——2014年12月29日在洛阳镇第三届

人民代表大会第四次会议上

朱 剑 波

各位代表：

现在，我代表洛阳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2014年工作回顾

即将过去的一年，面对复杂严峻的经济形势、艰巨繁重的工作任务和日益凸显的各种矛盾，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，团结和依靠全镇人民，紧紧围绕镇第三届人大三次会议确定的全年目标任务，提振精气神、抢抓新机遇、奋力求突破，全镇经济社会保持平稳较快发展，在再创辉煌的征程中迈出坚实步伐。荣获江苏省创新型乡镇称号，招商引资、生态文明、长效管理、财政收入等工作考评稳居全区第一方阵。

一、稳增长与促转型协调并重，经济运行质效同增

综合实力稳步提升。全年预计（下同）完成地区生产总值105亿元，增长12.4%；公共财政预算收入2.47亿元，增长7%；工业总产值310亿元，增长10.3%；85家规模以上企业产值279亿元，工业增加值64亿元，分别增长10.4%、14.3%；重组后的南海铜业、新科电器焕发活力，形成了新的增长点；列入区产业培育战役大企业的南海铜业、亚通杰威、新洛凯、南方通信、永安电机、蓝托金属、新科科技等7家企业销售收入158.5亿元，占全镇总量一半以上；全社会固定资产投资35.5亿元，其中工业投入25亿元。

产业升级步伐加快。三次产业结构比调整为2︰67.5︰30.5。现代农业加快发展。新增高效农业373亩，高效农业保险覆盖率100%；农业机械化作业率98%；规范办理土地流转1010亩；新增市级农民合作示范社1家，成立家庭农场17家；汤墅农副产品专业合作社“湖桑产业园”申报为区农业产业园；申报绿色食品1只，申报、复审省名牌产品、市名优农产品3只。工业项目有力推进。41个投资超千万元的工业项目开工40个，完成投资21亿元，9个区重点项目全部开工，南海铜业10万吨精密铜管一期、新洛凯中低压智能开关等项目已投产。服务业大力发展。完成增加值32亿元，增长16.4%；限额以上批零销售72.6亿元，增长11.4%；完成企业主辅分离2家。产业培育全面推进。规划启动“3+3”产业培育计划，即电机电器、冷链物流装备、现代农业3个产业园和新科电器、蓝托金属、新洛凯3个企业园。成立常州市冷冻冷藏协会，行业自律逐步形成。高质量完成全国第三次经济普查。

发展活力持续增强。科技创新彰显活力。新认定高新技术企业3家，高新技术企业产值119亿元，增长15.8%，占规模以上工业总产值42.7%；申报专利780件、授权300件、有效发明专利17件；市级以上科技项目立项4项；申报省两化融合示范（试点）企业3家、省级工程技术中心2家、市级企业技术中心1家，成立省级企业研究生工作站1家；积极与常州轻工职业技术学院等高等院校开展对接，实施产学研项目7项；新增各类人才1550人，其中2人入选“龙城英才项目”，新引进中高层次人才209人、海外人才9人、高技能人才430人。三外质量不断提升。协议注册外资超3250万美元，实际到账外资2790万美元，巴西万高集团成功并购新亚电机、至精精机；进出口总额3.53亿美元，其中出口3.2亿美元。要素制约有效缓解。继红汽配Q板成功挂牌上市；成立全区首个“资托贷”项目，10家企业获金融支持，融资规模超8000万元；立足内部挖潜，加大闲置土地处置力度，盘活土地350亩，成功引进迈腾机械、协圣金属、利农科技等3家企业。

二、优规划与强功能统筹并行，城乡一体有力推进

规划布局更加优化。对《洛阳镇总体规划（2011年-2030年）》、《洛阳镇中心北区修建性详规》、《洛阳镇中心北区控制性详规》等专项规划及时优化调整。围绕新一轮镇村布局规划，开展保留村庄、特色村庄的平面布局规划编制。率先在全区开展镇区地下管线规划编制试点工作，强化地下管线管理。

