各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经区政府同意，现将《2015年全区财政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2015年4月20日

2015年全区财政工作要点

2015年，全区财政工作将全面贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及区委十一届九次全会精神，贯彻落实新修正的《预算法》，全面推进依法理财工作，继续实施积极的财政政策，全面深化各项财政改革，按照“稳中求进、改革创新”的核心要求，全力服务我区“稳增长、促转型、惠民生、防风险”各项工作，确保武进经济社会持续健康稳定发展。

一、支持产业结构调整，促进经济转型升级

1．着力培植和发展税源经济。深化财政政策引导，进一步优化产业结构和区域发展格局，支持培育经济新增长点，重点培育战略性新兴产业和现代服务业，为财政收入持续稳定增长夯实基础。安排专项资金，支持促进产业转型和企业股改上市，重点支持高新技术研究开发、科技创新创业服务平台建设、产学研合作、科技成果转化等。同时，鼓励物流、电子商务等现代服务业发展。

二、着力依法征收，增强财政保障能力

2．强化征管措施。严格依照法律法规组织收入，并建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系；完善综合治税单位涉税信息共享平台建设，建立部门联动机制，积极打造信息共享、协作共建的协税护税网络。加强国有资产有偿使用收入的征收，依法收缴政府性基金和国有资本经营收益，深化镇级非税收入征管改革，确保各项非税收入应收尽收。

3．全面规范税收等优惠政策。贯彻落实《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》精神，取消违反法律法规的优惠政策，逐步规范地方财政收入返还行为，清理各项重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩等事项，制定专项资金管理办法，按要求及时公开财政扶持项目及资金使用情况，切实规范财税秩序，严肃财经纪律。

三、优化财政支出结构，提高民生普惠水平

4．稳定“三农”投入。安排农业专项经费，进一步加大支农投入。推进农村土地流转及土地承包经营权确权登记，引导家庭农场发展，推动专业合作社提档升级。对水稻、生态公益林等实施生态补偿，确保各项涉农补贴政策落实到位。进一步深化农村改革，积极实施农民教育培训计划，发展壮大村级集体经济，增强农村经济活力。加大对支农项目及资金的跟踪检查力度，确保资金专款专用和资金使用的安全、规范和效益，杜绝挪用、套取财政资金现象的发生。

5．完善社会保障体系。继续加大社会保障投入力度，进一步提高各项社会保障标准。贯彻落实省政府93号令精神，结合实际，调整完善被征地农民保障办法。进一步完善城乡居民大病保险政策，加大百姓大病补偿力度。

6．深化医药卫生体制改革。重视和加强基层医疗卫生机构管理，进一步完善医改补偿机制；实施积极的绩效考核办法，调动基层医疗卫生机构工作积极性；贯彻落实公立医院改革相关规定，研究完善公立医院改革财政扶持政策；继续推进区域卫生信息化工程建设，建立由村卫生室、镇卫生院和区级公立医院组成的三级医疗保障网络，提高全区医疗保障水平。

7．保障社会事业发展。调整和优化支出结构，进一步健全教育经费保障长效机制，支持推进教育现代化示范区建设；安排计生事业专项经费，落实独生子女家庭奖扶政策；安排专项资金，继续支持文化周末周周演、社区天天乐、送戏送综艺送书下乡等文化惠民活动；安排公共体育设施建设补助资金，支持镇级全民健身活动中心建设。

8．改善城镇生态环境。安排专项资金，用于农村环境连片整治、环卫保洁、垃圾处理、绿化养护、市政设施维护、镇村道路维护、清洁能源改造及大型垃圾中转站建设等，进一步提升城镇长效综合管理水平。积极筹措资金，加快实施大通河清淤、采菱港治理、北塘河整治等工程。继续安排专项资金，加快推进河道疏浚整治和河道长效管护工作。

四、继续深化改革创新，加强财政监督管理

9．完善预算管理体制。贯彻国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》精神，实施全面规范、公开透明的预算制度，将政府的收入和支出全部纳入预算管理；进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用；严格控制政府性楼堂馆所、“三公”经费等一般性支出；开展部门预算执行情况检查，强化预算的刚性约束。在重点领域探索实行中期财政规划管理，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。

10．全面开展预决算公开工作。根据《预算法》和上级相关要求，从今年开始，全面开展政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算等信息公开工作。按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则，公开的主体为负责编制预决算信息的单位。财政部门是政府预决算、汇总“三公”经费预决算公开的主体；各单位是本部门预决算、“三公”经费预决算公开的主体。通过预决算公开工作，进一步提高政务公开和财政服务水平。

11．加强投融资和债务管理。继续开展政府性存量债务纳入预算管理清理甄别工作，长远谋划，逐步解决政府性偿债资金来源。严格政府举债行为，积极争取政府债券规模，努力保障融资存量，建立规范的政府举债融资机制。从源头控制新增债务，压降债务总量，严禁未落实资金来源的新开工项目。创新政府性投资项目融资方式,积极推进政府和社会资本合作的融资创新模式（PPP），防范政府现金流风险。

12．规范政府采购管理。进一步完善政府采购流程管理，扩大政府采购范围，努力提高政府采购在提高财政资金使用效益方面的作用。拓展政府购买服务范围,探索在城市管理、社区管理、为民服务等领域推进政府购买服务工作，切实降低公共服务成本，提高公共服务质量。探索建立“公物仓”制度,按照省政府95号令要求，逐步推进国有资产的统一采购、统一保管、统一调剂、统一处置等工作。

13．做好政府性资产的挖潜、整合、提升工作。通过合理合法的举措，充分挖掘政府性资产资源的潜能。全面掌握区内行政事业单位资产总量、结构、分布、变动等情况，规范行政事业单位和国有企业国有资产（资源）出租出借行为，整合行政事业单位经营性资产，将其注入投融资平台公司，提高公司实体化运作能力。

五、着力“两基”建设，完善镇级财政管理

14．完善镇财政内部管控。按照收支平衡和厉行节约原则，做好镇级公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算编制工作。编制财政分局（所）标准化办事流程，进一步落实科室化管理。加强资金监管，提高资金使用效益。推进档案管理信息化，构建区镇联网系统，实现档案的实时联网查询功能。

15．全力保障年度资金平衡。全面测算资金收入来源，及时掌控全年资金支出需求，控制新增债务，防范债务风险，确保全年资金安全运行。根据债务规模和资金承受能力，科学确定2015年政府性投资项目，严格概预算审核、招投标、跟踪审计、财务决算等管理制度，切实规范建设程序，提高镇政府性项目管理水平。

六、改进工作作风，提升干部能力素质

16．加强队伍建设。建设“三知”机关，打造“四有”队伍，坚持以人为本、科学管理，不断增强财政干部的大局意识和服务意识，切实转变工作作风。财政部门的领导干部要强化担当，坚持用群众路线教育实践活动的成果提升工作水平，解决好事关群众切身利益的实际问题，守纪律讲规矩，为人民群众理好财。

17．深入推进党风廉政建设。推动完善内控制度建设，探索推进内控制度与信息系统全面融合。继续推进党风廉政建设，切实做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”。深化权力制约和监督，保障财政改革发展任务顺利完成。