黑工程、河岗线、村前粮管所建设等工程。完成辖区内园区路、嘉东线、丰张线、金鼎路及国亚路宁波路三条道路提档升级工程。完成村组道路建设50万平方米。完成了夏湟线、和谐路、洋淀线、夏湟线、西鲁线、北隍线、河岗线、新瑞线延伸、小上线样板路的创建工作。完成了常溧线（孟津河）湟里段驳岸养护工程一期工程。全镇共开通公交11条路线，行政村公交通达率达93%，全面提升了小城镇功能。
3、生态文明成效显著。“十二五”期间，我镇围绕创建国家生态镇目标，深入开展清水工程、蓝天工程、环境专项整治“三大行动”，全面实施净化、绿化、美化、亮化的“四化”工程，深入推进各类生态创建工作，2012年，创成国家级生态镇，2015年，成功创建成了国家级生态示范镇，完成省级生态村5个，完成区级生态文明示范村5个，完成市级生态文明示范村2个。开展企业ISO14001认证9家。开展农村环境连片整治工作，完成15个点农村生活污水收集处理。开展了大气污染专项治理和规模化养殖场的整治工作，认真开展了污水处理厂、钢厂、电镀行业的节能减排工作，大大减少了COD的排放，减轻了全镇主要河道的荷载量。制订了《湟里镇生态文明建设规划》。通过综合整治，逐步形成了“道路相通、绿树相连、路灯相接、美景相映”的小城镇新形象。
4、民生工程大幅改善。“十二五”期间，我镇落实了富民惠民措施，大力改善了群众生活，提高了群众的幸福指数，实现了人的全面发展与社会全面进步。人口计生工作水平全面提升。稳定低生育水平，先后荣获“常州市依法行政示范镇”、“常州市世代服务示范岗”“武进区人口与计划生育先进集体”等荣誉称号。文教卫生事业不断发展。广泛开展了群众文化惠民活动，切实加强了公共文化服务体系建设和公共体育服务体系建设，全镇各类体育场地面积近21.5万平方米。教育设施不断完善，办学水平和教学质量不断提高。优质教育资源进一步扩大，五年中，全镇教育投入达6000多万元，大力改善了办学水平。投入4000万元新建了东安实验学校教学大楼，湟里高中获江苏省普通高中素质教育督导优秀学校、常州市普通高中素质教育市级督导优秀学校。湟里初中高标准通过省优质学校的复评，被评为“全国花样跳绳大课间示范学校”。三个幼儿园转为公办幼儿园，社区教育迈上了新台阶。镇成校创建成常州市乡镇成校标准化建设达标单位。卫生事业在强化医疗质量管理、推进基本公共卫生服务等方面均取得了较好成绩。创成江苏省示范乡镇卫生院2家、省级示范村卫生室 家，慢性非传染性疾病综合防控示范区和妇幼卫生先进区创建通过省级考核。人社工作全面推进。累计增加就业岗位8187个，完成人才增长数5078人，社会保险覆盖面不断扩大，基本养老、医疗、失业保险综合覆盖率为99.7%。城镇登记失业率控制在3%左右。切实让广大群众普遍共享改革发展成果，普遍得到更多实惠，普遍过上了更加富裕的生活。
5、社会稳定不断巩固。“十二五”期间，着力维护了社会稳定，切实保障了成果共享，努力构建了社会和谐新格局。社会治理不断加强，社区网格化管理实现全覆盖，“一委一居一站一办”建成率达到98%，城镇、农村和谐社区达标率分别达到93%、94%。深入推进社会管理综合治理，村、社区法律服务实现全覆盖，矛盾调解率和调解成功率分别达到100%、98.6%。积极推进全镇民主法治示范村建设，目前，全镇16个村、3个社区全面完成了市级“民主法治村”创建、4个村、1个社区完成了省级“民主法治村”创建。16个村通过了“四有一责”验收。社会环境和谐稳定，“平安湟里”、“法治湟里”建设水平稳步提升，切实在综合治理中维护了和谐，在统筹发展中体现了和谐，在强化保障中促进了和谐，不断增强了人民群众的安全感。
“十二五”期间存在的主要问题：一是经济结构调整步伐亟待加快，粗放型经济发展方式还没有根本转变，产业竞争力不够强，经济效益不够好；招商引资成效仍不明显。二是有效化解要素制约的办法还不够多，土地、资金等资源紧缺的压力仍然较大。三是经济总量仍然偏小，税源相对不足，财政收支矛盾突出。四是生态环境压力相对较大，环境质量有待进一步改善，废气污染现象仍然存在，清洁能源占比较少，消费煤炭、燃料油等过多，造成碳排放强度高、污染严重，尤其是钢铁、冶金、化工、纺织等高耗能行业持续增长。五是社会保障、社会治安、安全生产、城镇管理等方面还存在一些薄弱环节。
