2015年是全面深化改革的攻坚之年，也是全面推进依法治国的起步之年，更是全面完成“十二五”规划的最后一年。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及武进区委十一届九次全体（扩大）会议精神，按照区深化“四大战役”的部署要求，结合我镇（园区）工作实际，特制定落实“五大行动”建设“美丽嘉泽”实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神为指导，紧扣区委坚持“两加战略”，深化“四大战役”的战略部署，坚持产镇融合、稳中求进、加快发展，重点实施“党建强基、经济提振、镇村美化、改革攻坚、民生幸福”五大行动，深化美丽嘉泽建设内涵，倾力打造全国花木产业中心、生态文明示范区、休闲旅游目的地，全力加快率先基本实现现代化，综合提升居民幸福水平。

二、总体目标

通过“五大行动”的实施，进一步认清形势、提振精神，抢抓机遇、克难奋进，激发干部、群众干事创业热情，凝聚全镇智慧力量，加快依法治镇进程，加快我镇新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐，促进产业发展提档升级，人居环境更加优化，城镇功能日趋完善，资本运作科学合理，镇村财力明显增强，社会秩序和谐稳定，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新嘉泽。

三、具体行动

（一）党建强基行动（牵头领导：缪金方）

以“围绕发展抓党建，抓好党建促和谐”的主题，突出精神文明建设，切实将党建责任落到实处，做到“四个强化”，引领嘉泽经济和社会事业健康、稳定、持续发展。

1．强化思想建设。把思想理论建设摆在更加突出的位置，以党委中心理论组、支部党课、道德讲堂、业务培训等阵地为重点，以党的先进理论、成功经验和新知识、新技能为内容，结合工作实际，认真制定并落实好党员干部学习培训计划，不断增强党员干部责任心、事业心和进取心。

2．强化组织建设。全面落实民主集中、党员议事、“三务”公开、“党建述职评议考核”等制度，按照“有队伍、有阵地、有活动、有品牌”的要求，建设学习型、服务型和创新型党组织。着重抓好镇、村干部队伍建设，严格干部培养、推荐、选任等制度，充实中层队伍，优化基层干部结构。坚持“入口”要严、“出口”要畅、中间管理要加强的要求,抓好党员队伍的发展和管理，严格处置不合格党员。围绕“五好党组织”、“红旗党组织”、“双强六好”企业党组织等创建要求，以党员志愿服务、结对帮扶、党员责任区、党员联系点等为载体，认真开展党员活动，狠抓培育典型、选树典型、宣传典型三个重要环节，充分发挥典型的教育、示范、引导和激励作用。

3．强化作风建设。巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒推进正风肃纪，开展好“赢在中层”作风建设，落实“两个责任”基层党风巡查等活动，深化“三转”，坚决有力惩治腐败，全面建设“知法、知德、知责”机关，全力打造“有信仰、有宗旨、有担当、有戒律”的干部队伍，为建设美丽嘉泽提供有力保障。

4．强化群团协作。工青妇等群团组织要围绕中心搞好“大合唱”，充分发挥自身作用，形成引领群众、凝聚群众、服务群众的工作载体。在工作开展中，牢固树立全局观念和协作意识，做到思想同心、目标同向、工作同步、活动同抓，选树典型，培育亮点，争创特色。

5．突出精神文明。深化文明创建，继续开展文明镇创建、道德讲堂建设、好人好事评选等活动，全镇上下齐心合力，在文明镇关键指标考核上要有所突破、取得成绩。进一步加强舆论宣传的引导，在传递正能量、提振精气神、扩大影响力等方面展示新的作为，营造积极向上、团结奋进、共创共建的良好氛围。

（二）经济提振行动（牵头领导：薛健峰）

坚持以市场为导向、企业为主体抢抓经济发展制高点，重点围绕“转型升级、招商推介、项目推进、平台建设、瓶颈化解”等方面，努力做强一产、做好二产、做优三产，全面提振我镇经济社会发展水平。

