政 府 工 作 报 告

——2014年12月31日在嘉泽镇第二届人民代表大会第四次会议上

镇长  戴志华

各位代表：

现在，我代表嘉泽镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

2014年工作回顾

今年以来，面对宏观经济形势持续低迷、经济下行压力不断增大的严峻考验，我镇紧紧围绕区委、区政府“两加战略”、“四大战役”的总体部署，冷静应对困难挑战，客观分析机遇优势，着力理清发展思路，以全面实施花木产业提升、现代服务业提速、新型小城镇推进、美丽乡村建设、三资经营管理、促进与保障“六大工程”为抓手，努力放大花博效应，做强最美乡镇，全镇经济社会保持了稳步发展的良好势头。

一、经济运行稳中有进

全镇上下克难求进，经济平稳运行。全年实现地区生产总值58亿元，其中服务业增加值41.5亿元，同比增长5.3%。完成公共财政预算收入17650万元，同比增长4.8%。实现规上工业产值16.1亿元，规上高新技术产业产值7.8亿元，同比增长12.6%。全社会固定资产投资13亿元，其中工业投资2.1亿元，同比增长5.1%。全镇18家花木合作社开票销售额突破20亿元，夏溪花木市场全年交易额达145亿元，均创历史新高。

二、产业发展亮点纷呈

花木产业全力提升。以打造全国花木产业中心为目标，做长、做全、做强花木产业链，进一步提升花木产业竞争力。加强花木市场发展规划引导，优化市场功能布局。今年市场累计投入6000多万元，实施东扩工程，新增交易面积20万平方米。成功举办第九届中国花卉产业论坛、2014中国（夏溪）花木节和9·28三鑫沁鑫园国际小微盆景展，花木产业的新理念、新思维、新品种、新技术汇聚嘉泽，为助推产业发展带来新动力。夏溪花木市场成功晋升“中国驰名商标”，成为全国首个获此殊荣的花木市场。完成18家花木合作社改造，提高经营组织化程度，运作更加规范。成立花木种植协会，首批60名大户入会，为农户提供市场信息、技术支持和销售推介服务。现代服务业加速发展。坚持项目为王，加快推进各类项目。夏溪绅豪公寓和溪五路花木商业街竣工投用，花都嘉园二期顺利交付，花都广场一期4.2万平方米即将竣工，泰富山庄正在加紧建设。2号停车场汽车营地项目成功运营。成功举办嘉泽镇十大农家菜评选活动，通过《常州晚报》、《武进日报》、化龙巷等媒体推出“玩转嘉泽”专栏，宣传推介嘉泽。打响“最美乡村、状元故里、花博小镇”三张名片，大力发展乡村旅游，推广微度假、休闲游。艺林园、成塘书院、晨山农庄被评为武进十佳放心消费农家乐。工业转型取得突破。苏夏能源高新技术产业项目进驻成章工业园，目前正在进行基础设施建设。三鑫重工作为区重点企业，投入300多万元，完成技术升级改造，通过法国道达尔、FMC公司合格供应商审核，跻身国内一流机械制造行业，并被授予国家高新技术企业称号。太阳宝新能源公司被列入区100家创新型企业和省两化融合试点企业。

三、镇村建设有条不紊

城镇功能不断完善。加强规划整合，完成全镇农村道路规划布局，优化中心村发展规划。众多功能性项目向镇区集聚，嘉泽法庭和嘉泽供电所基本竣工。成立社区管理办公室，在各小区推行网格管理模式，重点开展便民服务、和谐文化建设、公共设施维护等工作，综合提升社区管理服务水平。镇村管理规范高效。认真开展环卫长效管理、基础设施管护、绿化管养、农村污水集中处理、农贸市场整治、健教宣传等工作，高分通过国家卫生镇验收。进一步规范队伍建设，完善硬件设施，强化综合治理，镇村环境卫生长效综合管理考评全区第二、河道管理考评全区第一。根据镇总体规划和中心村规划要求，严格民房审批，引导集中居住。实行镇村联动，加强两违巡查执法，全年无重大“两违”现象。拆迁安置积极稳妥。全年累计拆迁5.4万平方米。尤其是延政路西延和金武路拓宽项目，拆迁民房138户3.8万平方米，企业3家3900平方米，克服时间短、区域政策差异等诸多困难，保障了道路施工。大力推进土地整治，完成退二进三、收回重供、圈外挂钩和占补平衡等项目411亩。安置工作积极推进，大名北苑已开工建设，林溪家苑完成方案设计和前期手续，年内基础开工。完成花溪家苑二期分房，分配房屋149套。推出商品房定向安置政策，达成协议49套。实施房权换股权，累计215套房屋入股。