功能配套更加完善。珠光街北延工程有序推进，完成跨大闸河桥梁的桥台建设，路基及雨、污水管线铺设加快实施。配合武进大道东延工程，征地和企业拆迁工作顺利完成。全年共完成拆除面积2.46万平方米。横洛东路、创盛路创成区文明样板路，完成戴毛路提档升级工程，改造农村桥梁3座。戴溪变电所11条10KV线路改造工程全面完工。大力实施道路路灯亮化工程，15个村实施路灯提升改造工作，镇村共新增、更换路灯3411盏。新增3311路公交线路，群众出行进一步便捷。继续推进天然气入户工作，新增虞桥、马鞍、戴溪、友谊等4个村天然气用户2543户。

人居环境更加优美。积极开展国家生态文明示范镇创建，生态文明建设规划通过评审。实施省级农村环境连片整治工程，新增农村分散式生活污水处理设施11套，东尖引河、宣家坝引河清淤、生态护坡及氮磷拦截工程建成投用，完成西庄浜和聚荣制药专项整治。节能减排和污染源整治有效加强，对5家企业进行强制性清洁生产，11家工业点源整治工程全面完成，秋季秸秆禁烧实现“零火星”。农村环境卫生长效管理得到加强，村容村貌进一步提升。开展国土管理示范镇创建，加大“两违”整治，拆除“两违”建筑800多平方米。

富民强村更加高效。进一步提高为农服务水平，举办实用技术培训12期1350多人次，积极推广新品种、新技术，农业生产运行质量有了普遍提高。农村集体产权制度改革进展顺利，18个村全部完成登记工作，界定股东4.77万人，量化集体资产3.09亿元；在全区率先成立了镇农村产权交易站；东尖村完成农村土地确权登记试点。扎实推进全区第八轮经济一般村扶持项目建设工作。大力实施农田水利和防汛基础设施建设，完成马鞍大圩内河疏浚清淤工程，疏浚整治河道5条、村庄河塘129个，完成圩堤加固0.9公里，圩堤护坡护岸350米，新建排涝站2座，新、改建电灌站8座。总投资3500万元的今冬明春重点县水利工程启动实施。

三、惠民生与保稳定相辅并举，幸福指数不断攀高

民生保障再上新水平。农民人均纯收入达24200元，增长14%。社会保障标准进一步提高，全年社保新增677人，住房公积金新增550余人。最低生活保障制度不断完善，发放各类救助金180万元，最低生活保障金76万元，尊老金120万元。积极开展慈善救助工作，完善残疾人生活保障制度。以光彩事业为抓手，引领社会各界共担社会责任，新成立圻庄、天井两个村级百万光彩基金，协议捐资达500万元。进一步加强劳动监察管理，成功调处劳资、工伤纠纷284件，工伤认定165件。建立健全联动工作机制，突发群体性企业欠薪案件得到妥善处置。

社会事业取得新发展。教育现代化步伐加快，洛阳高中晋升为省四星级高中，洛阳初中与戴溪初中平稳合并，新洛阳初中竣工投用，王诤电子科技馆布馆工作基本完工，洛阳中心幼儿园扩建工程建成投用，戴溪幼儿园、洛阳卫生院戴溪门诊部异地新建工程启动建设。规范提升村级幼儿园，大力整治无证幼托园点，规范8家、关停3家。镇全民健身中心建成并正式对外运营，十分钟体育健身圈加快建设。群众性文体活动精彩纷呈，精心组织开展“美丽洛阳”系列活动和“社区天天乐·同心大舞台”、“送戏下乡”、农村电影“2131”放映工程等活动，成功举办镇第一届全民健身运动会。公共卫生、人口与计生服务体系不断健全，向全镇居民免费提供10大类43项基本公共服务和5大类重大公共卫生服务，免费孕前优生检查150对。夏季征兵工作有序进行，27名有志青年应征入伍。此外，档案管理、民族宗教、侨台、残联、老龄、关心下一代等各项工作都取得新的进展。

