各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各有关部门：

为进一步规范农村土地承包经营权流转行为，维护农民群众合法权益，促进土地资源有效集聚，引导土地有序流转，加快现代农业发展，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）精神，结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，现就进一步完善农村土地承包经营权流转监督管理工作有关事项通知如下：

一、统一思想认识

近年来，我区不断加大农村土地承包经营权流转的政策扶持力度，形成了较好的土地流转发展态势。但从工作实践来看，仍然存在认识跟不上、流转不规范、服务不到位、层次水平低等现象，影响农民合法权益保护、经营者土地承包经营权抵押的实现。同时，在开展农村土地承包经营权确权登记颁证过程中，也存在确权农户与现有种植农户信息不对称、手续不完善等情况。加快农村土地承包经营权流转，有利于盘活农村土地资源，促进农业适度规模经营，推进现代农业的发展，促进农民增收，激发农村活力。各镇、街道要把农村土地承包经营权流转作为一项基础性的重点工作认真抓紧抓实，切实完善管理制度，不断加大监管力度，有效规范流转行为，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

二、明确目标任务

结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地流转合同，充实合同登记信息，变口头协议为书面协议，切实规范土地流转行为。2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点村，年内农村土地承包经营权流转完善率应达90%以上。其他村要与土地承包经营权登记颁证同部署、同推进、同验收。

三、把握工作重点

1．深入调查摸底。充分发挥镇、村土地流转服务机构作用，深入村组与农户，全面调查清楚每个地块的流转性质、合同签订、土地使用等情况，确保掌握第一手资料，为加强和完善农村土地承包经营权流转管理奠定基础。

2．完善相关手续。对于采取转包、出租、互换、转让、股份合作以及赠与方式流转农村土地承包经营权的，按双方协商、完善合同、进行备案的程序进行。其中，流转合同应按新的格式进行完善，完善后的合同应包括地块名称、地块编码、地块四至等情况。合同完善后，应报镇级农经部门进行鉴证、备案。

3．建立登记制度。各镇、街道对新签订或完善的土地流转合同，在鉴证、备案时进行详细登记，并以村为单位建立完善土地流转信息台账，按月上报区委农工办。

四、讲究方式方法

1．深入宣传发动。要通过新闻、横幅、会议等各种方式，积极宣传完善土地流转管理的重要意义，引导广大干部群众依法流转、规范流转，切实形成良好的舆论氛围。同时，鼓励通过农村产权交易市场进行流转，流转的供求信息在农村产权交易市场公开发布，进一步提升流转影响力。

2．坚持试点先行。农村土地承包经营权确权登记颁证试点村要继续发挥示范作用，充分利用承包关系清楚、地块编码完整等优势，先行先试，积累经验，为面上推进带好头。

3．坚持民主协商。规范土地流转行为应坚持自愿、民主、公平的原则，由转出方自主与受让方就流转形式、价格、期限和具体合同要件等进行平等协商。受让方需采取转包、出租或股份合作方式连片规模流转土地承包经营权的，可与相应转出方书面委托的集体经济组织或中介机构协商。被委托的集体经济组织或中介机构可召开涉及到的全体委托方会议，民主协商，对流转项目涉及的土地位置、面积、流转价款、流转形式、项目用途等达成一致。

五、加强组织领导

农村土地承包经营权流转涉及面广、政策性强，关系到广大农民的切身利益和农村改革发展稳定大局。各镇、街道要把此项工作摆在重要位置，作为完善农村土地承包经营制度的一项基础性工作来抓，明确责任、分工负责，持之以恒、常抓不懈，切实加强土地流转和农业适度规模经营的宣传、咨询和服务工作；区委农工办等部门要加强业务培训、工作指导，建立健全日常监管和年度考核办法，确保工作取得实实在在效果。

附件：1．农村土地承包经营权流转合同（供参考）

2．农村土地承包经营权流转委托书（供参考）

常州市武进区人民政府办公室

2015年4月23日

附件1

农村土地承包经营权流转合同（供参考）

流出方（以下简称甲方）：

流入方（以下简称乙方）：

甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规的规定，就农村土地承包经营权流转事宜协商一致，特订立本合同。

一、流转地块情况

甲方将其位于      镇       村   组的    亩承包地（共   块，流转面积按二轮承包面积/实测面积计算，具体地块见附表）流转给乙方从事           生产经营，流转方式为租赁。

二、流转期限

流转期限为   年，即自   年  月  日起至  年  月  日止。

三、流转价格

流转价格为每年人民币     元（大写为             元）。

四、支付方式和时间

乙方采取下列第  种方式和时间支付流转费：

1．乙方采用现金支付方式，每年  月  日前支付当年度/下年度流转费。

2．乙方采用实物支付方式，实物名称为     ，数量   公斤，每年   月   日前支付当年度/下年度流转费。

五、交付时间

甲方于  年  月  日将承包土地交付乙方生产经营。

六、权利和义务约定

1．甲方与发包方的承包合同仍然有效，甲方作为承包方应履行的义务仍由甲方承担，但如因乙方不向甲方履行义务而造成甲方不能履约时，乙方应与甲方一起承担连带违约责任。

2．甲方有权监督乙方经营土地的情况，并要求乙方按约履行合同义务。

3．甲方有权在流转期满后收回土地承包经营权。

4．乙方有权要求甲方按合同约定的标准交付土地并要求甲方履行其他合同义务。

5．乙方不得改变土地的农业用途。

6．乙方在不改变土地农业用途、不影响第三人生产经营和流转期满后保证复垦的前提下，对承租的土地有生产经营自主权。

7．乙方必须管好用好土地，增加投入以保持土地肥力，不得从事掠夺性经营。

8．乙方在流转期限内，可以土地经营权进行抵押贷款。

9．其他：

七、合同的变更或解除

1．国家、集体建设需要依法征用、使用土地的，应服从国家或集体需要。

2．乙方在流转期限内将流转合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经甲方同意，并签订书面补充协议。

3．甲乙双方中任何一方要求终止合同，须提前      个月通知另一方。

八、违约责任

1．任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金。违约金的数额为    元（大写为         元）。

2．因一方违约造成对方遭受经济损失的，违约方应赔偿对方相应的经济损失。具体赔偿数额依具体损失情况确定。

九、争议条款

因本合同的订立、生效、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第     种方式解决：

1．提请村民委员会、镇级农经部门调解；

2．提请        仲裁委员会仲裁；

3．向有管辖权的        人民法院提起诉讼。

十、生效条件

甲乙双方约定，本合同须经双方签字并经镇级农经部门鉴证、备案后生效。

十一、其他条款

1．本合同中未尽事宜，可经甲乙双方协商一致后签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

2．本合同一式四份，甲、乙双方各执一份，发包方和鉴证单位各执一份。

甲方：（盖章）              乙方：（盖章）

身份证号：                 法定代表人身份证号：

住址：                     住址：

日期：   年   月    日          日期：  年  月  日

发包方：（盖章）            鉴证单位：（盖章）

负责人：                   鉴证人：

日期：  年  月  日         日期：  年   月  日