洛阳镇国民经济和社会发展

第十三个五年规划

（草 案）

“十三五”时期（2016年-2020年），是洛阳主动适应经济新常态，大力推进“四个全面”战略布局的重要时期,也是更高水平上推动全面小康社会建设、探索率先基本实现现代化的关键时期。本规划是引领和指导“十三五”时期，洛阳经济和社会发展各项工作的纲领性文件。

第一章  现实基础

“十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我镇带领全镇干部群众，抢抓机遇、深化改革、直面挑战、克难攻坚，全力推动国民经济和社会发展，各项事业均呈现出健康、持续、强劲的发展态势，先后创建为国家园林小城镇、国家生态镇、省创新型乡镇，圆满完成了“十二五”时期的奋斗目标，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力明显增强。“十二五”期间，我镇经济和社会步入快速发展阶段。2015年全镇预计（下同）完成国内生产总值 115 亿元，工业总产值 335 亿元，公共财政预算收入2.49亿元，分别是2010年的 2.3倍、1.9倍、1.3倍，年均增长 17.8 %、13.2%、5.3%。五年来，累计完成全社会固定资产投资155.9亿元，其中工业投资116.1 亿元，亿元以上企业从五年前的17家增加到现在的26 家。服务业增加值 37 亿元，年均增长 23.5 %，服务业增加值占GDP比重达32.2 %。农民人均可支配收入达26000 元，年均增长 12.4 %。

——产业升级步伐加快。“十二五”期间，全镇产业结构调整力度加大，2015年，三次产业比例为1.7：66.1：32.2，与“十一五”期末相比，二产比重下降了5.5个百分点，服务业比重提高了6.7个百分点。

——现代农业优势提升。2015年预计实现农业总产值3.5亿元，比2010年增长42.3%。打造林果、水产等特色农业品牌，全镇水蜜桃、葡萄、淡水鱼种养殖面积达19100亩。粮食生产稳定发展，全镇小麦种植面积3200亩、水稻6700亩，完成高效农业保险11947亩，小麦、水稻参保率100%。加强农产品品牌建设，我镇现有省市名牌产品、知名商标、名优农产品10只，绿色食品、无公害产品6只，农民专业合作社32家、家庭农场10家。加大农田水利设施建设，疏浚河道河塘，五年来水利建设投入资金8600余万元，完成圩堤加固达标工程24.75公里，新建翻建排涝站15座、标准化电灌站改造22座。深入实施农民收入倍增计划，制定落实惠农政策，规范办理土地流转，千方百计促进农民增收。

——工业经济逆势增长。“十二五”期末，全镇拥有工业企业1614家，2000万元以上企业87家，世界五百强企业1家，2015年预计完成规模以上工业产值303亿元，占全镇总量的90.5%。工业集中区逐步成熟，占地面积7.67平方公里，建成区面积3.32平方公里，累计进区企业153家。产业培育持续推进，冷链物流装备、电机电器、生物医药、智能装备等产业的聚集度正在加大，产业链正在逐步完善。我镇被命名为常州市家用电器出口基地，冷链物流装备正在申报江苏省特色产业集群。科技创新深入推进，我镇现有省级高新技术企业15家，省级以上高新技术产品50只，五年来累计实现高新技术产值460.8亿元，有效发明专利近百件。外向型经济取得突破，全镇共有外资企业 16家，五年来共计完成合同利用外资1.18亿美元，实际到账外资1.04亿美元。对外贸易迅速增长，五年来完成自营进出口额达19.97亿美元。

——第三产业乘势推进。2015年预计完成第三产业增加值37亿元，比2010年增长1.87倍，占全镇国内生产总值的比重为32.2%。目前，全镇共有农贸市场2个，预计2015年实现市场成交额为2.9亿元。“十二五”期间，全镇房地产业发展迅速，先后开发建设了聚荣嘉园、华星锦苑和珍珠名苑，总面积达20.5万平方米，实施洛阳休闲园提档升级、阳光路历史文化街区建设工程。餐饮娱乐、中介服务、金融保险、邮政通信等服务业健康发展，全镇共有三产单位3412个，从业人员10673人。

