围绕新常态、新要求，根据区委、区政府和市局的工作部署，2015年常州市武进地方税务局工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会和上级局税务工作会议精神，高举改革和法治大旗，围绕“稳中求进、奋发有为”主题，全力完成组织收入这一个中心任务，着力推进征管改革和绩效管理两项重点工作，切实完善依法治税、风险管理、纳税服务三项机制，不断深化队伍、文化、作风、内部管理四项建设，全面打造执法服务升级版，努力提振干部队伍精气神，加快树立科学、规范、高效、廉明的部门形象，有效服务经济社会发展新常态！

（一）主动适应新常态，全力完成组织收入任务。当前，税收工作正迈入税制改革加速期、收入增速换挡期、管理转型攻坚期，我们要认清形势，积极作为，主动将地税工作融入地方党委政府的中心工作，自觉服从和服务于经济社会发展大局。

一要强化工作统筹。认真贯彻落实总局“客观地定、科学地分、合理地调、准确地考”的工作要求，进一步完善组织收入管理体制，形成目标明确、重点突出、标准科学、条块结合、部门联动的组织收入考评指标和责任落实机制。按照2015年全区公共财政预算收入增长的初步安排，拟定全区地税税收收入增幅为7%，再加上行政区域调整的影响，任务压力可能更大于去年。面对如此形势，关注收入质量尤为重要，我们要切实加强收入指标完成情况监控，定期通报税收收入质量状况，及时分析收入质量指标，特别是对预警类指标要重点监控。要认真贯彻组织收入原则，严格依法征税，将“内容真实性、手续完备性、程序规范性”作为税款入库的前提条件，加强收入真实性的审核。要密切关注“营改增”等政策调整情况，提前抓好建筑业清理，强化房地产业和生活类服务业的清理。

二要持续抓好税种管理。牢牢把握规范税种日常管理和主导税种风险管理这两条线，突出“税种质量分析和趋势分析”与“重点税种及重点税源”这两个重点。税政部门要牵头及时梳理日常管理中薄弱环节，及时整改存在的问题；要结合政策执行的难点，分税种、分行业建立细分指标模型；要主动加强与房管、国土、发改、国税、人社等部门的联系，建立长期稳定的信息共享机制；要从政策执行和挖掘重点税源的角度出发，加工税种风险疑点与对象，提升税种风险管理质效；要对税种风险任务进行全过程监管，重视税种风险任务的反馈、总结、提炼，完善税种风险管理；要定期对税种的完成情况取数加工分析，查找变化趋势、薄弱环节以及改进方向；要将所得税管理作为强化税种管理的重点，要继续将土地增值税管理作为主导房地产行业税收管理的重点，将面临“营改增”政策的营业税作为风险管理的重点；要建立分税种的“重点税源户”清单，确保税种重点税源稳定有序增长。

三要努力挖潜增收。研究分析“营改增”后相关税费征管的衔接，抓好城建税、教育费附加、个人所得税的代征管理。加强与国土、房管部门的联系，运用好房土两税明细申报软件，加强税源排查，消灭税收漏点。强化建筑业、房地产业成本费用风险管理，破解工程造价核算难题。全面分析中小企业征管现状，重点解决长期零申报、遵从度不高、欠缴税收执行难等问题。充分发挥社会综合治税力量，堵住个体税收、出租房屋、专业市场、小产权房、社会力量办学等零散税源征管漏洞。结合税收专项检查，将高等院校、大中型制造业、建筑房地产业、高收入群体、医药医疗器械等纳入风险管理计划，充分发挥稽查促收促管作用。

四要全面落实减免税优惠政策。重点加大对结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等方面税收政策的落实力度。全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、职工教育经费税前扣除等税收政策。做好高新技术企业、非营利组织免税资格认定工作以及年金递延纳税的后续管理工作。充分运用减免税管理系统，做到优惠政策全容纳、优惠对象全覆盖、统计分析全方位、税种管理全过程，确保应退即退，应减即减，应免即免。

（二）全力推进征管改革，加快税收征管创新发展。征管改革不仅是创新征管理念、征管模式、征管方式、征管手段的系统工程，更是实现税收现代化的基础工程。

一要继续深化税收征管改革。根据省局深化征管改革的总体布局，结合行政区域调整，进一步深入推进税收征管改革。征科部门要牵头抓好新的业务操作规程和岗责规范的施行工作。根据税源基础管理和风险应对机构职能配置，对主动发现税源及协护税工作作出流程安排。优化风险应对制度，完善纳税人自查及辅导规程，深化风险应对管办分离，提高中等风险应对质效。进一步还权还责于纳税人，重点清理和取消纳税人自主申报环节不必要的限制条件，全面实施和深化“三证合一”登记制度。完善区域稽查机制以及相关配套制度，充分发挥新机制集约化、团队化的运作优势。