四、美丽乡村持续推进

农村改革更为深入。根据区统一部署，开展农村合作社股份制改革，所有行政村完成清产核资、股东资格界定、召开股东大会等工作，19个股份合作社全面组建到位。三星村试点农村土地承包经营权确权登记颁证工作，预计春节前完成。通过以上改革，农村产权关系更加清晰，群众利益得到进一步保障。出台了《2014年村级目标责任制考核奖励意见》，对村的考核更加突出重点、科学合理。基础设施更加完善。投入1000万元，疏浚整治河道6.6公里、河塘116条，清淤41万土方，建设节水渠18.6公里、驳岸600米，建设标准化排灌站6座，圩堤加固1300米。投入5000万元，实施11个村的农改水工作，年前完成75%。投入500多万元，新建花市路和溪五路污水管网1.6公里、提升泵站1座。继续推进农村污水处理连片整治工程，已建设农村污水处理设施26座。投入800万元，高质量完成夏庄桥国家中低产田改造；投入580万元完成三星、周庄和南庄村国家高标准农田改造；投入190万元，完成闵市村市级高标准农田改造。投入2300万元，提档升级夏湟线、厚余线6.5公里，创建样板路34公里，改造和维修农桥15座，创建成全市唯一的省农路管养及安保示范镇。投入2000多万元，全面完成农村电网改造。集体经济更进一步。依托一产优势，着力发展生态休闲、旅游观光等产业，促进一产和三产有机融合。出台激励政策，对发展“一村一品”达到一定规模，或一产三产联动发展形成特色和亮点的村，年终考核予以加分。通过物业扶持、结对帮扶、一事一议等措施，年内各村年收入均超过100万元。

五、政府职能加快转变

机构设置精简科学。为加强管理，提高效能，对园区和镇下属部门职能进行整合归并，园区和镇两块牌子一套班子，合署办公，减少非生产性支出。对镇和园区所属企业进行分类处理，除保留部分融资和实体经营企业外，对其他企业予以终止或股权转让，政府退出一般性竞争领域。成立镇公共资源交易管理站，加强镇村各类采购和招标管理，简化办事流程，提高工作效率。三资管理扎实有效。成立“三资”经营管理中心，全面摸清现有资产资源和债务情况，完善台账资料，明确债权债务和合同关系。制定资产资源管理办法，规范处置行为。盘活存量资产，完成田园丽璟、花道书吧、田园造景改制经营，成章线材厂地块出让，闵市小农场、厚余砖瓦厂复垦地块和大水牛农场租赁经营。区镇合力、立足嘉泽，制定债务化解方案，通过资产换资金、做实平台公司、多渠道融资等举措，确保资金使用安全，确保经济社会稳定。作风效能明显提升。扎实开展群众路线教育实践活动，改进工作作风、密切联系群众，突出整治“四风”，厉行节约、反对浪费。积极整改群众反映强烈的机关作风、工作效率、社会管理等方面的问题。严格部门预算，加强对重点项目的审计监督。

六、社会事业协调发展

教育卫生成绩显著。投入300余万元，改善学校、卫生院设施设备，提高公共服务水平。设立嘉泽中心小学教育基金，支持教育事业发展。学校办学质量稳步提高，嘉泽中心小学、夏溪初中获区素质教育质量评估二等奖，在全区乡镇学校中名列前茅。镇社区教育中心创建成常州市标准化社区教育中心，高水平农科教结合示范工作得到省、市充分肯定。完成成章小学食堂建设前期手续。开展基本公共卫生和医疗服务，5.2万多人参加新农合。民生质量持续改善。至目前，全镇已建成综合文体室1个，文体广场 65个。基层文体服务志愿者达286人，各类文体活动不断。姬山书院积极组织文化公益活动，关注青年培养和乡土文化。推进民政社保工作，构建社会兜底保障网络，全年为6055人次发放各类生活保障787万元，为1166人次发放抚恤补助678万元，全镇城乡居民社会养老保险覆盖率达97%。天禄老年公寓竣工投用，建筑面积10698平方米，设置床位400多张，已有70多位老人入住。满墩、甘荡、士桥3个村成立慈善基金，基金总额达360万元。社会治理不断提升。实施“五大专项行动”，全力化解信访积案或矛盾纠纷，全年共化解信访积案10余起。投入100多万元，改善全镇技防设施，安保工作有效提升。治安管理、安全生产、环境保护、舆论引导等方面工作都得到进一步加强，全镇保持了和谐稳定的良好局面。

