各村，各工业集中区，相关部门：

为认真贯彻落实区政府《关于进一步加强全区土地集约利用工作的意见》（武政发〔2008〕77号）文件精神，切实保护耕地，节约使用土地，优化土地利用结构，提高土地利用效益，促进我镇经济社会的可持续发展，现就进一步加强全镇土地集约利用工作提出如下意见：

一、统一思想认识，树立节约利用土地观念

随着城市化的快速推进，我镇土地后备资源紧缺，建设用地指标越来越少，土地供需矛盾越来越突出。如果不及早采取有效措施，必将严重影响全镇经济社会发展。因此，全镇上下要统一思想，提高认识，切实增强节约集约利用土地的责任感和自觉性，按照科学发展观的要求，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，采取切实有效措施，努力转变经济增长方式，调整优化产业结构，盘活土地存量，提高土地资源利用效率，全力破解用地难题，促进我镇经济社会又好又快发展。

二、严格项目管理，有力促进节约集约用地

（一）严把建设项目审核关

严格执行国家产业政策和国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》。优先安排区重点建设项目、先进装备制造、电子信息、新材料、新能源及环保、生物医药及医疗器械等五大产业项目和社会公共事业发展用地；禁止类项目严禁供地，限制类项目严格控制用地规模；鼓励类项目必须节约集约用地；凡不符合规定条件的，有关部门一律不得办理相关用地手续。同时由镇国土所会同建设所、企管站等职能单位，对土地有偿使用合同、划拨决定书、建设用地批准书中约定内容的执行情况实施全程监管，建立新开工项目用地督查台账，有力促进土地的节约集约利用。

（二）严把新增用地供应关

严格执行《江苏省建设用地指标》，工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。投资5000万元以下的项目，原则上不单独供地，通过租赁标准厂房解决发展用地。除生产安全和工艺流程上有特殊要求的项目外，一般不得建造单层厂房；严格控制企业内部行政办公、生活设施等配套设施的用地规模，其用地面积不得超过项目总用地面积的7%。

〔三〕严把土地供后检验关

　1．对2008年1月1日以后供应的新增建设用地，要实行联合竣工验收。要将建设项目依法用地和履行土地有偿使用合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。
　　2．对2008年1月1日以前供应的建设用地，要按照《关于进一步提高工业用地集约利用水平的实施意见》（武政发〔2005〕49号）文件精神，组织开展“回头看”活动，达不到投入产出要求的项目，要取消有关优惠政策，并要求用地单位限期增资投入，直至收回土地使用权，重新安排新的建设项目。

三、充分挖掘土地潜力，有效实现节约集约用地

（一）依法处置闲置土地。对供而未用土地，要按照土地有偿使用合同、划拨决定书、建设用地批准书约定或项目建设主体承诺的开工时间，进一步督促及时有效利用。对项目不落实或投入资金无着落的，我镇将会同国土部门协议收回土地使用权，重新安排新的建设项目。对认定的闲置土地、未充分利用土地，我镇将按照《关于全区批而未用土地的处置意见》（武政办发[2008]67号）文件的要求，采取要求限期开发、征收土地闲置费、收回土地使用权等办法予以处置。

（二）鼓励盘活低效土地。在符合土地利用总体规划和城镇规划前提下，企业利用原有厂区土地进行增资扩建改造或建造多层标准厂房出租，经投资主管部门核准或备案，对超过现行建设用地指标体系中规定的容积率增加的建筑面积部分，减半收取城市基础设施配套费，并按规定办理房屋产权证。对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策、达不到环保等要求的企业，实行“腾笼换凤”，采取拆、归、并等办法向工业集中区和标准厂房集中，原企业用地通过土地整理复垦成耕地的，可等质等量向上报批挂钩周转指标。

（三）建立区域土地集约利用考核责任制。镇国土所要配合各村和工业集中区，提出具体的闲置土地、未充分利用土地的处置方案；明确年度盘活利用存量土地的数量、方式，以及征收土地闲置费的金额。对完成和超额完成任务的村和工业集中区，镇政府给予奖励；对未完成目标任务的，年度考核时，根据完成情况相应核减下一年度新增建设用地指标。

三、加强组织领导，全面保障节约集约用地

镇政府成立节约用地依法管地工作领导小组，统筹协调全镇节约用地依法管地工作，由王伟华担任组长；殷宪荣、贾国建担任副组长；汤金平、周建林、周玉萍、马志丹、王诚、陈志斌、王国光、费小良、巢丽云为成员。领导小组办公室设在镇国土所，由汤金平同志兼任办公室主任，张辉同志任办公室副主任。相关部门要各负其责，通力协作，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，形成执法合力，制止各类土地违法行为，遏制乱占滥用耕地之风，确保我镇土地集约利用工作顺利推进。

二ＯＯ九年二月六日