——镇村建设日趋完善。“十二五”期间，我镇按照经济和社会发展的总体目标，立足本镇实际，不断完善发展规划，调整功能定位，优化镇域布局，创优投资环境。五年来，全镇共实施拆迁13.13万平方米，商品房安置1.32万平方米，土地整治复垦面积1000余亩。基础设施建设取得新突破，先后对创新路、遥洛路、创盛路、洛阳路等道路实施了提升改造，完成了荷花西路提升、新科西路延伸，全面开工武进大道东延工程。五年来，共投入道路桥梁建设资金0.8亿元，改造桥梁 11 座，完成道路提档升级9.1 公里，创建文明样板路44.86公里。目前全镇有市区级公路18.11公里，镇村级公路158公里。城乡一体化步伐加快，自来水管网改造、天然气管网入户工程顺利推进，全镇自来水用户、天然气用户覆盖率分别达99%和85%。水污染治理成效显著，大力实施农村环境连片整治工程和清水工程，五年来共投入资金6200余万元，新增农村分散式生活污水处理设施56套，完成122家企事业单位雨污分流工作，神童浜、东尖河等6条河道水环境得到有效整治。全面深化节能减排工作，加强大气污染防治设施监督管理，深入推进燃煤锅炉清洁能源替代工作，引导企业重视清洁生产节能减排，至2015年，我镇康丽制药有限公司等16家企业通过清洁生产审核验收。镇村环境卫生长效管理成绩斐然，成功创建常州市首个“国家园林小城镇”。生态文明考核位居全区前列，“十二五”期间实现区级生态村全覆盖，创建成功国家级生态村1个，省级9个，市级13个。城镇环境不断优化，镇区绿化覆盖率达40.5％，人均公共绿地面积11.8平方米。“十二五”期间，小城镇建设共投入资金5.47亿元。

——各项事业全面发展。“十二五”期间，我镇社会事业投入逐年增加，资源布局渐趋合理，各项社会事业得到健康协调发展。科教兴镇战略成效显著。五年来共引进各类中高级人才960人，申请各类专利2800多件。按照“32111”教育布局，投入近3亿元，实施洛阳中心小学、洛阳初级中学、戴溪小学体育馆、王诤电子科教馆、洛阳中心幼儿园、戴溪幼儿园等学校新、改、扩建工程。洛阳中学初高中分设顺利完成，洛阳高中实现四星级高中飞跃，洛阳初中、戴溪初中顺利合并。医疗卫生事业健康发展，基础医疗设施水平提高，高标准通过“国家卫生镇”复审。建成城乡一体十分钟健身圈，全镇现有健身广场97个。公共卫生服务质量提升，食品药品工作严格监管。社会保障体系不断完善，五年来累计参加养老保险、社会保险的职工11569人，新型农村合作医疗保险覆盖率达100%，住房公积金参保净增3137人，特困户、低保户全面纳入社会化最低生活保障体系，城镇失业率控制在2％以内。深入开展“六五”普法，建成区级法制文化示范点4个。社会治安形势保持稳定，严厉打击各类刑事犯罪，妥善解决拆迁安置、村级分配、劳资纠纷等问题，社区矫正、反邪教、禁毒工作取得良好成绩，安全生产管理也得到进一步加强。群众性文体活动常年开展，“美丽洛阳”、系列活动精彩纷呈。镇、村精神文明创建活动持续开展，五年累计举办各级各类道德讲堂50余场次，社会文明程度和人民群众的文化道德素养得到明显提升。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的薄弱环节：一是产业结构有待于进一步优化，企业的自主创新能力和核心竞争力不强；二是面对群众日益增长的物质文化需求，服务百姓、改善民生的任务还相当繁重；三是资源、环境制约着经济社会的发展，资源利用率不高，环境污染尚未得到有效治理；四是面对日趋激烈的区域竞争态势，党员干部科学发展的能力还需进一步增强、工作作风还需进一步转变。这些问题，都有待我们在今后的发展过程中认真加以改进、解决。