一年来，审计、档案、科技、人武、民防、计生、妇幼、慈善、老龄、残疾人、关心下一代等工作扎实开展，成绩显著。

各位代表，即将过去的2014年，对我们可谓困难前所未有、挑战前所未有、压力也前所未有。一年来，在应对危机的过程中、在共渡难关的奋斗中，广大干部群众的信心得到了巩固、热情得到了激发、经验得到了积累，参与未来竞争发展的能力得到了提升。一年来，面对严峻复杂的宏观形势，我们更加深刻地认识到科学发展、稳定发展的紧迫性，更加真切地体会到坚定信心、迎难而上的重要性，更加充分地感受到全镇广大干部群众团结拼搏、攻坚克难的激情与豪情。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众、企业家，向对政府工作给予热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与嘉泽发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到还存在一些薄弱环节，许多问题亟待解决：一是产业发展不够协调，三大产业中二产尤其是工业比重过低，一产和三产尚没有真正形成良性互动发展；二是在建、在谈的大项目、好项目不多，缺乏带动性项目；三是安置房、教育卫生等民生事业与群众期盼还有差距；四是债务化解周期长，尤其是在国务院发布地方政府性债务管理新规后，防范与化解债务风险的压力更加凸显；五是政府自身建设还需要进一步加强。这些问题，我们要高度重视、认真应对，与时俱进抓好各项工作，在挑战面前勇往直前，在竞争面前奋勇争先，在机遇面前只争朝夕，凝聚全社会的智慧和勇气，推动嘉泽的各项事业更上一层楼！

2015年主要工作安排

我镇是一个有着悠久历史文化的小镇，自然禀赋得天独厚。西太湖的开发，道路框架的拉开，为嘉泽改变了区位优势，打开了发展空间；花博会的举办、小城镇的建设，为嘉泽跨越发展翻开了新的一页。嘉泽，正站在一个新的起点上，继往开来，美好的未来留待我们去开创。

2015年是全面深化改革的攻坚之年，也是全面推进依法治国的起步之年，更是全面完成“十二五”规划的最后一年。我们要看到，中国经济发展进入新常态。从速度上看，将从高速增长转为中高速增长；从结构上看，经济结构不断优化升级；从动力上看，将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我们作决策、谋发展、干事业，都要在这个大背景下进行，在此基础上谋划、推动明年和今后一个时期的发展。机遇和挑战并存，责任和使命同在。能否认识新常态、立足新常态，能否在困境中坚定信心、稳步前行，正是考量我们执政能力、锤炼我们攻坚意志、检验我们发展水平的最好标准。

2015年政府工作的总体要求是：主动适应经济发展新常态，以区委提出的“坚持两加战略，深化四大战役”为总基调，以党建强基、经济提振、镇村美化、改革攻坚、民生幸福“五大行动”为抓手，以建设美丽嘉泽为目标，做到稳中求进、改革创新，扎实做好政府各项工作，在更高层次上统筹推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党迈上新台阶，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新嘉泽。

2015年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长5%，其中农业增加值增长4%；规模以上工业总产值增长10%；全社会固定资产投资增长13%，其中工业投资增长50%；公共财政预算收入与2014年持平。

    围绕上述目标任务，政府将重点做好以下五方面工作：

一、众志成城推进转型升级，全面增强产业竞争力

1．优化产业结构。做强一产，努力打造全国花木产业中心。探索发展花木产业发展基金、花木证券化、产权交易，用金融的力量助推产业发展。扶持苗木种植企业与科研院所开展深度合作，提升花木科技含量。运用互联网思维发展花木，鼓励夏溪花木市场加快发展电子商务，做大线下，拓展线上。办好第三届夏溪花木交易节。做好二产，增强地区发展后劲。坚持两化融合，走新型工业化之路。稳住存量，创优企业发展环境，让现有的企业留得住、发展得好。发展增量，千方百计引进一批符合产业规划、与优异的生态环境相契合的企业，增强工业经济对地方财力、社会就业的支撑力。做优三产，打响美丽嘉泽品牌。依托生态、区位、人文的优势，把招商重点瞄准文化、休闲旅游、健康养生等产业，力争尽快引进若干个带动强、影响大的服务业项目，引领全镇服务业发展。同时，继续发展乡村旅游，促进一产三产融合发展。