二、“十三五”期间的发展机遇和挑战
当前，经济全球化继续推进，全球经济开始艰难复苏，新一轮产业革命和科技革命孕育突破，我国深度融入全球经济并成为世界第二大经济体，国际产业分工地位不断提高，为我国经济社会继续向前发展提供了良好的外部环境。中央先后提出“长江经济支撑带”和“海上丝绸之路”计划，批准上海市设立自贸区，支持苏南地区创建全国现代化建设示范区，这一系列政策措施为长江三角洲地区一体化发展提供了有力支撑。“十三五”期间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，现代化建设“三步走”战略深入推进，江苏省全面建设小康社会取得重大成就，现代化建设的目标任务更加明确，将为湟里下一步发展奠定了基础、指明了方向。
“十三五”是我国由中等收入国家向中高收入国家迈进的关键时期，也是湟里实现基本现代化的重要阶段，将面临更加复杂多变的国际环境和日趋激烈的国际竞争。与此同时，原有的经济增长要素优势正在减弱，出口遇阻、投资减缓而消费疲软；经济结构不合理问题依然突出，产能过剩和劳动力成本制约了传统产业发展；经济运行中的潜在风险逐步暴露，地方债务风险极大；生态环境的约束进一步加剧，面临着土地、空间、能源、水资源的严重透支；影响稳定的社会问题明显增多，这些都给湟里下一步经济社会发展带来了严峻挑战。
综合考虑我国目前的经济发展形势和国家战略，分析“十三五”期间湟里镇可能产生的发展趋势。
湟里镇2010-2015年GDP保持着年均增长15个百分点的高速增长，远高于我国的平均水平，经济增长表现出极大的动力。“十三五”期间，经济仍将保持较快的增长速度。但是，伴随着我国经济整体进入中高速发展的态势，以及发达国家制造业回流的趋势，会对全镇的经济增长动力产生一定的影响。“十三五”期间，全镇经济增长速度将逐步放缓，平均增速在8 %左右。
一次产业比重将保持稳定，二、三产占比差距将逐步缩小，三产占比有望超过二产。随着城市、社会的发展，对生产性服务业的需求将不断扩大，同时第三产业在国民经济中所占的比重会逐步增大；随着生活水平的提高，人民对教育、医疗、文化、旅游、商贸等生活性服务业的消费会逐渐增加。
以人的需求为核心，加强公共服务与公共管理，不断改善民生水平将成为工作重心。提升各项公共服务的供给质量，促进公共服务的均等化，创新公共管理办法，提升社会法治水平成为社会发展的重中之重。
三、“十三五”期间的发展总体思路和主要奋斗目标
（一）、发展主题：在“新常态”下，谋求湟里经济社会全面科学发展。
（二）、发展主线：经济社会全面转型发展。
（三）、指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以全面适应中国经济新常态为主题，以打造湟里经济升级版为主线，以加快产业转型升级为导向、以中心镇建设为抓手、以科技创新为动力，更加注重经济发展质量，更加注重小城镇建设，更加注重资源环境保护，更加注重社会和谐发展，更加注重公平民主法治，，把湟里镇建设成为布局合理、功能完善、环境优美、交通便捷、配套齐全、产业先进、居住舒适、可持续发展的现代化新湟里。
（四）、发展目标：
1、增长速度。按照保持一个有利于加快转型升级的经济增长速度的要求，“十三五”期间地区生产总值年均增长速度为8%，到2020年全镇地区生产总值达到198亿元左右；公共预算收入年均增长10%。
2、产业结构。到2020年，农业现代化水平明显提高，制造业基本完成转型升级，规模企业完成工业产值525亿元，实现销售收入480亿元。服务业得到加快发展，服务业增加值目标为100亿元，三次产业增加值结构进一步优化，三次产业比例为4:48:48，基本形成以“三产”为主导的、三次产业协调发展的格局。