社会治理开创新局面。积极开展和谐（平安、文明）社区创建活动，岑村村、马鞍村已接受区级验收。整合利用各类调解资源，调解各类纠纷319件。加大信访矛盾积案调处力度，畅通群众利益诉求的表达渠道，社会大局保持和谐稳定。社会治安持续好转，刑事案件下降5.4%。技防建设不断加强，新增高清技防探头50个。弘扬法治精神，积极推进法治文化主题公园（示范点）建设。大力宣传新《安全法》，强化安全管理基层基础建设，完善安全网络和监管体系，深入开展打非治违安全生产专项整治，排查治理安全隐患，推进安全标准化建设。加强道路交通安全隐患排查整治，促进群众安全出行。规范农家宴和食品生产、经营单位的食品安全管理，完善打击非法行医长效管理机制。为民办实事工程项目顺利实施，武进港以东农村生态环境连片整治工程、全镇道路畅通工程等6个项目全面完成；4个跨年度项目按时序推进。国民经济和社会发展第十三个五年规划启动编制。

四、转作风与提效能齐头并进，政务环境持续优化

依法行政不断加强。自觉接受镇人大的依法监督和政协工委的民主监督，就全镇经济社会发展、实事工程建设情况等重大事项向人大进行汇报，按时办结人大代表意见建议15件，代表满意率进一步提升。积极开展“六五”普法。注重网络执政能力建设，及时答复政府网络平台受理的网民诉求和反映的问题，有效推进政府信息公开，累计公开98条。

服务效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委十项规定和市、区委实施意见，认真查摆问题，强化问题整改，建立长效机制。以“基层发展年、绩效管理年”为抓手，不断提升镇村干部队伍服务群众能力，激发干事创业激情。强化政务督查和效能监察，深入开展人民满意好站所、民主评议政风行风等活动。

勤廉作风不断优化。推进节约型机关建设，绿色机关创建通过市级验收。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。深入开展警示教育、廉政承诺、发廉政短信、上廉政党课等活动，深化廉政文化和勤政廉政示范点创建，切实提高镇村干部的廉洁从政意识。加强镇村工程建设管理，严格落实招投标制度，注重源头治理和深化监管。镇公共资源交易管理站运作正常，完成交易项目68项。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗、共同努力的结果，也是人大、政协工委有效监督以及社会各界通力合作的结果。在此，我代表镇人民政府，向全体人大代表、干部群众以及关心、支持、参与洛阳发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些薄弱环节和不足，主要是：经济下行压力依然很大，企业生产经营困难加剧，经济转型升级的任务紧迫而艰巨；土地、资金等要素制约依然较为突出，破解难题、保障发展的能力需要进一步提升；城镇化发展和精细化管理水平不高，人居生态环境还要持续改善；民生改善、社会治理的压力不断增大，政社良性互动的格局需要进一步形成；依法行政能力有待提高，“四风”问题还不同程度存在，政府自身建设仍有不足。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，努力把各项工作做得更好。

2015年工作任务

2015年是实施“十二五”规划的收官之年，是规划“十三五”蓝图的关键之年，也是落实《加快东部发展三年行动计划》的重要之年。2015年政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照区委、区政府“两加战略”、“四大战役”部署，主动适应经济发展新常态，紧扣稳中求进工作总基调，强化责任担当，深化改革创新，大力实施转型升级提速、城乡一体统筹、生态文明提升、民生保障优先、作风建设创新，健康有序地推动各项工作，奋力开启再创辉煌新征程，全力争当东部发展排头兵。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入增长6%以上；规模以上产值增长10%；全社会固定资产投资增长11%；服务业增加值增长20%；工商注册外资2000万美元，实际到账外资2000万美元；农民人均纯收入增长12%以上。