第二章  发展环境、指导思想和发展目标

一、发展环境

“十三五”时期（2016年—2020年），是我镇向率先基本实现现代化迈进的重要时期，也是经济增长模式转换、发展进入“新常态”的攻坚期，城乡区域协调发展的提升期，民生改善、社会治理的加速期和落实全面科学发展的战略机遇期。

国际国内形势：从国际形势看，当前世界经济总体上度过了最困难阶段，出现回暖迹象。但世界经济全面复苏的基础并不牢固，国际金融危机的影响尚未消除。美国、欧盟等发达经济体失业率仍处高位，在金融危机中受到重创的房地产、金融业仍待恢复，实体经济增长乏力，新的经济增长点短期内还难以形成，一些国家主权债务风险不断暴露，实现世界经济全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程。从国内形势看，在“三期叠加”的特殊时期，经济社会发展进入“新常态”。我国经济从高速增长转为中高速增长，经济增长格局从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，创新驱动成为发展新引擎。中央提出“五位一体”总体布局、推进“四个全面”、“四化同步”的发展路径以及建设“一带一路”、“长江经济带”等一系列重大战略构想，不仅将巩固和延长重要战略机遇期，而且将为十三五时期的发展开辟更为广阔的空间。从区域态势来看，“十三五”期间，苏南地区创建全国现代化建设示范区和自主创新示范区，常州市将努力打造江苏中轴崛起的桥头堡和核心区，跨江合作和锡常泰跨江融合成为常州发展的新方向。常州行政区划调整也有助于提升武进核心竞争力和区域影响力，新武进和金坛一体化发展格局正在形成。

机遇与挑战：从规划定位来看，我镇拥有明显的区位优势和资源优势，武进大道的东延伸，将打开洛阳的东大门，使洛阳接受无锡的辐射。我镇临近无锡，一定要抓住这个发展机遇。另一方面，苏南国家自主创新示范区的成功获批、全面深化改革的深入推进，绿色环保、住房保障等国计民生重点领域投资力度的不断加大，智能装备制造、先进新材料等新兴产业的加速发展，都带来了许多潜在、难得的机遇。我镇一直具有深厚的经济实力，传统的洛阳，创造苏南模式，成就辉煌；转型的洛阳，固本强基，蓄势待发；创新的洛阳，我们责任在肩，责无旁贷。当然，我们也要清醒地认识到发展推进过程中的重大考验：一是招商引资的压力不断增大，二是资源瓶颈的制约日益突出，三是集镇配套的功能仍需完善，四是区域竞争的优势面临挑战。只有加快自主创新和转型升级的步伐，调优结构，破解难题，才能确保我镇经济平稳较好发展。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，始终坚持发展第一要务，以转变经济发展方式为主线，以创新和改革为动力，以民生幸福为落脚点，重点推进工业经济新型化、服务业发展现代化、科技创新体系化、区域经济外向化、生态环境文明化、社会发展和谐化，不断提升发展质量和水平，努力把洛阳打造成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现代化新城镇，为实现更高水平的小康社会、探索基本实现现代化打好基础，推进全镇经济社会发展再上新台阶。

三、发展目标

在“十二五”辉煌成绩的基础上，通过五年时间，积极实施工业强镇、三产兴镇、生态美镇、和谐乐镇四大工程，努力形成创新型经济为主体、林果产业为特色的现代产业体系，形成社会事业均衡发展、城乡统筹协调的一体化发展格局，建成较高水平、较高质量的现代化新洛阳。

主要目标是：依据全镇2020年总体发展目标，全镇国内生产总值(GDP)到“十三五”期末达168亿元，年均增长8%；其中规上工业增加值103亿元，年均增长8%；服务业增加值68亿元，年均增长13%；三次产业比例达到1.7：57.8：40.5；工业总产值达492亿元，其中规模以上工业产值达445亿元以上，年均增长8 %以上。五年内累计完成全社会固定资产投资235亿元，其中工业投资168亿元以上；公共财政预算收入3.37亿元，年均增长6%；农民人均可支配收入3.48万元，与GDP同步增长；加大城镇建设投入，形成布局合理、基础设施比较完善的小城镇格局，城镇化水平达70%。进一步完善社会保障体系，城镇劳动保障三大保险覆盖面达100%，城乡居民基本医疗保险覆盖面达100%。到2020年，全镇综合经济和社会发展水平再上一个新台阶，率先基本实现现代化。