1.促进转型升级。明确创新驱动是地方持续发展的根本动力，鼓励企业以创新思维，主动融入互联网和现代金融，向专业化、智慧化发展。出台经济发展奖励办法和其他扶持政策，继续培育三鑫重工等大型企业转型升级，做大做强；支持方鑫树脂、东申泵业等企业领跑行业，做行业小巨人。依托花博园、西太湖的区位优势，规划整合花木产业和乡村旅游资源，支持花木市场、艺林园、盆景园等特色园区以及规模以上大树园转型发展，真正形成花木产业集群，实现嘉泽花木产业和生态旅游大突破，使嘉泽逐步成为创新发展、绿色发展和包容发展的示范。

2.加力招商推介。根据嘉泽镇总体发展规划，充分发挥生态资源和区位交通的良好优势，并结合武进区工业经济“四十四百”提升计划和服务业“三四五”壮大计划，实施三大产业全面招商。以产业链和大项目招商为主攻方向，一产主抓档次和规模，二产注重科技引领，三产瞄准养生养老、休闲旅游、文化会展、互联网技术、企业总部等现代服务业。梳理镇（园区）各类土地和资产资源，切入产业招商主题，系统完善镇（园区）宣传媒介和推介资料。积极与上级商务部门对接，将我镇纳入全区招商计划，统筹招商、信息共享，进一步提升嘉泽品牌和知名度。加强招商队伍建设，完善领导负责、代办等制度，营造亲商、安商环境，提供优质服务，力促在谈项目年内落地。

3.着力项目推进。坚持项目为王，进一步完善重点项目联系人制度，明确工程推进计划，排出时间节点，加强沟通联系和跟踪服务。重点服务好夏溪花木市场花木集聚区项目，花卉大棚区上半年竣工投用，并启动老大棚改造工程；充分发挥“中国驰名商标”的品牌效应，办好“中国花卉零售业交流会”、“中国家庭园艺产品展览会”等展会，做强花木市场和花木产业。全力推进花都广场项目，确保今年顺利交付，启用新农贸市场。积极推进泰富山庄项目，力争年底一期全部工程基本竣工。进一步对接区相关部门，全面启用中心法庭和供电所。既定项目迟迟未开工的要找准原因，加强督促督办。全镇（园区）上下要一如既往、主动为项目提供全过程、全方位的服务，落实领导联系、项目代办等制度，以高效的服务、积极的作为，全力解决项目实施中遇到的困难和问题。

4.加快平台建设。高度重视园区平台的规划发展，按照科学规划、布局合理、引领发展的要求，做到高起点规划、高标准建设和高水平管理，集聚高质量企业，发挥集聚效应。壮大发展江南花都产业园，推进与省林科院和其他大专院校的产学研合作，引进和推广新品种、新技术，同时做优做美园区环境，把产业园打造为高档花卉研发和生产展示中心；探索产业园与花木集聚区联动发展，把产业园建成促进本地区花木产业转型升级的示范和推广中心。全力推进成章工业园的规划建设，今年重点推进苏夏新材料项目建成投用，打造工业经济增长新亮点。加强花木服务中心的实体运营，着力引进花木园林、金融科技和中介服务，发展总部经济，打造现代服务业集聚区。以更高视野谋划武进现代农业产业园区发展，完善功能，积极探索一区多园模式。

5.破解瓶颈制约。进一步挖掘潜在资源，实施圈外挂钩、占补平衡等土地整治项目，通过政策倾斜和自身努力，争取用地指标，保证城镇建设和经济社会发展需要。积极稳妥处理好各类拆迁遗留问题，营造良好的发展氛围，维护公平的社会环境。盘活存量资产资源，加快开发，提高产出；适时处置安置房、商铺等资产，加大现有厂房、地块等资产资源的招租，尽快产生效益。加强资源整合运作，通过注入优质资产、股权与业务调整、增加现金流、市场化运作等方法，发展壮大镇（园区）重点国有企业。改革合作社运营管理，引入产权交易，形成现金流和资金池，创造更大价值。大力推进债务化解，明确全年资金需求，全力跟进在谈项目，创新开发新的合作项目，确保全年融资到位。积极与政策性银行实行战略合作，争取在现代农业、美丽乡村、新型小城镇方面获得信贷支持，降低融资成本。

