今年以来，我镇在区委、区政府的正确领导下，针对改革发展任务重、事务工作多且难度大的新情况，全镇广大干群牢牢把握加快发展经济这一主题，紧紧围绕区委、区政府的四大重点工作和镇党委年初制定的年度工作中心任务，明确思路、顾全大局，群策群力，尽职尽责，保证了全镇重点工作及其关键措施的落实到位，经济持续发展，精神文明建设取得新成效，党的建设不断加强，各项社会事业也得到了稳步发展，实现了经济社会健康协调发展，为全面完成全镇年度各项工作目标任务打下坚实的基础。

一、经济持续增长，运行质量稳步提高

今年年初，镇党委、政府在分析全镇经济工作状况和面临形势的基础上，围绕“不断完善城市经济圈，发展都市农业，坚持工业立镇、纺织强镇，做大做强纺织业，利用城市开发优势，大力发展三产服务业”的经济工作思路，制订出台了相关政策，落实了经济工作责任制，全镇的一、二、三产业呈现快速协调发展的态势。一是农业生产稳定发展。各行政村的农业生产在顺利完成春耕夏种等基本任务的同时，顺利实施了农业产业结构调整，农业产业化进程稳步推进，围绕都市型农业发展，加快了三勤农业示范园的建设，建设了龙潭畜牧业养殖基地。农村水利基础建设也得到加强，农业生产条件得到改善，同时完成了大墩村农村股份制改革的试点工作，为促进农民增收，保障失地农民生活，解决了后顾之忧，也对新形势下确保集体资产增值保值提供了借鉴。二是工业经济快速发展。今年以来，全镇各企业坚持以市场为导向，加大技改投入，加强内部管理，积极组织有效生产，从而保证了全镇经济的快速健康发展，基本实现“时间过半、任务过半”的阶段性目标任务：2004年1—10月，全镇累计完成工业总产值和销售收入分别为101亿元和99.7亿元，增长幅度分别为25.84%和26%，分别完成全年计划任务的81.12%和82.11%。完成技改投入5.7亿元，同比增长23%。自营出口增长迅速，累计完成7000万美元，基本完成了年度目标任务。今年，我镇重点加强对园区建设的步伐和投入，通过不断完善基础设施，提高服务手段，建造标准厂房，为今后的发展打下了良好的基础，目前进区企业有137家，园区经济占全镇工业经济的21%，完成标准厂房建设17万平方米，正在建 10万平米。三是第三产业稳中有进。以市场为龙头的第三产业通过实施市场改造工程、改革管理体制和经营机制，效益出现明显的发展态势，全镇五大专业市场2004年1—10月完成成交额30亿元，比去年同期增长9.88%，事业性收入总计完成 1166万元，同比增长13.76%。此外，城区餐饮、娱乐、房地产、商贸流通、中介服务等第三产业（服务业）也得到快速发展，还重点加强了对湖塘纺织城、鸣凰大卖场和钢材市场等重点服务业项目的策划、包装和对外推介工作。其中注册资本6亿元、规划面积1200亩的中国纺织城已经进入了拆迁丈量阶段，注册资本500万美元、总投资1000万美元的鸣凰大卖场项目也正在洽谈之中，注册资本1000万美元、总投资2500万美元的钢材市场已签约。四是招商引资力度加大。今年我们把招商引资工作放在重要地位，不断加大力度，取得了较好的成效，目前10个项目领取了批准证书，5个项目领取了营业执照，其中有4个项目已开工建设，合同利用外资3700万美元，实际到帐外资316.9万美元，同比增长分别为55.27%和31.38%。