第三章   具体措施

 “十三五”期间，全镇经济和社会事业发展的重点：一是工业强镇工程。加快产业转型升级，重点推进工业集中区建设，搭建工业经济发展新平台。二是三产兴镇工程。以总量增加、比例提升、业态创新为目标，加快实施服务业综合改革和载体建设。三是生态美镇工程。坚持“生态立镇、环保优先”理念，强化资源集约利用，实现经济持续增长，污染持续下降，生态持续改善。四是和谐乐镇工程。加强社会事业建设，营造机会均等、公平竞争的包容性发展环境，全力提高社会文明程度，打造民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会。

一、以经济结构战略性调整为核心，加快产业创新发展

  “十三五”期间，我镇在经济结构战略性调整上将迈出更大的步伐，加大重点产业培育力度，实现经济发展方式的根本性转变。

1.优化提升都市型农业

（1）构建现代农业产业体系。坚持以规模化、组织化、区域化和市场化为导向，加快推进产业结构调整，加速产业水平提升，努力构建具有洛阳地域特色的现代农业产业体系。发展壮大农业合作社，加快建设一批绿色、有机、无公害的农业种植基地，大力发展蔬菜、林果等特色农业产品，推动农业生产与旅游观光、生活休闲、生态服务相结合。加快形成洛东葡萄、洛中特色水果、洛西水蜜桃、洛南休闲渔业为主的四大现代农业片区，重点引导汤墅生态桑产业示范基地等十个现代农业示范园建设，力争完成3个千亩以上现代农业园区，引进新品种、新技术、新的营销管理模式，建设新型都市型农业。

（2）提高农业装备和技术水平。实施标准化农田改造，坚守耕地红线，加快建成一批旱涝保收高标准农田，增强农业综合生产能力。深化种业体制改革，建立“育繁推一体化”机制，加快现代种业发展。激发农业科技人员推广技术、服务农民的积极性。推进农村农田水利设施建设，开展沟渠疏浚、河塘清淤，加强基本农田和耕地质量保护，抓好安全饮水工程建设，完善农业基础设施建设。

（3）提升农村经济收入。以更大力度落实惠农富农政策，坚持就业、创业、产业、物业并举，加快构建农民持续增收的长效机制。试行农村土地承包经营权抵押贷款，进一步拓宽农民融资渠道，增加信贷支农力度，满足农业规模化经营需求。深化农村集体经济组织股份合作制改革。推进农村宅基地制度改革试点。深化农村土地经营权确权登记工作，赋予农民更多财产权利，推动农村土地流转。支持和鼓励集体经济组织抱团发展，发挥市场配置资源作用，不断完善村级经济增收长效机制。

2.做优做强现代化新型工业

“十三五”期间，坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，大力发展特色产业，做强电器产业，做优电机产业，培育冷藏冷链产业，提升有色金属、医药化工产业，走新型工业化道路。

（1）强力推进工业集中区建设，构筑一流发展平台。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、滚动发展”的原则，大力发展工业集中区，运用市场化机制多渠道吸纳民间资本、境外资本参与集中区建设。进一步采取有力措施，引导企业进区兴业。积极实施“3+2”战略，全力推进洛凯机电智能装备、蓝托金属航空（汽车）、新科家用电器等3个企业园建设，着力打造电机电器、冷链物流装备等2个产业园。加快标准厂房建设，为中小企业的发展提供平台。争取到“十三五”期末工业集中区建成面积达4平方公里，加大园区工业产品销售收入占全镇总量的比重。