在完成上述目标的基础上，将同步实施10件实事工程：

1.戴溪幼儿园异地新建工程投入使用。

2.洛阳卫生院戴溪门诊部新建工程投入使用。

3.新镇区基础设施建设工程。

4.洛阳农贸市场改造提升工程。

5.圩区水利建设工程。

6.农村道路提档升级改造工程。

7.经济一般村收入提升工程。

8.武进大道建设工程。

9.农村电网改造一期工程。

10.医养融合养老项目。

围绕上述目标任务，明年政府将重点抓好四方面工作：

一、突出质量效益，推进转型升级，加快经济发展

推动项目建设。对30个超千万元工业投资项目进行挂钩联系，保证重点项目按计划推进，全年完成工业投入28亿元。扶持壮大一批骨干项目，集中力量抓好南海铜业年产10万吨精密铜管、40万吨铜杆，新科商用空调，蓝托金属年产500万套汽车零部件等9个超5000万元的投资项目，力促开工建设和竣工投产。推进以民引外、以外引外，锲而不舍招引项目，支持巴西万高、土耳其倍科、芬兰万辉和台资永和精细等外资企业做优做实。切实加大外贸运行组织力度，发挥好外贸龙头企业的带动支撑作用，增加进出口总量。以武进经发区东拓为契机，加快洛阳工业集中区转型提升，盘活一批生产要素，引导优质项目尽快落地。鼓励各村盘活空余厂房、闲置土地，加大土地整合整治，盘活土地350亩，建设标准厂房4.5万平方米。

加快产业培育。坚定不移实施“3+3”产业培育计划，确保规模以上工业总产值达到308亿元，服务业增加值达到40亿元。围绕我镇特色种植养殖，以现代农业产业园为平台载体，大力发展高效农业、生态农业，加快推进品牌、基地和经纪人队伍建设，积极创新营销模式，努力形成产业化、组织化、社会化相结合的具有洛阳特色的现代农业经营体系。进一步优化存量、提升增量，推动传统特色产业向中高端迈进，着力打造以永安电机、新洛凯机电、新科电器为代表的电机电器产业园，以月仙冷库、博汇制冷等为代表的冷链物流装备产业园。加快壮大服务业总量规模，鼓励规模企业主辅分离，推进商贸服务业向新建楼盘商铺集聚，促使大型超市和连锁品牌尽快入驻。

扶持企业做强。加强运行监测和预警监测，密切关注企业和市场动态。更大力度实施大企业培育计划，特别在融资、发展空间等方面予以支持。全力扶持和服务好新科电器、南海铜业提质创新、做大做强。启动建设新科电器、蓝托金属、新洛凯3个企业园。鼓励有条件的企业创新融资模式，完成新洛凯股份制改造，力争3家企业进入上市辅导期，帮助新科电器、蓝托金属做好上市准备工作。以高标准服务为保障，创新小微企业服务举措，加强法律、政策等信息资讯服务，提升“资托贷”服务效能，培育一批行业“单打冠军”。

注重创新引领。充分发挥企业创新主体作用，积极鼓励企业承接科技成果转化、高新技术产业化，鼓励企业创办研究生工作站、工程（企业）技术中心，加速科技成果产业化进程。全年新增高新技术企业3家，高新技术企业产值132亿元；申报省级工程技术中心、企业技术中心各2家，实施产学研项目8个，成立研究生工作站1家。鼓励企业参与产业标准制定，支持企业实施品牌战略，专利授权350件以上，其中有效发明专利15件以上。坚持科技人才为产业发展服务，有的放矢引进高层次人才，加快培养具有市场开拓精神、管理创新能力、国际战略思维的创新型企业家。

二、突出功能品质，统筹城乡发展，建设美丽城镇

完善基础设施功能。突出规划刚性。完成新一轮镇村规划编制工作，探索推进农村集中居住示范点建设。对洛阳镇总规按照小城镇建设需要及发展时序及时修编，从规划的层面来定位今后发展，为新型城镇建设和大企业发展预留空间。配合做好武进大道东延工程，实施农村一流电网改造工程。继续实施镇主干道的道路亮化工程，积极争创村级文明样板路8条，改造农村道路桥梁2座，实施虎东线圻庄段、章天线天井段的道路提升改造工程。围绕“新十类”工程，加快推进新镇区基础设施建设，完成珠光街北延工程，启动建设休闲公园二期工程，组织实施洛阳农贸市场改造提升工程，全力打造功能复合、生态宜居的人居环境示范新镇区。