   二、党建工作不断加强，精神文明成果显著

今年以来，镇党委始终以“加强党的建设，为推进全镇改革开放和现代化建设提供根本保证”总揽全局，根据湖塘镇经济、社会发展特点，围绕经济抓党建，抓好党建促发展，实施了一系列行之有效的工作举措，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设，各级领导班子和干部队伍的整体素质明显提高：一是按照上级党委的统一部署，确定学习日，组织党委扩大会成员学习，不断提高中心组成员的理论水平和业务水平，同时不断在村和镇站所认真组织开展了以“三个代表”重要思想为主题的学教活动，并在全镇基层党组织中开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的党员轮训。截至目前，全镇共举办各类党员干部培训班40期，参训人次近万人，其中举办党员干部轮训班16期，参训人员4000余人，参训率达90%   以上。通过活动和轮训，全镇各级干部提高了认识，明确了方向，并在实际工作中落实了整改措施，进一步密切了党群干群关系，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力；二是通过机构调整和组织人事制度改革以及深入开展“五好示范村党支部”、“四佳企业党支部”和“五有社区党支部”等创建活动，各级领导班子的结构得到优化、素质得到提升，活力进一步增强；三是为适应文明建设新形势，大力推进湖塘的城市化进程，按照上级的统一部署，2004年全镇的文明创建工作在原有创建载体的基础上，培育完善了学习型村镇、公民道德评议和“五好家庭”的评比等创建载体，同时对上述载体严格标准、精心组织、规范实施、认真考核，为提高全镇居民的道德和文化素质发挥了十分重要的推动作用，得到了上级条线主管部门的充分肯定；四是根据上级统一部署，按照严格程序、规范操作的要求，于11月下旬对党委进行换届选举，组建成立新一届党委和纪委班子。

此外，镇工会、团委、妇联、人武、统战（包括商会、侨联）、关工委、老年协会以及镇文联等群（社）团组织在镇党委的领导下，在认真做好本条线工作的同时，团结整合社会各界力量，为全镇的改革开放和两个文明建设发挥了十分重要的推动和促进作用，并为镇党委探索党政行政推动与社团组织自律驱动相结合的“两条腿走路”的工作机制积累了宝贵的经验。

三、社会事业协调发展，人民生活不断改善

今年我镇坚持以人为本，以改善人民群众的生活环境、丰富群群众的业余生活、提高群众的社保水平，不断提高群众的生活水平为出发点，采取了多项措施。一是调整了城区教育体制。配合区委、区政府对城区教育体制进行了调整，将17所义务制教育阶段的学校移交区教育局管理。同时按计划加大教育投入，启动了桥北中学危房改造、鸣凰小学改造工程和湖塘实验幼儿园迁建工程；二是认真组织实施三清工作。按照“分类指导、分步实施”原则，目前已有4个村通过验收，年底还有9个将通过验收。为改善生活环境面貌，提高生活质量，我镇主动把河道清淤和自来水工程纳入“三清”工作，今年共清理河道19条，确保6个村的3710户居民年底前吃上长江水。三是积极开展社保扩面工作。根据区政府下达的任务指标，通过广泛宣传、层层分解任务，实行现场办公、上门服务，目前参保人数已达3400余人，为职工解决了后顾之忧。四是文体活动丰富多彩，先后开展了元宵文艺演出、家庭卡拉OK大赛、社区广场文艺演出、全民健身活动等大型群众性文体活动，受到广大群众的热烈欢迎并踊跃参与。五是募集帮困救助资金，根据全镇社保体系难以惠及所有特困和弱势群体的状况，按照“一次捐赠、计划使用和规范管理”原则，募集到300万元帮困救助资金，切实解决社会弱势群体生活困难。各级各单位从密切党群干群关系的高度，力所能及把计划内的实事办好，好事办实，增强了各级党组织在人民群众中的凝聚力、号召力和战斗力，提高了党委政府在群众中的威信和形象。

四、平安创建措施得力，社会秩序保持稳定

为了稳定社会秩序，我镇开展了专项整治活动和“平安创建”工作，整治措施坚决有力，创建活动深入人心。一是配合中心区市容环境整治活动，根据中心区环境整治目标要求，重点对主要道路“五乱”现象、废品收购点、暴露垃圾等进行了整治；二是加强对运输市场进行清理和整治，成立了运输市场管理办公室，整顿建筑行业运输秩序；三是加强对两违清理整治力度，按照区政府统一部署，对“两违”户进行了集中突进整治行动，今年共拆除两违315户，违章建筑20475平方米，违法用地22716平方米；四是加强地下水禁采工作，全镇有深井21口，目前已封掉8口，年底前将完成全部任务。