（三）镇村美化行动（牵头领导：蒋新明）

坚持以人为本、因地制宜的原则，按照“功能完善、交通便捷、生活宜居、处处有景、人在景中，全镇就是大花园”的蓝图积极推进“美丽乡村”建设。

1．坚持规划引领。借力西太湖片区发展，完善嘉泽镇总体发展规划，用足用好我镇西太湖岸线资源，拓展发展新空间。进一步探索“1+2+X”空间发展路径，通过功能性项目的带动，加快中心镇区与夏溪集镇的连片开发。认真执行中心村布局规划，引导集中居住，不断集聚集约农村资源。融入花木产业特色，加快论证夏溪村和成章村“美丽乡村”规划方案，建设美丽乡村新亮点。进一步研究乡村旅游和农家乐发展规划，用“嘉泽味道” 带动服务业发展，做强花木旅游度假小镇，打响生态旅游品牌。

2．实施生态创建。明确生态文明是美丽嘉泽建设的重要内容，把生态文明建设放在突出地位。加强环保法等法律法规和美丽嘉泽建设的宣传，形成家家都支持、人人都参与生态创建的良好氛围。推进朝东、厚余、满墩和夏溪村环境连片整治，加强农村生活污水处理设施使用管护。全镇上下要把治理环境污染、提升生态环境质量作为“建设美丽嘉泽”的重要抓手，积极争创国家生态文明示范镇。

3．狠抓长效管护。严格按照街区景区化管理要求，实施集镇环境秩序专项整治行动，加强市政管护和停车管理，优化照明和绿化管理，综合提升中心镇区和集镇区面貌，做靓花博小镇，展示花木名镇魅力。实施重点交通干道沿线环境督查整治，深化村庄环境“六整治、六提升”工程，进一步改善农村环境。从严两违治理，严厉打击违法用地、违章建设等行为，保持高压态势，维护良好的用地环境和社会公平秩序。完善队伍管理和环卫保洁市场化运作考核机制，细化管护责任，切实提高镇村环境卫生长效管理水平，综合考评确保全区前茅。

4．推进集镇建设。完善夏溪集镇区控制规划，结合花木市场东扩工程和老市场环境提升，动员社会力量，推进夏溪新东街市政综合改造和厚余新西街路面修复，切实改善集镇环境，提升嘉泽形象。

（四）改革攻坚行动（牵头领导：施小平）

坚持正确的方法路径，正确处理上与下、点与面、变与稳的关系，将重点突破、关键创新和整体推进结合起来，以“钉钉子”精神，不断推进各项改革。

1．理顺体制机制。进一步理顺园区与镇合署办公的管理体制，整合部门职能，完全一体化管理，优化分工协作，科学设置岗位，真正做到“人人有岗、岗位有人”。科学调整机关工作人员薪酬结构，实行绩效考核、激发工作活力。严格执行党政联席会议、党（工）委会议、书记办公会议议事规则，定期召开会议，研究重大事项。健全“两违”联合执法、公共资源交易管理、拆迁安置、信访维稳等领导小组工作机制，加强议事协调和监督考评，执行好各项重大决策部署，特别是对“两违”、信访等群众反响强烈的问题能够快速处置。

2．开展土地确权。在三星村试点的基础上，总结推广经验，制定好工作方案，做好政策宣传和动员部署，用好用足政策，既依法依规，又尊重历史，维护好集体和个人利益，全面推进我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作。妥善处理各种矛盾和问题，村组两级要更加积极主动开展工作，镇村合力，全力推进，确保矛盾纠纷不上交，保证确权工作有序平稳开展。

3．公开农村三务。进一步完善村级财务制度，践行民主理财，严格财经纪律，落实党务、村务、财务等“三务”公开制度，主动接受村民监督。特别要加强组级财务管理，规范公开、定期公开，真正让村民看得清楚明白、真实透彻，确保以“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）为核心的村民自治的全面落实，适应社会管理新要求。

4．加强综合治理。坚持公正廉洁执法，坚决打击各种违法犯罪，积极营造平安和谐的社会治安环境。贯彻落实好上级关于加强和创新群众工作促进解决信访突出问题的意见，健全大调解机制和信访联动协调机制，完善领导干部信访接待制度。加大工作力度，深入推进信访积案和遗留问题的化解处理。以提供最优质便捷的服务为出发点，设计好、建设好便民服务大厅，硬件上优化配置，人员上加强配备，及时主动处理好政策咨询、业务办理、信访诉求等事宜，进一步建设服务型政府。