二要着力提升风险管理质效。制定数据质量校验规则并适时发布，积极开展数据校验提醒工作；完善第三方数据采集目录和标准，探索网络平台采集数据方式，推动信息交换机制建设。完善税收风险识别和推送管理机制，加强人机结合分析验证，合理确定推送任务。优化风险识别模型和风险指标，建立分行业、分税种、分特定事项的风险特征库。加强对风险应对任务的跟踪管理，实施全过程监控，提高风险应对的及时性；完善风险应对策略，帮助应对人员规范开展风险应对工作。

三要大力实施信息管税。税收数据问题是制约当前税收收入分析、政策效应分析、税收风险管理等工作深入开展的大瓶颈。优化数据处理方式，着力解决影响系统性能的根本性问题。强化与政府相关部门的合作，加快公共服务平台建设，支持纳税信用评价、绩效管理、督察内控、收入及政策效应评价、分级分类监控、风险分析等基本应用需求。承接并完善行政管理综合平台区县子模块，拓展移动终端的功能，逐步实现移动办公。加强第三方数据采集利用，扩展网络信息采集，实行人机结合对采集的数据甄别利用。强化主动运维管理，加强信息安全管控。

（三）着力聚焦依法行政，不断提升执法服务水平。依法治税是税收工作的灵魂，是我们永恒的主题，也是依法治国的重要组成部分，依法治税就是要通过税收法制建设，使征税主体依法征税，纳税主体依法纳税，从而实现税收法治的根本目标。

一要加强依法行政组织领导。按照“内外并举，重在治内，以内促外”的指导方针，成立税收政策协调领导小组，建立税收政策联合会商机制，扎实做好“法治税务”建设规划，继续深入开展依法行政示范单位和规范执法示范岗的创建活动，积极创建法治税务示范基地。加强对依法行政工作的领导，学会运用法治思维和法治方式推动工作，带头遵法信法守法用法，坚决防止选择性执法、随意性执法。

二要完善税收政策管理机制。严格制度规范，强化制度的贯彻落实。研究完善税务行政强制执行指导规范，明确操作标准和流程，确保一线执法人员实施行政强制执行过程程序合法、操作顺畅。严格执行省局《税务行政处罚实施办法》、《规范税款征收行政裁量权管理办法》，切实规范行使行政裁量权。落实权力清单和责任清单制度，严格按照法定权限实施行政许可，建立涉及权力运行所有环节的制度规范。对区域经济发展、优势产业发展和重大民生发展等问题开展专题研究，以利更好培植税源。

三要充分发挥督察内审职能。加强日常督察体系化、标准化建设，积极推广大集中系统执法督察管理软件，对执法疑点的产生、督察核查任务实施、督察核查结果和执法责任追究进行全程跟踪。进一步推广风险式督察，重点对“征评管查”各类高风险事项实行“闭环式”全过程日常督察。大力推进执法内控机制建设，继续修订完善《税收高风险事项执法责任标准》，统一全局督察标准、相关科室的工作标准和基层部门的执行标准，有效降低执法风险。强化整改落实，推动督察内审结果转化利用。

四要加大涉税案件查处力度。健全跟踪、督办、联办机制，查办一批有影响力、威慑力的重大案件。加大虚假发票的整治力度，深入开展打击发票违法犯罪活动。开展税收专项检查，将电子元器件行业纳入风险管理计划，采用电子查账和信息化检查，提高风险应对效能。力争在大要案查处、外调协查、土增税检查、税收核定、强制执行等方面取得新突破，做好稽查结果“以案说法”增值利用。狠抓涉税失信行为惩戒，建立税收黑名单制度，及时进行重大税收违法案件披露，强化税收法律刚性。

五要全面提升纳税服务质量。积极落实好县级税务机关纳税服务规范（2.0版），深入开展“便民办税春风行动”活动。完善 “网上办税+自助办税+掌上办税”服务模式，达到 “一网通办”的效果。要升级纳税咨询，组织标准化培训，坚持需求导向和问题导向, 以实体和网络“纳税人学堂”为依托，区分纳税人群体，细化辅导内容，细分辅导渠道，提供更有针对性和实效性的纳税辅导；要进一步明确各类诉求受理标准和答复时限，强化“纳税人之家”品牌建设引导纳税遵从。

（四）注重绩效引领作用，充分激发干部队伍活力。突出绩效引领，围绕增动力、提能力、激活力，提升团队竞争力，不断促进工作业绩和水平上台阶，扩大地税部门影响力。

一要全面完善绩效管理。营造绩效文化，在绩效管理的推进过程中逐步渗透，使绩效文化得到全局税务干部的认同、广泛参与、群策群力；完善绩效指标，及早与市绩效办沟通、反馈，提出省市局绩效指标优化建议，对我局各类指标进行筛选，让指标设置相对科学，分值设置相对合理，增加各部门特色的个性指标的设置；完善个人绩效考评体系，并将个人的绩效与组织绩效目标捆绑，推动团队协作和力量凝聚。进一步加大绩效结果的应用力度，将绩效与干部奖金、交流换岗、评先评优、选拔任用紧密联系起来。

