各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《关于加快推进个体工商户转型升级为企业的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府

2015年2月4日

关于加快推进个体工商户转型升级为企业的意见

为认真贯彻落实《市政府关于促进个体工商户转型升级为企业的实施意见》（常政发〔2014〕153号）精神，加大力度支持个体工商户转型升级为企业，现将加快推进个体工商户转型升级为企业的意见制定如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以提高企业质量和效益为立足点，坚持后备一批、培育一批、壮大一批，健全完善系列政策扶持体系，支持较大产值的制造业个体户和较大规模的服务业个体户，按照企业登记的条件和要求，依法规范登记为个人独资企业、合伙企业、有限公司等各类企业，进一步优化全区经济结构、产业结构、市场主体结构，全力增强区域经济发展竞争力，促进经济又好又快发展。

二、目标任务

到2017年底，全区累计新增个体工商户转型升级为企业（以下简称“个转企”）900户。

三、基本原则

1．主体自愿。遵循市场规律，尊重转型主体意愿，注重激发个体工商户转型升级为企业的内在动力，谨防机械操作、生硬转型。

2．分类指导。坚持分类施策，加快促进实力较强、条件较成熟的主体，积极引导和扶持有一定实力、有顾虑的主体；实施培育规模较小、但潜力较大、成长性良好的主体。

3．政策引导。坚持改革创新，优化审批服务，强化政策支撑，积极引导扶持，努力让转型主体多受益，减轻转型主体负担。

4．联动推进。坚持分工协作，落实政策措施，加强指导服务，协调解决有关困难和问题，形成强有力的工作推进机制。

四、工作对象

1．设立申报投资金额达到30万元及以上，或从业人员常年达到8人及以上的个体户；

2．具有一定规模的制造加工业。从事传统产业，纺织、家具、机械、塑料制品等产品或特色块状经济，干燥设备、灯具、液压设备等产品的生产、加工、制造行业，工业性年产值（或销售额）50万元及以上的个体户；

3．具有相当规模的商贸服务业。从事文化娱乐、餐饮酒店、中介机构、高档礼品销售等商贸性年销售额（或营业收入）80万元以上的个体户；

4．产值相对较高的种养殖业。从事经济作物种植、畜禽养殖、苗木种植等年营业收入50万元及以上的个体户；

5．同一经营者（包括家庭成员）在原经营场所申请注销的同时办理新设登记的个体户；

6．已经取得一般纳税人资格的个体户；

7．实际已经营2家以上的个体户（包括家庭成员经营）；

8．所在镇（开发区、街道）、有关部门认为需要重点升级为企业的个体户。

五、优惠政策

1．税费政策

（1）“个转企”后属小型微利企业的（不含个人独资企业、合伙企业），减按20%的税率征收企业所得税，其中，年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业（不含个人独资企业、合伙企业），2016年底前，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

（2）“个转企”后，经认定属于国家重点扶持的高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税；企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，在计算企业所得税时可以按规定加计扣除。

（3）“个转企”后，对按规定确有困难的“个转企”企业，经有权部门批准后，可减免房产税。

（4）转为符合产业政策的小型微利企业的，在转企当年起3年内免征、第4-5年减半征收地方水利建设基金。

（5）“个转企”后，对增值税小规模纳税人和营业税纳税人，月销售额或营业额不超过3万元（含3万元，下同）的，自“个转企”之日起至2015年12月31日，免征增值税或营业税。其中，以1个季度为纳税期限的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，季度销售额或营业额不超过9万元的，自“个转企”之日起至2015年12月31日，免征增值税或营业税。

（6）“个转企”后，对安置残疾人的单位，符合规定条件的，实行由税务机关按企业实际安置残疾人的人数、限额即征即退增值税的办法。实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税的具体限额，由区税务机关根据省人民政府批准的我区最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。

（7）对以下小微企业纳税义务人免征教育费附加、地方教育附加和文化事业建设费。

①按月销售额不超过3万元（含3万元）以及按季销售额不超过9万元（含9万元）的纯增值税纳税义务人，免征所属期自2015年1月1日起至2017年12月31日按增值税缴纳的教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费。

②按月营业税不超过3万元（含3万元）以及按季营业额不超过9万元（含9万元）的纯营业税纳税义务人，免征所属期自自2015年1月1日起至2017年12月31日按营业税缴纳的教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费。

③对于既有增值税应税行为又有营业税应税行为的纳税义务人，月销售额不超过3万元（含3万元）以及按季销售额不超过9万元（含9万元）的免征所属期自2015年1月1日起至2017年12月31日应按增值税缴纳的教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费。月营业税不超过3万元（含3万元）以及按季营业额不超过9万元（含9万元）的免征所属期自2015年1月1日起至2017年12月31日应按营业税缴纳的教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费。

（8）自2015年1月1日起，对小微企业免征防洪保安资金，对其他企业按现行标准减半征收防洪保安资金。免征防洪保安资金的小微企业范围，按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）确定。