（2）加快培植规模企业，提升核心竞争力。深入实施产业培育计划，促进产业龙头企业和新兴成长型、科技型企业的发展。加大对南海铜业、永安电机、洛凯机电等一批重点骨干企业和市场潜力大、发展后劲足的小微企业的扶持力度，搞活面广量大的中小企业，鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。“十三五”期末，力争培育年销售收入超300亿元的企业1家，超50亿元的企业1家，超10亿元的企业7-8家，规模以上企业销售收入占全镇总量90％以上。积极引导企业上市，力争在“十三五”期末有2-3家企业上市。

（3）加快发展高新技术产业，转型提升传统产业。坚持以市场为导向，紧紧依托科技进步，加速产业结构调整。在扩大机电、冶金、精细化工等传统工业产品优势的基础上，大力扶持科技含量高的新材料、生物医药等高新技术产业。努力搭建“众创空间”、“成果孵化器”等公共服务平台，加大政策及公共财政扶持力度，兴起新一轮万众创业、大众创新热潮。加快引进技术创新团队，构建技术创新载体，引导广大企业创新转型，走可持续工业化道路。鼓励企业加大技改投入，全面提升装备水平，逐步实现“机器”换人。加强产学研对接，不断利用与大专院校、科研单位联合协作进行新产品、新项目的开发，抢占市场先机。积极实施品牌战略，提升市场竞争力。“十三五”期内，新增高新技术企业15家，省高新技术产品40只，省市研发平台8家。

（4）积极拓展外向型经济，提升对外开放水平。千方百计扩大出口，加快产品结构调整，培育创汇大户和出口拳头产品，争取更多的企业取得自营进出口权。加强与国内外知名企业的经济技术合作与交流，培植附加值高的出口产品，努力塑造国际知名品牌。加大招商引资力度，引进高精尖的产品和先进设备。“十三五”期末，进出口总额超5.4亿美元，五年内新增合资企业3家，实际利用外资1亿美元。

3.优先发展现代服务业

按照“完善功能、提升形态、扩大总量、优化结构”的要求，以中心镇区服务业为重点，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，初步形成结构合理、功能完善的现代服务体系。“十三五”期末，服务业占地区生产总值的比重超过40%。

（1）深化普及现代产业。大力推广“实体经济+电子商务+现代物流”的产业发展模式，发展电子商务平台，培育一批骨干电子商务服务企业，优化电子商务产业链，推动电子商务在各领域的广泛发展。依托电子商务平台，结合我镇特色农业和林果产业，打响农产品知名度，提升市场份额，发展特色乡村旅游。“十三五”期间，争创多个电子商务示范点及电子商务示范村。加快构建物流体系。依托特色产业基础，以冷冻冷藏产业园和航空汽车零部件园区建设为契机，加快我镇物流市场的形成。

（2）提升改造农贸市场。按照“保供应、保安全、稳物价”的要求，着力推进农贸市场“标准化、信息化”改造，全面提升市场硬件和软件条件，促进农贸市场向生鲜超市、新型街市转变，积极促进电子订单、生鲜配送等新型业态。完善“菜篮子”和“菜园子”的连接、农户和商户的连接，积极引入农贸市场、生鲜超市和生产基地以及农民专业合作社直销对接、连锁配送、设立直销直供点等新型业态，减少中间环节，降低产品成本。“十三五”期间，完成对洛阳农贸市场的提升改造工程。

（3）打造特色餐饮街区。大力实施商贸集聚战略，依据中心镇区规划，以“政府引导，企业主体，市场运作”为原则，依托传统优势产业和特色餐饮资源，统一规划、统一风格、彰显特色，打造特色餐饮街区，加快餐饮服务业发展和旅游目的地打造，着力集聚人气商机，推动地方经济发展，增强社会经济效益。

二、以全面提升城镇管理水平为重点，加快城乡协调发展

以产城融合为导向，重点发展中心北区，完善功能配套，大力实施重点市政工程，由南向北，以点及面，依次推进。持续实施老镇区面貌提升工程，着力推进生态宜居工程建设。未来五年我镇建设工作的主要目标是倾力打造“江南水乡”小镇，建设美丽新洛阳。