提升生态环境品质。加快推进生态创建，组织好国家生态文明示范镇创建工作。强化项目环评预审，实现“三同时”验收全覆盖，加强对电镀、酸洗等行业的提升整治，确保达标排放。加强对工业垃圾的监督和管理，规范冷库企业发泡边角料的处置，加快建立收集、转运、无害化处理的管理体系。强化节能减排，淘汰落后产能，全面完成节能减排任务。加强建筑工地、道路、港口码头、物料堆场扬尘综合防治，有效治理大气污染。稳步做好清洁能源推广工作，新增圻庄、朝安、阳湖、戴溪社区等村（社区）天然气用户2100户。加强镇村长效管理，完善长效管理考评办法，深入推行绿化养护、环卫保洁、河道圩堤管护社会化运作。加大“两违”巡查频次，坚持露头就打，提高“两违”拆除震慑力。

创新强村富民举措。运作好镇农村产权交易站，加强村级资产管理，不断盘活存量闲置资产，推动村级经济加快发展。借鉴东尖村试点成功经验，全面实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不断壮大农业经营主体。大力推进经济一般村商业店铺、标准厂房等扶持项目建设，努力增加经营性收入。拓展村级经济发展空间，积极构建镇村联动机制，推动村集体经济投资增收。引导各类合作社、家庭农场创新运营，促进农户增收。加快“湖桑”产业园农业示范项目建设，推进农家乐、乡村旅游发展。配合区做好新沟河拓浚工程。加快重点县水利工程和小农水工程建设，完成河道疏浚5条、村庄河塘整治27个，修建石驳护岸420米、钢筋混凝土防洪墙2413米，新建翻建排涝站、电灌站11座、闸站4座、节制闸1座。

三、突出民生福祉，增进社会和谐，提高幸福指数

强化民生保障水平。持续推进社保扩面和住房公积金扩面，加大对企业劳动法律法规宣传力度，提升职工社会保险参保率。认真做好社会救助、双拥优抚工作，鼓励社会捐助、结对帮扶等方式，加大对弱势群体、特困群体的帮扶力度。重视养老保障工作，有效推进居家养老与社会化养老相结合的养老保障工程，积极探索将医院空置资源引入养老服务，建立医养融合新模式。加强工资拖欠防范措施，妥善调处劳资、工伤纠纷，进一步巩固和谐劳动关系。

繁荣各项社会事业。继续实施教育优先工程，强化学校教育内涵发展，促进我镇教育事业特色化、品牌化、均衡化发展。有序推进洛阳初中体育场建设，完成戴溪幼儿园异地新建工程。加强对无证幼托园点整治，促进民办幼儿园规范管理。继续加强“护学岗”建设，抓好学校及周边环境综合治理和校车安全，确保校园环境安全稳定。加快推进戴溪门诊部新建工程，加强社区卫生服务站规范化管理。切实抓好单独二孩政策实施工作，做好免费孕前优生健康检查服务，提升人口和计生服务管理水平。深入推进“道德讲堂”建设，深化群众性精神文明创建活动，传播正能量。全面完成十分钟体育健身圈建设，继续开展“美丽洛阳”系列活动，推进文化进社区、进企业，进一步丰富群众精神文化生活。积极引导和推广社会志愿服务，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，引导居民自觉遵守基本行为准则，培育文明和谐的社会道德风尚。与此同时，统筹抓好关心下一代、民族宗教、妇女儿童、侨台、档案、征兵、老龄等工作，支持发展工青妇、科协、文联、残联等各项事业，全面提高保障改善民生的能力和水平。

提升社会治理能力。继续开展和谐社区创建，全面推进政社互动，促进村（社区）减负增效。加强政法综治基层基础工作，健全动态防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。继续推行社会稳定风险评估，完善信访接待日、包案制等信访维稳长效机制，及时预防和有效化解矛盾纠纷。继续推进技防建设，促进平安社区创建。切实加强预防青少年犯罪、社区矫正、反邪教、禁毒、安置帮教等工作，强化流动人口服务管理。积极创建省安全社区。强化安全生产“党政同责”、“一岗双责”，落实隐患排查治理机制，力争实现安全生产监管网络全覆盖。强化宣传培训和应急演练，全面开展安全标准化创建。加强对重点时段、重要路段的交通安全监管，依法严厉查处道路交通违法行为。加强食品药品市场监管，严厉查处和打击无证经营、制售假劣和非法行医等违法行为，提高群众食品药品消费满意度。