2．培育企业成长。支持企业天经地义，服务企业全力以赴，这是镇党委政府对广大企业家的承诺，也是我们工作的努力方向。优化企业发展环境，激发广大企业家想干事的热情，保障企业家干成事。研究出台促进企业发展奖励政策，从各方面保障企业发展，对为地方发展作出贡献的企业给予奖励。全面完成夏溪花木市场东扩工程建设，全力支持夏溪花木市场上市，进一步稳固花木市场在全国同类市场中的龙头地位。支持和服务三鑫重工、方鑫化工等骨干企业做大做强，树立行业标杆。培育和扶持中小企业发展，争创更多的行业小巨人、隐形冠军。充分发挥镇商会、花木种植协会作用，搭建政府和企业之间的桥梁和纽带，做到政企同心、共谋发展。

3．做强园区平台。全力推进苏夏能源高新技术产业园建设，计划投资2.8亿元，产业园一期118亩全部建成达产；鼓励企业把产品设计纳入园区，设计与生产联动，发展2.5产业，打造全镇工业经济新亮点。推进江南花都产业园的内涵建设，加强物业管理，做优做美园区环境，把园区打造为高档花卉和精品苗木的展示中心；加强园区与涉农大专院校的产学研合作，引进和推广新品种、新技术，把园区建成促进本地区花木产业转型升级的示范和推广中心。加强花木服务中心的招商，着力引进绿化、园林、设计企业和中介机构，发展总部经济，打造园林绿化企业集聚区。扶持艺林园、盆景园等特色园区发展，打造各具特色、亮点纷呈的现代花卉苗木综合示范基地。

二、全力以赴统筹镇村发展，全面增强地方影响力

1．加强规划完善。借力西太湖科技产业园发展，完善嘉泽镇总体发展规划，用足用好我镇西太湖岸线资源，拓展发展新空间。进一步探索“1+2+X”空间发展路径，通过功能性项目的带动，加快中心镇区与夏溪集镇的连片开发。认真执行中心村布局规划，引导集中居住，不断集聚农村资源。融入花木产业特色，加快论证夏溪村和成章村“美丽乡村”规划方案，建设美丽乡村新亮点。进一步研究乡村旅游和农家乐发展规划，用“嘉泽味道”打响生态旅游品牌，带动服务业，做强花木旅游度假小镇。

2．推进项目建设。坚持以“人的城镇化”为核心，进一步推进新“十个一”工程，完善小城镇功能。实施安居工程，全力推进大名北苑16万平方米和林溪家苑7.3万平方米安置房建设；大力推广商品房定向安置，加快安置进程。进一步完善项目联系人制度、项目审批代办制度，强化服务，有效督查，促进花都广场、泰富山庄项目早建成，运河遗韵项目早开工，以一个个项目的建成投用带动镇区发展。强化服务协调，力促嘉泽法庭、嘉泽供电所年内投用，使镇区功能性项目更完备。

3．提高管理水平。严格按照街区景区化管理要求，实施集镇环境秩序专项整治行动，加强市政管护和停车管理，优化照明和绿化管理，综合提升中心镇区和集镇区面貌，做靓花博小镇，展示花木名镇魅力。深化村庄环境“六整治、六提升”工程，进一步提升农村“五化三有”建设水平，倡导农村健康文明的生活方式。继续加强“两违”治理，保持高压态势。完善环卫市场化运作考核机制，进一步提升镇村环境卫生长效管理水平，把嘉泽全域打造成一个环境优美、空气清新、通畅快捷开放式的生态公园。

三、持之以恒破解要素制约，全面增强发展源动力

1．盘活资产资源。用好政府掌握的资产和资源，实现资产资源价值的最大化。加快盘活现有土地资源，着力推介南一号、姬山古镇、派出所西侧、北部新镇等成熟地块，引进支撑力度大、带动力强的项目，促进项目早落地、早见效，防止镇区空心化、边缘化。制定优惠政策，加大安置区商铺、状元坊商业街区和花木服务中心的招商力度，有效聚集人气、财气。利用土地整治形成的地块资源，通过征收出让、租赁经营等方式，进一步增收创收。