1.加大城镇建设力度，进一步完善城镇体系。按照洛阳镇总体规划和城镇规划发展要求，强化中心镇区的公共服务和居住功能，尽快把中心镇区建设成为全镇政治、经济、文化、商贸、金融、服务、居住的核心区域。有计划的进行房地产开发，进一步完善相关辅助设施，配套商贸小公园、多功能文化娱乐场所等公共设施建设，实施洛阳休闲园二期工程，推进基础设施一体化建设和网络化发展，促进农村居民向城镇集聚，确保2020年全镇城镇化水平达70%以上。

2.加快基础设施建设，进一步完善城镇功能。统筹地上地下市政公用设施建设，推动农村一流电网改造，全面提升交通、供排水、通信、供电、供气等基础设施水平。完成荷花西路西延、武进大道东延、朝阳路南延及武南路东延、珠光街北延等道路工程，形成纵横交错、南北畅通的交通网络。加快发展公交事业，进一步扩大覆盖面，方便居民出行。加强防洪排涝设施建设，确保全镇安全度汛。不断完善各类市政管网及通讯网络体系，满足社会和经济活动的需求，逐步实施镇区管线入地工程。加快天然气管网建设，不断向农村居民区延伸，确保全镇95%以上的居民能使用上清洁的天然气能源。

3.建设特色美丽乡村。按照“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美，有农游特色”的要求，打造“看得见山望得见水记得住乡愁”的美丽乡村示范村。按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型和古村保护型等模式，推进自然村落改造，分类打造新型村庄。加强农村环境整治，提升乡村生活环境质量，深化农村环境长效管理机制。到2020年，建成5个市区级以上美丽乡村示范村。

三、以打造低碳环保好环境为目标，促进生态文明绿色发展

1.大力发展循环经济。以先进装备制造、新材料、新能源及环保、生物医药等产业为依托，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，加快转变经济发展方式，推动资源再生利用产业化。加快能源结构调整步伐，积极推行清洁生产，建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，重点实施清洁生产改造方案。加大环保投入力度，提高三废处理率和环保设施运转率，加大对污染物排放总量的控制力度。

2.加强环境污染防治。大力实施“清水工程”。围绕太湖河道综合治理，加强镇域内入太河流的综合治理，加快新沟河建设，排查全镇黑臭河道，实施入太湖河道和主要支流近岸污染控制，疏浚镇级河道和村庄河塘，强化畜禽养殖污染防治，继续做好农村生活污水处理工程及生态拦截、河水净化工程。加快实施“蓝天工程”。开展废气污染防治，实施污染企业工业烟粉尘排放提标改造、挥发性有机物及恶臭气体污染控制。切实抓好秸秆禁烧工作，落实巡查责任，强化监测预警。积极实施“土壤工程”。强化土壤环境监管，进行重点地区土壤污染状况加密调查，掌握土壤环境变化情况，开展土壤修复工作。

3.投身生态文明创建。按照全区“加速生态文明，建设大美武进”动员大会的部署，全力以赴打响生态文明战役。积极投身生态文明示范镇创建，深入开展国家级生态文明示范村、省级生态村、美丽宜居乡村等绿色创建活动。全面营造生态文明建设良好氛围，宣传保护环境的先进典型，惩治破坏环境的违法行为。发挥环保志愿者作用，广泛开展多层次、多形式的生态环境教育，进一步提升公众对生态文明的认知和践行水平。

四、以促进百姓民生幸福为根本，推动社会事业共享发展

1.加快发展科教事业。坚持以科技为先导的战略思想，加大科技投入，注重培训和引进人才，提高技术创新能力。加强产学研联合，促进科技成果转化。切实推进“32111”工程，优化学前教育资源布局，稳步推进义务教育优质均衡，不断促进洛阳高中做强“音美”特色教育品牌。加快发展成人教育事业，推动校企合作，依托洛阳成校等教育培训资源，为地方输送职高、技工毕业生。完善终生教育服务体系，加快远程继续教育及公共服务平台建设，提升社区教育水平。

