各街道、社区居委会、镇各相关部门：
　　 根据武政发[2005]102号《关于推行养老服务社会化工作的实施意见》文件精神，为正确应对人口老龄化趋势，进一步提高老年人生活质量，结合我镇实际，现就开展社会化居家养老工作制定如下实施意见。
　　 一、指导思想、目标和原则
　　 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展社会福利服务事业的有关政策为依据，以发挥民办非企业单位、中介组织、服务实体、志愿者服务组织的作用和政府购买服务为手段，坚持政府扶持、社会参与、市场运作的工作思路，通过专业化服务与志愿者服务相结合、居家养老服务与机构养老服务相结合等形式，不断提高社区为老服务的整体水平，促进养老服务社会化，满足广大老年人日益增长的居家养老服务需求，提高老年人的生活质量，让广大老年人都能享受到改革与发展的成果，都能感受到社会大家庭的关爱，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。
　　 社会化居家养老工作按照“重在家庭、因地制宜、整合资源、分步实施”的原则，在全镇有序推进。重在家庭，即居家养老首先要以家庭保障为基础，提高每个公民赡养老人的法律意识；因地制宜，即街道、社区要从实际出发，根据本地老年人数量和服务需求状况，合理设置居家养老服务中心，确定服务模式和内容；整合资源，即要充分利用和整合社区已有资源，更快更好地推进社会化居家养老工作；分步实施，即采取“试点先行、分步推进”的方法，有序推进社会化居家养老工作，逐步建立长效机制。
　　 二、工作措施
　　 社会化居家养老工作采取“政府支持、社会参与、街道协调、社区操作”的运行管理体系，按“场地设施有落实、参与力量有保障、服务对象有档案、服务项目有选择”的要求，着力做好以下工作：
　　 （一）落实保障措施
　　 各街道要高度重视社会化居家养老工作，将其作为提升社区建设水平、为民办实事的重要工作来抓。按照全镇统一部署，因地制宜，精心选择试点，通过整合现有资源，对试点社区开展居家养老工作给予场地和经费上的保障，不断加大推进力度，拓展发展空间。对有条件的居家养老服务中心，支持其跨社区开展服务。
　　 （二）保障参与力量
　　 社区居家养老服务中心由社区服务站具体承办，各社区服务站中增设居家养老服务项目，并将居家养老服务作为社区服务的重要内容。社区党组织和社区居委会要指导、协调社区居家养老服务中心开展工作，并积极发挥专职居家养老服务人员、社区老年协会、志愿者、辖区单位的作用。社区居家养老服务中心可按照独立经营、略有盈余的原则探索长效机制，通过公开竞聘的方式，将居家养老服务项目委托给非营利机构（或个人承办）经营。非营利机构按照市场化运作，由政府适度扶持，并接受所在社区、街道监督。
　　 社区居家养老服务中心在招用工作人员时，要努力吸纳“4050”等就业困难人员，可视情将居家养老服务岗位列入社会公益性岗位，积极推进再就业。
　　 （三）明确服务对象
　　 社会化居家养老工作的服务对象为不离开家庭，又需要养老服务的老年人。其中政府对户籍、居住均在本区的60周岁以上的三无对象（无劳动能力、无固定收入、无法定的赡养人和抚养人），60周岁以上享受低保、生活困难，在家庭中不能自理的老年人，提供每户每月15小时的送时服务。送时服务采取志愿者服务和政府提供相结合的方式。
　　 符合政府补贴条件的老人可由本人或家属向社区居委会提出申请，填写《武进区社会化居家养老工作政府补贴对象申报审批表》。社区居委会通过走访了解进行情况核实，提出初步意见后报镇政府，镇政府根据申请人的具体情况和社区居委会的调查意见进行审批，对符合条件的老人确定补贴标准，经公示后报区民政局备案。对其他需要居家养老服务的老年人，由社区居家养老服务中心、志愿者及其他非营利性社会服务机构提供相应的低偿及市场化有偿服务。
　　 （四）规范服务内容
　　 根据社区老年人的生活服务需求，合理设定居家养老服务项目，一般包括以下服务内容：
　　 1、生活照料服务。主要通过社区居家养老服务中心、志愿者和其他非营利性社会服务机构，向老年人提供日常生活照顾和生活护理方面的服务，如日托、定制菜肴、家政、维修等。
　　 2、医疗康复服务。主要通过社区医疗机构，建立老年人医疗健康档案，定期、不定期为老年人进行健康检查、咨询，提供预防、诊断、治疗、康复保健为一体的医疗服务。
　　 3、文化娱乐服务。主要通过社区居家养老服务中心和社区工作者、老年协会、志愿者等人力资源，组织开展各类文体活动，上门进行情感沟通等心理服务。
　　 三、工作要求
　　 （一）统一思想，提高认识
　　 社会化居家养老工作是积极应对人口老龄化，满足老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的生活服务需求，提高老年人生活质量的有效途径。镇各有关部门和街道、社区要充分认识开展社会化居家养老工作的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，从统筹经济与社会协调发展的高度，从全心全意为民办实事的角度出发，进一步统一思想，提高认识，按照全镇总体要求，认真组织实施，切实抓好工作落实。
　　 （二）加强领导，落实责任
　　 今年是社会化居家养老工作起步之年，各街道和有关部门要高度重视，切实加强领导，落实责任，根据实施方案，制定具体工作计划，进一步明确工作目标、细化工作措施、落实工作人员，并精心组织实施，确保社会化居家养老工作顺利实施和有序推进。
　　 镇成立以李文平同志为组长、各街办主任为副组长的湖塘镇居家养老服务工作领导小组，对全镇居家养老服务进行组织协调，其成员包括民政办、劳动和社会保障所、财政所、老龄办、爱卫办等单位的负责人。领导小组各成员单位根据各自的业务范围，制定对居家养老服务的支持政策，确定服务内容并积极开展工作。领导小组下设办公室，办公室设在民政办，其主要职能是对居家养老服务进行宏观调控，研究制定相关政策及筹措补贴资金等。
　　 （三）相互配合，形成合力
　　 镇有关部门和各街道、社区要按照总体部署和要求，认真贯彻落实好社会化居家养老工作的各项政策，注重整合社会资源，形成工作合力。要结合开展社区服务、扶贫帮困等活动，从家庭教育、生活服务、文化娱乐等多方面、多层次、全方位推进社会化居家养老工作。要按照各自工作职责，加强支持配合与沟通协调，形成社会化居家养老工作的有效机制，确保工作取得实效。
　　 （四）加强宣传，营造氛围
　　 要加大对社会化居家养老工作的宣传力度，争取社会各界的支持和参与，并使全镇老年人都能全面了解此项工作，选择符合自身需求的服务，切实感受到党和政府的关怀与照顾，感受到社会各方的关爱与温暖。要重点加强对家庭赡养老人的宣传，倡导开展形式多样的亲情关怀活动，使老年人充分感受到家庭的关爱与温暖。通过在全社会广泛开展敬老、养老、助老的道德宣传和教育，弘扬中华民族传统美德，营造尊老爱老的良好社会氛围。

　　
　　 二ＯＯ六年六月十六日