1、节能减排。非化石能源占比、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低和主要污染物排放总量明显下降。
2、环境质量。设置“环境质量综合指数、污水集中处理率、垃圾无害化处理率、Ⅲ类以上地表水比例”等4个指标，这些指标值要在“十二五”规划基础上有所提高。
3、循环经济。循环经济发展取得明显成效，实现资源节约型和环境友好型社会的阶段性目标，“工业固废综合利用率”、“资源产出率”等指标应该比“十二五”规划有所提高。
1、人均收入。城乡居民收入水平大幅度提高，家庭财产普遍增加，城镇居民人均可支配收入接近7.4万元左右，农村居民人均纯收入达到4万元左右，城乡居民收入差距进一步缩小。
2、社会保障。2020年，社会保障综合覆盖率达到100%。
3、就业水平。2020年，基本建立覆盖全社会就业管理网络，城镇登记失业率控制在4%以内。
4、公共服务。基本公共服务均等化水平有较大提高，城乡居民工作、居住、通行、休闲环境更加优化，信息服务更加完善，精神文化生活更加丰富。
5、健康服务。生活质量进一步提高，医疗保健水平进一步提高。
6、法治建设。党的十八届四中全会再次强调依法治国，反腐败和法治建设将成为下一阶段的工作重点。因此，设置“党风廉政建设满意度、法治建设满意度、公众安全感”等3指标，公众安全感和法制建设满意度达到90%以上。
四、“十三五”期间的主要任务和行动措施
（一）、优化规划功能布局。
建设新湟里，规划引领是先行。做好城镇的准确定位和科学规划，可以生成巨大的发展动力。强化规划引领作用，深入推进 “四规合一”，坚持规划先行，突出规划编制和实施管理，以科学规划引领城市布局和功能优化，通过规划，铺开推进新型城镇化的秀美画卷。在2013年全面完成镇总体规划、镇区核心区控制性详细规划、镇区核心区城市设计、重点工业集中区控制性详细规划报批的基础上，按照常州市中心镇建设要求，做好湟里镇总体规划优化编制工作，积极开展美丽乡村建设和村庄平面布局规划的编制，因地制宜引导村庄集聚建设，加快形成有历史记忆和地域风味的特色乡村。切实做好被撤并乡镇规划，同时做好新增项目以及重要节点、重要地块、重大项目的修建性详细规划的编制。
（二）、推进经济转型升级。
建设新湟里，转型升级是关键。经济转型升级是支撑湟里未来经济发展的根本之策。“十三五”期间，要着力构建现代产业体系，推进传统制造业转型升级，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，巩固提升现代农业，优化发展环境，聚焦扶持政策，促进做强做大、做精做专，不断增强核心竞争力。一是全力发展高效生态农业。“十三五”期间要加快农业产业化现代化发展步伐，以村庄规划为契机，加快农业规模化、专业化、集约化生产步伐，加快发展现代规模农业、特色农业、生态农业、高效农业，引导广大农民整合农民专业合作社、家庭农场的作用，在规模化经营上做文章，在精品生产上求突破，在品种优化上上档次，并大力推广家庭花卉、庭园苗木、工艺苗木等发展模式。培育农业龙头企业，以点带面发展特色农业，促进全镇特色农业的发展，进一步促进农业增效、农民增收。投入近4000万元抓好防洪工程建设，投入900多万元用于重点县建设项目，新建防渗节水渠19.7公里，机耕道建设建设5公里。投入经费6500万元用于小农水工程。二是全力抓好工业产业转型和提升。“十三五”期间围绕培育壮大东方金属新材料产业园和以长润石油为中心的环保产业园两大产业园建设为重点。加快产业调整优化步伐，引导冶金、化纤、机械、车辆配件等传统产业向高端、绿色、低碳方向发展，鼓励有条件的企业发展新兴产业，用信息化手段改造传统产业；巩固机械基础制造、冶金、化纤等传统产业的提升改造，走高端化、品牌化、集成化发展道路，提升产品附加值。鼓励企业集聚发展，推进标准厂房建设和使用，创建国家、省级新型工业化产业示范基地和省级特色产业集群，全力打造东方金属新材料产业园和环保产业园。大力培育战略性新兴产业。