二要强化领导干部建设。加强领导干部思想政治工作，科学认识和把握新形势下思想政治工作的特点与规律，宣传先进典型，激发正能量；要满腔热情关心基层、善待基层、帮助基层、服务基层，力争多为基层办实事、解难事；持续推进学习型领导班子建设，抓好党组中心组学习；严格民主生活会制度，改进和提高民主生活会质量；认真落实党组议事规则，坚持民主集中制原则，推进科学决策、民主决策。

三要加大教育培训力度。针对年龄结构、岗位特点精心设计培训内容和项目，按照专业化岗位的需要，依托院校基地和网络平台，重点培训税收法律法规、财务会计、稽查实务等税收相关知识，以及征管软件应用、网络技术、网上办公等计算机实用技术。继续引导干部积极参加“三师”资格考试，组织各类专业团队，注重培养各类优秀骨干力量。打造智库平台，外聘大专院校和税务师会计师事务所专家、内选业务调研骨干组建智库团队，贴近中心工作，做到重大举措调研先行、舆论先行，做优一批精品课题，力争在总局刊物上有所突破。

四要深化人事制度改革。对岗位需求和干部个人需求进行综合分析，将适应型换岗、年限型换岗和培养型换岗结合，坚持德才兼备、以德为先原则，倡导正确的用人导向，营造公平公正用人氛围；逐步推动人员和岗位的双向选择制度；认真做好新形势下离退休干部工作，进一步落实离退休干部政治待遇和生活待遇。

（五）坚定安全履职理念，树立地税部门良好形象。我们着眼于推动党风作风建设形成新常态，持之以恒反对“四风”，集中精力反腐败，努力达到“不想腐、不能腐、不敢腐”的思想自觉和行动自觉。

一要持续落实“两个责任”。严格落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监察部门的监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。重点突出对上级重大决策部署落实、坚持组织收入原则、作风建设以及干部选拔任用、政府采购、基建工程、重大税收执法事项等重点领域和关键环节的监督，并且明确具体的监督内容和监督程序、监督方法，既要坚持有所为有所不为，不包办代替，也不能以主体责任推卸监督责任，做到不越位、不缺位、不错位。

二要狠抓制度落实。制度的生命力在于实施，制度的权威也在于实施，因此有必要对现有制度进一步梳理，制作成册发放，使每一项违规违纪的处理都有据可依，并进一步完善一案双查办法，与督审、稽查等部门联合，实施有成效的一案双查，采取多种形式加大对廉政制度执行情况的监督检查，监督税务干部在做出行政行为的时候是否严格执行各种规章制度，让制度真正落到实处。要进一步畅通信访举报渠道，对反映干部苗头性、倾向性问题，及时提醒谈话；要进一步加大案件惩处力度，案件查处立足自查自办，同时加强案件剖析，强化治本功能，推进“以案明纪”特色工作展开。

三要预防职务犯罪。要针对征管改革后重点岗位、重点环节所涉的廉政风险点，制定相应的防控措施，建立岗位廉政风险防控模式和预警机制，力争做到风险查到岗、措施定到岗，制度建到岗、责任落实到岗；查找管理漏洞，结合我局工作有的放矢完善重大事项申报制度、一案双查办法、作风效能行政问责办法等相关制度，实时掌握基层廉政动态；完善税检联席会议制度，并定期与检察院联系沟通，商定税务干部尽职免责的范围，有效预防职务犯罪。

（六）强化工作统筹管理，确保地税各项工作有力落实。强化工作统筹，就是要倡导合力共治，就是要进一步提高综合统筹、通力合作的意识和水平，坚决防止纵向梗阻、横向壁垒现象，不断完善立体化、统筹化的治理格局。

一要注重抓落实这一工作新常态。今年，全局重点工作要按照目标化管理、项目化推进、节点化控制、品牌化推广的要求进行管理和推进，强化项目责任分解，加强督查督办，狠抓项目任务落实，推动重点工作升级换档。纳入区局管理的重点工作，原则上相关工作经验均要在市级以上平台上宣传。我们每个单位和部门负责人都必须主动作为，敢于担当，只有人人争当抓落实的主攻手、先行者，才能圆满完成各项工作任务。

二要关注改革创新这一工作新主题。创新体现在工作的方方面面、点点滴滴。市局钱俊文局长在全市地税工作会议上提出：“人无我有是创新，人有我优也是创新；工作能够实现质的飞跃是创新，能够改进一项工作方法，甚至提出一个合理化建议也是创新。”我们要大力倡导变化变革创新的理念，善于总结工作中好的做法，善于解决工作中存在的问题，善于借鉴其他兄弟单位的先进经验，善于打造精品和亮点，才能不断取得新突破。

三要营造团结奋斗这一工作新环境。各级领导班子要首先做好表率，带头讲团结，树正气。要相互理解、相互尊重、相互支持，要相信群众，依靠群众，善于集中和发挥集体的智慧，形成合力来解决工作中的问题和矛盾，在实践中集思广益，尊重每个干部的意见和建议，充分发扬民主，有效调动广大干部参政议政的积极性。要坚持以人为本，通过让广大干部职工切实感受到组织、同事的关爱，体会到自我存在的价值，促进爱岗敬业、勤奋工作成为一种自觉追求，真正激发工作活力。