（五）民生幸福行动（牵头领导：金岳中）

坚持民生优先、服务为先、基层在先的原则，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，提供更为全面的公共服务，不断提高全镇人民的幸福感，让人民共享改革发展成果。

1．重视文教卫生。大力发展教育事业，着力抓好以成章小学食堂、成章幼儿园扩班、成章初中校园环境改造提升等为重点的教育基础设施投入。稳步做好积分入学工作，全面促进义务教育优质均衡。创建省级社区教育中心，促进社区教育稳步发展。改善嘉泽卫生院医疗用房，缓解用房不足矛盾，并改造提升内部环境，全面提高医疗服务能力水平。积极推进基层文化建设，持续开展文化惠民活动，打造优秀文艺作品。进一步促进学校等体育设施向社会开放，完善公共健身场所，健全“十分钟健身圈”。

2．实施民生工程。继续加大水利和农业投入，建设排灌站、节水渠、防洪坝，进行河道疏浚，加强水利设施使用管护，最大效率服务农业生产。实施乡村主干道路和农桥改造维修，南庄线和成章村吕埠线列入区农路提档升级工程。科学制定农改水施工方案，加强工程质量监管，协调好各方矛盾，年内基本完成农村改水工程。协调燃气公司，在条件成熟地区，试点天然气入户工程，改善居民生活条件。全面启动嘉泽“一流配电网”建设，保障全社会经济发展。全力推进大名北苑16万平方米和林溪家苑7.3万平方米安置房建设，大力推广商品房定向安置和房权换股权，加快安置进程。要以时不我待的责任感和使命感，抢抓时间进度，保证工程质量，切实回应好群众期待。

3．做优社会保障。推进社保体系建设，按照政策提高社会养老保险基础养老金标准、合作医疗保险筹资标准和被征地农民保养金标准，扩大城乡居民养老、医疗保险受益范围，综合提升服务水平。全面开展助残帮困工作，关爱弱势群体。为符合条件地块的被拆迁农民办理失地保障，切实保障农民切身利益。完善天禄老年公寓设施设备，创新理念，拓宽思路，探索医养结合模式，着力推行社会养老服务，做优服务，打造品牌。

四、相关要求

（一）加强组织领导。在镇（园区）党（工）委的统一领导下，成立各项行动领导小组，牵头领导担任组长，分管领导担任副组长，有关职能部门为组员，加强各项行动的领导、组织、协调和监督。各牵头领导要会同相关人员制定好工作计划，对照重点工作任务分解表，明确目标要求，分解落实各项任务。牵头领导作为第一负责人要亲自抓、全程抓，分管领导要具体抓，责任部门要把相关工作列为全年工作之首，确保五大行动得到有效落实，美丽嘉泽的目标更进一步。

（二）强化协调推进。各项行动领导小组要加强协调，定期召开工作会议，全面掌握和分析工作情况，及时研究解决存在的问题和困难，合力推进。镇（园区）党政主要领导定期召开党政联席会议，听取五大行动重点工作汇报，在更高层次上协调推进。镇宣传部门要主动关注各项工作的进展，做优宣传主题，全方位、多平台做好宣传报道，营造全力建设美丽嘉泽的良好氛围。

（三）严格督查考评。镇（园区）党（工）委、政府（管委会）、人大、政协工委将采取综合督促与专项督查、集中督查与跟踪督查、现场督查和调研督查相结合的方式，加强工作督查，把重点工作完成情况与责任领导年终评先评优挂钩，确保各项工作组织到位、责任到位、落实到位。出台《机关事业单位绩效考评实施意见》、《2015年村级目标责任制考核的意见》，将各项目标任务纳入考核范围，考核结果和等次与部门绩效挂钩。同时根据《嘉泽镇（园区）机关作风和效能问责办法》，对违反作风和效能人员严厉查处，奖罚分明，切实提高工作人员履职能力，全面保证落实五大行动，建设美丽嘉泽。