2.全面提升文卫水平。建设镇村文化中心，组织开展群众性文化活动，打造农村“十里文化圈”，精心培育特色文化品牌。依托镇全民健身中心，加快镇村公共体育服务体系建设，提升“十分钟体育健身圈”建设，满足人民群众日益增长的文体需求。建立健全计划生育工作机制，加强流动人口服务与管理，提供计划生育优质服务，提升计划生育均等化服务内涵。坚持“居家养老为主体、社区照料为依托、机构养老为辅助”的养老服务体系建设思路，构建90%的老人居家自助式养老、7%的老人社区互助式养老、3%的老人机构他助式养老的“9073”养老服务格局，不断完善养老服务，探索医养结合模式。进一步完善基层公益性卫生服务体系，建立健全“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的运行新机制，提升医疗服务水平和便利性。镇卫生院打造省级基层医疗机构特色中医专科（中医妇科），创建江苏省“建设群众满意的乡镇卫生院”。

3.完善社会保障体系。实施开源节流，保障有限的政府财力更多地用于民生事业。继续推行积极的就业政策，充分发挥政策促进就业扶持创业的最大效用，大力开展就业创业技能培训。“十三五”期间计划实现城乡失业人员再就业1000人，扶持创业200人。以养老保险、医疗保险、工伤及失业保险、社会救助体系为重点，全面构建多层次、广覆盖的社会保障体系，加大城乡居民的最低生活保障工作力度。扩大失业、养老、医疗、生育、工伤等基本保险覆盖面。实现企业职工养老保险五险合一净增参保人数2000人，新农保、城乡居民基本医疗保险分别参保覆盖率稳定在98％以上。

4.不断完善精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神教育引导全镇人民群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。不断加强思想道德建设，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想品德建设，提升群众文明素质。做强志愿服务制度化工作品牌，充分发挥“党员志愿者”、“青年志愿者”等志愿组织引领作用，重点谋划有影响力的志愿活动，打造大众公益活动品牌。积极开展文明社区、文明村、文明单位等创建活动，培养群众文明观念和文明意识，形成良好道德风尚，提高全镇人民的思想道德和科学文化素质。

五、以社会主义民主法治建设为基石，保障经济社会和谐发展

1.加强法治政府建设。坚持依法行政，健全依法决策机制，严格落实重大决策稳定风险评估制度，严密防范系统性风险，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步严格规范公正文明执法。深入推进基层民主，完善政务公开、村务公开等制度。加强新闻舆论和社会公众监督，有效发挥监察、审计部门依法独立履行监督的职责，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。

2.加强民主法制建设。弘扬社会主义法治精神，深入开展“七五”普法工作，加强法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念，培育积极向上的法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系，扩大公共法律服务覆盖面。

3.加强和创新社会治理。深化和谐社区建设，推进社区网格化管理和便民服务站规范化建设。完善社会治安综合治理、社会矛盾排查预警和调处化解综合体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，推进基层综治服务管理平台建设。加强和改进信访调解工作，调处成功率95%以上，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范，依法惩治违法犯罪活动，严厉打击八类严重刑事犯罪，维护社会秩序。完善和落实安全生产责任合管理制度，加强食品药品安全监管，狠抓日常监管和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

第四章   保障措施

一、增强责任意识

“十三五”规划是指导我镇“十三五”期间经济和社会发展的行动纲领，全镇上下必须统一思想，统一步调，凝聚力量，形成合力，积极主动地贯彻实施。各级各部门要围绕“十三五”规划，周密部署，精心组织，结合实际，提出明确、具体的实施方案，狠抓各项工作的落实，切实解决实施中遇到的各种困难和矛盾。

二、抓好衔接落实

在“十三五”规划的实施过程中，必须进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调，保障各部门各单位的实施方案相互配套、形成合力。下级方案、版块规划要服从总体规划，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

三、抓好目标管理

建立完善“五年规划—年度目标管理”的经济社会发展规划体系。本规划提出的主要目标、重点任务和措施，在镇制定年度计划时，分年度予以落实完成。把年度目标执行情况纳入年度考核，用年度目标保证和促进“十三五”规划的实施。加强对规划实施的监督检查，对规划实施情况及时进行跟踪分析，确保规划顺利实施。