以高技术化、信息化、集聚化、绿色化为方向，大力推进钢材深加工、废油再生循环综合利用、车辆配件等重点产业链建设。积极引导企业向新三板、股权交易中心等融资平台挂牌，培育一批、储备一批；利用融资平台的资金力量，为湟里的工业企业转型升级注入新的力量。“十三五”期末园区产值达505亿元；争取培育2家20—50亿元企业，3家10—20亿元企业，5家5—10亿元企业，全镇亿元企业累计达到30家；争取鼓励和扶15家以上小微企业进规模，力争到“十三五”期末规上企业超90家，规模以上工业总产值年均增长8%以上，规模以上销售收入占全镇总量达97％以上。规模以上高新技术产业产值年均增长12%，占规上工业总产值比重达12%，工业投资年均增长8%，争创国家级名牌产品3只，省级名牌产品8只；中国驰名商标达3只，国家高新技术企业达12家。三是全力培植现代服务业。深入实施“服务业提速计划”，加快服务业发展步伐。加快发展现代物流业，注重引进大型商贸项目建设，稳健发展房地产业，适度推进高档住宅区和保障性经济适用房建设，积极推进农村城镇化进程，引导房地产业持续健康发展。规划湟里镇区、村前片区、东安片区各自形成三产集中区，体现层级化的公共服务的发展。结合镇北工业集中区规划布置生产性物流区。以东方产业园为第三产业发展的大平台，强化配套设施建设，提升政府服务水平，推进第三产业做大做强。大力发展创意产业、工业设计、企业金融等生产性服务业。建设集商务、购物、娱乐休闲等为一体的新型城镇综合体，引进保险、信息咨询、家政等服务机构，发展建筑业、房地产业、餐饮业、文化娱乐业等。加大对文化资源、风景资源、农产品等资源的深度开发，加大对市级保护单位（村前桥、亭、镇龙桥、周家湖青龙桥）的保护，加强对老街及周围街区进行风貌控制，重现湟里镇的江南水乡特色。
（三）、完善城镇功能建设。
建设新湟里，城镇建设是重点。根据常州市中心镇培育的总体目标，通过实施规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动等措施，加快构建产业发展平台、完善城镇基础设施，把湟里镇建设成为现代中心镇。
一是加快中心镇建设力度。要把提升城镇品质与加强历史文化保护有机结合起来，把改善城镇环境与提高市民文明素养有机结合起来，不断提升城镇建设管理水平，进一步完善小城镇建设规划和镇村体系布局规划，以常州市中心镇建设为目标，抓住强权扩镇的机遇，扎实推进新型城镇建设，加快美丽乡村建设，加快打造实力雄厚、功能现代、特色鲜明、独具风情的新型示范名镇。基础设施工程方面：投资1200万元的粮管所路南延工程、投资3000万元的污水管网工程、投资2000万元的天然气入户工程。公共服务工程：投资2000万元的金鼎路及支路改造工程、投资3000万元的文体活动中心工程、投资3000万元的老年康乐中心工程、投资4500万元的湟里中心幼儿园工程。生态景观工程：投资2000万元的金湟河沿线绿化改造工程。旧区改造工程：投资10000万元的金鼎路北侧地块开发工程。集聚集约工程：湟墅花园三期、四期工程。产业支撑工程：东方产业园一期工程。美丽村庄工程：投资1000万元的葛庄村村庄整治工程、投资1000万元的西墅村村庄整治工程。管理提升工程：投资6000万元的金水岸二期商铺工程。同时针对新孟河疏浚工程、263省道的施工，积极做好相关配套的征拆迁工作和安置房建设工程。通过大力推进中心镇建设步伐，提升湟里镇小城镇形象。二是加快路网畅通。围绕湟里镇的总体规划和路网结构，构建快速、便捷、安全舒适的现代交通综合运输保障体系。以基本建设的镇村区域交通衔接一体化为目标，面向市、区衔接省道及西太湖的开发，形成便捷的交通网络，规划形成“四横五纵一联”主干层路网和“六横六纵”次干层路网。重点规划建设改造北隍桥、东鲁桥、新桥、友谊桥、镇隆桥、边河沿桥、红湖桥7座桥梁。稳步推进城乡客运一体化工作。三是精细管理城镇。要以主要道路、集镇区等为重点，全面开展镇村环境提升行动，认真开展对户外广告专项整治工程、占道经营专项整治工程、车辆停放整治提升工程、城镇亮化提升工程，在镇容秩序、两违打击等方面多出实招，逐步形成健全的镇村长效管理机制，创成一批市级、省级美丽乡村示范村。