四、突出依法行政，增强宗旨意识，提升服务能力

重规范依法行政。坚持把依法行政贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。主动接受人大依法监督、工作监督，定期向人大报告工作，认真办理人大代表意见建议，广泛听取社会各界意见，虚心接受公众监督。增强政府网站服务功能，及时更新政务公开信息。组织开展“法润洛阳惠民生”主题活动，突出重点对象学法、用法，增强机关依法行政、依法办事意识，积极提升社会法治化水平和全民守法自觉性，在全镇营造良好的法治环境。

强作风高效勤政。巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒加强作风建设，坚持不懈纠正“四风”问题，推动作风建设常态化、长效化。树立“法无授权不可为、法定责任必须为”的理念，坚决反对庸政懒政，积极整治政风行风，以作为求地位，以服务赢口碑，不断强化镇村干部敢于担当、勇于创新、善于服务的责任意识。完善制度建设，坚持以制度管干部，进一步激发干部队伍整体活力。

优形象廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。狠抓廉政教育，加大对违规违纪行为的查处力度。强化财政预算执行和财政风险防范，提高财政资金的投资效益和管理水平，加大镇村工程项目的审计力度。始终为民务实清廉，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进廉洁政府、节约型政府建设。加强机关事务管理，坚持增收节支，严控公务开支。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在区委、区政府和镇党委的领导下，凝聚全镇人民的力量，集中全镇人民的智慧，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为争当东部发展排头兵，致力打造生态、美丽、和谐、文明、幸福新洛阳而努力奋斗！

附：

2015年洛阳镇10项为民办实事工程概述

1.戴溪幼儿园异地新建工程投入使用。在原戴溪粮管所地块，按照省优质幼儿园标准规划新建戴溪幼儿园，该园建筑面积约6500平方米，设计规模15班，在园幼儿500人，投资约2000万元。

2.洛阳卫生院戴溪门诊部新建工程投入使用。门诊部位于新建戴溪幼儿园以西，设计为综合门诊部，项目总占地1800平方米，建筑面积约1200平方米，总投资约300万元。

3.新镇区基础设施建设工程。启动建设占地约86亩、总投资约3000万元的休闲公园二期工程；完成珠光街北延工程。

4.洛阳农贸市场改造提升工程。原洛阳农贸市场改建成局部三层、多业态、新颖的综合性市场，建筑面积约为11000㎡，总投资约3000万元。

5.圩区水利建设工程。即水利重点县工程，总投资3500万，建设管城、吴铁桥浜、漕上河、黄桥港排涝站，建设马安大圩、新生圩、虎臣河钢筋混凝土防洪墙2413米，预计2015年5月底完工。

6.农村道路提档升级改造工程。完成虎东线圻庄段和章天线天井段的道路改造；完成洛东村环阳路、洛东路和王圻路，岑村阳光路等8条道路的文明样板路创建；对东尖村东尖桥，马鞍村马鞍桥实施改造；完成镇村道路亮化工程。

    7.经济一般村收入提升工程。通过建设标准厂房、购买商铺、生态补偿等多种渠道增加经济一般村村级收入。

    8.武进大道建设工程。配合完成全线桥梁建设工程，加快道路建设工程，实施全线绿化工程，完善沿线配套设施工程。

    9.农村电网改造一期工程。以创建“一流电网”为目标，分三期对农村电网改造，总投资1.5亿元。2015年为一期工程，投资8000万元，对全镇400多个台片改造，合理完善全镇的供电线路。

    10.医养融合养老项目。(暂定名：爱心护理院)。利用镇卫生院住院部大楼闲置楼层，通过改造提升，达到符合瘫痪等失能老人寄养及康复条件，逐步为行动不便、伤残、病痛等需要长期照顾的人群提供寄养及康复服务。