2．稳步推进拆迁。大力挖掘潜在资源，进一步实施圈外挂钩、占补平衡等土地整治项目，通过政策倾斜和自身努力，争取用地指标，保证城镇建设和经济社会的发展需要。更加重视项目拆迁，加强风险评估与成本核算。积极稳妥处理好各类拆迁遗留问题，营造良好的发展氛围，维护公平的社会环境。

3．加力融资运作。改革创新国有、集体企业发展模式，通过政府债务甄别、优质资产注入、资源和结构整合、增加现金流等方法，进一步做实做强融资平台，推行市场化运作。强化企业绩效管理，明确经营目标，确保资产资源的保值增值。加快从信贷融资向资本证券化融资方式转变。积极利用政策支持的现代农业、美丽乡村、新型小城镇等项目，争取信贷支持。优化融资结构，努力将短期融资项目逐步向长期融资项目转换，做长周期，缓解资金压力。多渠道、多措施提升城镇经营质量与运作水平，广泛吸引社会资本参与城镇建设和功能性项目开发，降低政府债务风险。进一步规范合作社运营管理，形成现金流和资金池，创造更大价值。

四、始终不渝改善民生福祉，全面增强社会凝聚力

1．改善基础设施。坚持基础设施投入向农村、向基层、向民生倾斜。全面完成农村自来水管网改造工程。实施乡村主干道路和农桥改造维修，争取南庄线、花海大道列入区提档升级项目。继续加大水利和农业投入，建设排灌站、节水渠、防洪坝，进行河道疏浚。结合花木市场东扩工程和老市场环境提升，适时推进夏溪新东街市政综合改造，改善集镇环境。按照规划要求，积极推进集镇区天然气入户工作，改善居民生活条件。全面启动嘉泽“一流配电网”建设，保障全社会经济发展。

2．保障民生事业。继续加大对教育和卫生事业的投入，完成成章小学食堂和成章幼儿园扩班建设；研究夏溪幼儿园新建规划，做好前期工作。进一步加强学校安全工作，确保各项安全工作有人抓、有人管，确保校园安全。健全基层卫生计生服务体系，实现社区卫生室全覆盖，切实提高基本公共卫生服务和基本医疗服务水平。推进社保体系建设，扩大城乡居民养老保险服务范围。着力推行社会养老服务，进一步完善天禄老年公寓设施设备，提高入住率。积极推进基层文化建设，持续开展文化惠民活动，打造优秀文艺作品。进一步促进学校等体育设施向社会开放，完善公共健身场所，健全“十分钟健身圈”。

3．创新社会管理。转变政府职能，深化基层群众自治，加强基层政权建设，推动基层社会治理创新，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动（即政社互动）。2015年上半年在试点的基础上全面推开政社互动，年内实现全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村产权制度改革。深入推进平安创建，加强治安打防管控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感。严格落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全事故。健全社会稳定风险评估和大调解机制，积极化解信访积案。做好“六五”普法工作，增强全社会群众法治观念。

五、与时俱进加强自身建设，全面增强政府公信力

1．开拓创新，强化服务。顺应经济发展和职能转变的要求，加强对宏观经济、政策法规和嘉泽现实的分析研究，在把握走势和规律中，找准工作的着力点和突破口，增强工作的前瞻性、针对性和有效性。把工作重点转移到满足群众需求、创优发展环境和服务市场主体上来，不断提高服务发展、服务民生的能力，建设服务型政府。坚持发展依靠群众、发展为了群众、发展回馈群众的理念，在更大程度、更广范围上实现发展成果共享。强化目标责任考核，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保镇党委的各项决策部署落实到位。

2．规范行为，依法行政。贯彻落实党的十八届四中全会精神和《国务院依法行政实施纲要》，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估和机制。自觉接受镇人大监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。适应新媒体发展潮流，主动接受公众、媒体监督。

3．严于律己，廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，建设廉洁型政府。充分发挥镇公共资源交易管理平台的职能和作用，规范公共资源交易和招投标行为。严格落实中央八项规定，厉行节约，反对浪费，严控公务开支，严格执行部门预算、政府采购等各项制度，提高财政资金的管理水平和使用效益，把有限的资金和资源更多更好地用于发展经济和改善民生上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，新一年的征程即将开启，美好的未来需要我们以更大的勇气和作为去开创。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇广大干部群众和社会各界，凝心聚力、开拓创新，同心同德、团结奋进，为建设更加美丽的新嘉泽而努力奋斗!