（四）、标本兼治抓好生态。
建设新湟里，生态文明是品牌。生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。“十三五”期间，以更大决心、更大力度抓好环境治理和生态建设，努力打造空气清新、水质清澈、环境清洁的美丽湟里。一是持续抓好生态创建。严格对照生态文明建设示范区指标体系，积极开展国家生态文明示范镇、示范村和绿色细胞创建活动，始终保持生态文明建设先行地位，加快形成生态文明建设人人参与、生态文明成果人人共享的生动局面。二是加强镇区环境综合整治。对镇区开展“七整治三规范一提升”为主的环境综合整治工作，以农村环境综合整治为抓手，积极推进镇内农村环境的综合整治， 2017年居民对环境状况满意率达到96%；2020年达到97%。三是深入推进节能减排。坚持铁腕治污的力度不减、标准不降、考核不松，扎实开展大气污染、水污染、土壤污染防治工作，加快推进农村环境综合整治和工业点源、农业面源以及生活污染源专项整治，严格控制高能耗、高污染、高排放项目，加大落后产能的淘汰力度，切实做好重大节能技改项目、重点企业能源管理体系建设等工作，确保完成区下达的各项节能减排任务，争取到2020年，PM2.5平均浓度保“良”望“优”，Ⅲ类以上地表水比例达到70%。四是全面完善环保机制。把生态文明建设纳入法治轨道，严格贯彻落实新《环保法》、《江苏省大气污染防治条例》等法律法规，严格执行生态红线区域保护规划，加快建立污染物排放全面监管机制、污染防治区域联动机制，切实完善生态补偿、综合执法和长效监管机制，积极探索领导干部任期生态文明建设责任制、排污权有偿使用和交易机制，努力形成全方位、系统化的生态环保制度体系，真正用严密的制度和严格的法治保障生态文明建设各项任务的落实。五是加强生态文明宣传教育。围绕生态文明建设的目标任务，广泛深入开展主题鲜明的宣传教育活动。深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，努力扩大生态文明宣传教育的阵地和领域。加快绿色细胞工程建设，积极推动绿色工厂、绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色商店、绿色家庭等“细胞工程”建设，大力推进湟里镇生态旅游发展。
（五）、提升社会民生福祉。
建设新湟里，民生幸福是根本。要以更大的投入改善民生，以更多的资源服务民生，以更高的标准发展民生，不断提升群众的幸福感和满意度，让改革发展的红利更多更好地惠及全镇百姓。一是加大教育事业投入。深入实施以“义务教育均衡化、学前教育公立化、成人教育社区化、外来民工子女教育本土化”为内容的“教育四化”工程，深入推进名师、名校工程建设，努力让人民群众更多地享受均衡优质的教育资源。湟里高中创建省优质特色四星级高中。投资扩建东安实验学校，高中毛入学率达到98.6%；切实加强学前教育，投资3000万元移地建设一所湟里幼儿园，学前教育普及率达到99%以上。二是稳妥扎实有序实施现行生育政策。严格控制政策外的生育，严肃查处违法生育行为，保证生育政策执行的严肃性、稳定性和连续性。着力于提高出生人口素质，关注帮扶计生家庭弱势群体，切实加强流动人口计划生育服务，促进计划生育家庭健康发展。确保出生政策符合率达保持在99%以上；家庭健康服务率在90%以上；依法行政达标率98%；流动人口计划生育管理服务率在95%以上。三是健全医疗养老体系。深化社区卫生一体化管理机制，广泛开展居民健康行动，提高公共卫生管理服务水平。完善社区医疗服务体系，健全乡镇卫生医疗服务功能。完善16个标准化的社区卫生服务站和村卫生室。实行基本药物零差价制度。规范社区卫生服务站建设，优化就近医疗卫生服务点，形成中心卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站联合一体的三级医疗网络。