2．财政政策

（1）个体工商户转型升级为公司制企业的，由区财政按照每户3000元的标准给予企业奖励；

（2）个体工商户转型升级为非公司制企业的，由区财政按照每户2000元的标准给予企业奖励。

3．社保政策

（1）给予3年过渡期，过渡期内允许其暂按原渠道办理参保缴费手续，原已按企业参保缴纳社会保险费的个体工商户，仍按原规定执行。

（2）“个转企”后，吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予用人单位社会保险补贴。自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的，免征残疾人就业保障金。

4．服务政策

（1）对于经营项目符合我区产业政策相关规定的个体工商户，鼓励转变为个人独资、合伙企业组织形式时，原个体户名称字号予以保留。

（2）对于申请转变为企业的个体户，工商部门可按“一歇一开”程序予以办理，并保持升级前后工商登记档案的延续性。

（3）原个体工商户取得的区环保、卫生、公安、质监、食品药品监管等部门前置行政许可仍在有效期范围内的，在符合法律法规且实质审批事项不变的前提下，免予就同一许可事项重新取得前置审批许可证件，可以先行办理“个转企”登记，企业持工商部门出具的《个体工商户转型升级证明》再到各相关前置审批部门，按程序更换新证或者签署旧证延续使用意见。

（4）企业不改变原住所（经营场所）的，其住所（经营场所）使用证明文件材料可免予提交，超过有效使用期限的除外。

（5）金融机构依据《个体工商户转型升级证明》简化企业开户审批手续；加大对“个转企”企业信贷支持，根据企业生产经营需求和现金流等特点，合理确定利率水平和贷款期限，优化贷审程序，拓宽抵押担保物范围，创新还款方式。要将“个转企”企业纳入小微企业扶持范畴，落实各类扶持政策，帮助“个转企”企业解决融资困难。

六、职责分工

1．工商部门要切实发挥牵头作用，加快研究制定“个转企”工作实施细则和“个转企”登记办法，进一步明确“个转企”年度目标、方法步骤及服务举措；要设立专门工作窗口，深入开展“个转企”工作咨询、指导及业务办理，简化办理程序和手续；要充分利用信息化技术，会同统计、税务等部门共同建立健全“个转企”培育库和“个转企”工作平台，夯实基础数据，推进信息共享，为“个转企”提供高效便捷服务。

2．财政、税务和人社等部门要研究制定相关扶持政策的实施方案，明确政策界限和操作办法，指导帮助企业积极用足用好财税优惠政策和做好劳动用工、社会保险参保、职业技能培训等方面工作，确保“个转企”后企业以较低负担顺利过渡。

3．住建、国土等部门要研究制定不动产产权证过户的具体办法，确保“个转企”企业权证变更无负担或少负担。

4．环保、卫生、质监、公安、文广新、食品药品监管等部门要研究制定前置审批许可变更的具体举措，明确在实质审批事项不变的前提下，直接更换新证或签署旧证延续使用的操作办法。同时，对涉及上级审批权限的事项，各有关部门要积极对上争取，帮助办理相关手续。

5．人行要积极引导银行业金融机构研究制定“个转企”企业信贷支持措施，在信贷品种、贷款利率、担保抵押方式等方面加大创新力度，优化金融服务。发改、经信、科技、商务等部门要加大对“个转企”企业政策扶持，支持企业发展。

6．统计部门要根据工商部门“个转企”企业登记名单，认真做好企业调查核实工作，及时纳入基本企业名录库。切实加强对“个转企”企业的统计业务指导和培训工作，帮助企业加强信息记录、统计台账等基础建设，确保“个转企”企业统计信息完整、统计数据准确。

7．其他相关部门要充分发挥各自职能，研究制定有关扶持措施，共同推动“个转企”工作。

七、工作要求

1．加强领导。区成立个体工商户转型升级为企业工作领导小组，由区政府分管领导任组长，工商、经信、人社、住建、环保、统计、质监、药监、国土、商务、财政、国税、地税、人行、文广新、卫生、公安、金融办等部门为成员，负责全区“个转企”工作的组织领导。领导小组办公室设在区工商局，具体负责“个转企”工作的推进。领导小组各成员单位要根据各自职责，密切配合，通力协作，加快推进个转企工作。各镇、开发区、街道也要成立相应的领导班子和工作班子，负责辖区内“个转企”工作的推进。

2．深入宣传。要充分利用网络、电视、广播、报纸等多种媒体，大力宣传个体户与企业的对比优势以及政府扶持企业的相关政策，大力宣传企业在风险承担、用地用工、融资贷款等方面明显的比较优势；大力宣传“个转企”成功的先进经验，坚定个体户转企升级的信心和决心，着力增强符合条件的个体户转企升级的意愿和主动性。

3．科学组织。各镇（街道、开发区）及有关部门要及时制定工作方案，明确工作任务和推进重点，组建工作班子，深入到个体经营户中去，广泛宣传“个转企”工作的意义，做好政策解释工作；深入调查研究，全面掌握符合转型升级的个体户规模、数量和经营状况。领导小组各成员单位要综合运用监管服务职能，尽快制订落实支持“个转企”工作的实施细则和操作办法。

4．严格考核。区将把个转企工作作为镇、开发区年终经济工作考核的重要内容，在部门中评选推进“个转企”工作服务先进单位进行奖励，确保此项工作落实并取得成效。各镇、开发区和区各有关部门要制定相应的考核制度，落实相应的考核经费，加快个转企工作的推进。