四是加快文化体育发展。加快文化基础设施建设，投资3500万元，新建面积为7000平方米的集文化活动中心、游泳馆、图书馆、多功能影剧院为一体综合性文体中心，丰富人民的业余文化生活。扎实推进省级公共文化服务体系示范建设，广泛开展好群众文化惠民活动，确保全面建成“10分钟体育健身圈”。五是提升就业保障水平。全面实施积极的就业政策，提高劳动者就业能力和创业能力，促进大中专毕业生充分就业，积极帮扶零就业家庭、城乡低保家庭、残疾人实现就业，“十三五”期间，城镇失业人员再就业人数目标1000人，就业困难人员再就业125人，扶持创业人数375人。企业职工五大保险参保率争取在“十三五”期间由前期占全镇人口的42%增至65%；城乡居民社会养老保险参保率由前期的58%下降至35%，从而实现农保向社保的合理转换，提升保障功能，实现全镇社会保障率达100%，全民医保实现100%。被征地农民社会保障覆盖率实现100%。全镇人才新增长数达5800人次。新建（改建）养老服务中心1个。扎实推进最低生活保障金发放、慈善救助等民生工程。六是实行最严格的耕地保护制度。严防死守耕地红线，既保耕地数量又要保耕地质量。提升节约集约用地水平，统筹推进土地整治，通过严控增量、盘活存量、优化结构等措施予以落实。夯实权能，深入推进宅基地管理及征地制度改革，结合不动产统一登记工作，维护好群众合法权益。强化制度落实，加强土地执法监察队伍建设，提高对违法用地的快速反应能力，切实加大对违法相关责任人员的追究。
（六）、建设幸福法治社会。
建设新湟里，法制社会是保障。社会问题是关系国计民生的大问题，也是保障湟里经济社会发展可持续发展的关键。“十三五”期间，要响应中央精神，努力提高居民收入水平，努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湟里，打造民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相融的法治社会。一是提高居民收入水平。建立以一线职工为重点的企业工资正常增长机制，健全工资集体协商制度，指导各类企业不断完善工资收入分配结构和制度，规范收入分配秩序，理顺工资分配关系。加大“四业富民”、“四保惠民”和强村富民力度，推进农民创业就业，强化强农惠农富农政策，进一步构建家庭经营性收入为基础、工资性收入为重点、财产性和转移性收入快速增长的收入结构，促进农民收入持续较快增长。二是加强公共安全管理。深化和谐社区建设，推进城乡社区网格化管理和农村社区便民服务站规范化建设，进一步提高城市和谐社区、农村和谐社区建设达标率。全面提升村级“四有一责”建设水平，保障基层的和谐稳定。落实社会稳定风险评估机制，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，基本建成覆盖城乡的公共法律服务体系，完善“15分钟法律援助服务圈”，进一步提高全镇法治建设满意度。加快平安湟里建设，全力构建社会治安防范体系，不断提升群众安全感。全力提升食品药品监管水平，完善检测机制，确保广大群众食品用药安全。落实安全生产责任制度，狠抓日常监管和专项整治，严防重特大事故发生。加强应急队伍建设，健全突发公共事件应对机制。三是加快民主法治建设。按照党的十八届四中全会中关于依法治国的要求，深入推进依法行政，坚持在法制轨道上开展工作，健全依法决策机制，严格落实重大决策稳定风险评估，坚持严格规范公正文明执法，全面推进政务公开。增强全民法治观念，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。建设完备的法律服务体系，推进公共法律服务覆盖城乡居民，健全依法维权和化解纠纷机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
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