为加强平安创建工作，镇党委、政府采取了多项行之有效的措施，受到广大群众的热烈拥护，得到了社会各界的大力支持。一是建立并运行了社会矛盾大调解机制，规范了领导接待日、信访接待日制度，努力使矛盾在基层得到化解，消除在萌芽状态；二是加强并改进了外来人口管理办法。制定了《湖塘暂住人口管理实施意见》，成立了暂住人口管理办公室，组建了暂住人口管理站。同时积极引导社会资金筹建外来人口生活区；四是加大了治安综合治理力度，认真落实治安综合治理责任制，组建了300余人的专职军警民值勤分队，配合公安机关开展“严打”专项整治行动，降低了各类案件发生率；五是加大安全生产管理监督，制订并下发了《关于加强全镇安全生产工作的意见》，把安全生产责任细化到每个部门和单位，确保无重大安全事故发生。有力地维护了社会稳定，提高了群众的社会安全感。

五、拆迁安置强力推进，城市化进程不断加快

面对时间紧、人手少、任务重和难度大等客观原因，特别是宏观环境和政策变化给拆迁工作带来的困难，我镇勇挑重担，加强宣传引导、组织领导和沟通协调，顺利实现了各拆迁标段的全面启动，截至目前，全镇完成签订拆迁协议48万平方米，已拆迁34.29万平方米，小庙、小留、大巷、府北等安置区按计划加快建设，采菱家园安置区一期已圆满完成分房任务，二期建设已接近尾声。

以社区建设为重点的城市化进程不断加快，今年我镇加大了社区建设步伐，按照年初制订的工作计划，加快实施了社区道路、路灯、下水道和绿化等改造工程，阳湖社区活动中心如期建成并投入使用，成为我镇社区建设的一个标志性建筑，为周围居民提供了一个环境优美、服务齐全的休闲和锻炼场所；各社区召开了第二次居民代表大会，进一步完善了居民代表大会制度和建设协调委员会制度，居民自治得到进一步加强；社区服务的探索也进一步深化，内容得到进一步拓展，水平得到进一步的提高。马杭、鸣凰还不断加大集镇环境卫生和秩序整顿工作力度，探索实行了环卫社会化，有效改善了居民的生活、工作环境和质量；开展社区干部培训，各街办组织社区居委会工作人员、居民组长开展培训，提高他们的业务水平和服务意识，不断加强队伍建设；积极开展示范社区的创建活动，各街办、社区以常州市创建全国示范社区城为契机，加强硬件，完善软件，提高服务，全力以赴，全面开展创建活动，不断提高社区建设的水平和质量。

在充分肯定我们工作取得成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中的不足和发展中存在的问题。一是工业经济结构性矛盾比较突出，新的增长点不多，整体运行水平有待进一步提高。工业经济作为全镇经济的主要支柱和富民强镇的重要支撑，通过多年来的积累和发展，形成了一定的规模和基础，但与区委、区政府提出的“领先发展”的要求相比，与周边乡镇竞相发展态势相比，与基层单位群众的迫切愿望相比，我们镇在发展速度、总量规模、品牌规模、利用外资规模、企业规模、园区规模等方面存在明显差距，这些都给我镇工业经济的发展带来明显的压力。二是受城区管理体制影响，城镇管理水平不高，创卫后长效管理体制、机制健全不到位，全镇投资发展环境有待进一步优化。三是政府职能转换的速度和深度与市场经济发展要求还不相适应，机关一些部门、单位服务意识和水平有待进一步加强，部分工作人员的工作作风和素质有待进一步提高。

2005年指导思想和工作思路

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以富民强镇为目标，以解放思想、更新观念、改革创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，大力加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，团结带领全镇干群求真务实、攻坚克难，抢抓新机遇，营造新优势，奋力实现我镇经济和社会的跨越式发展，努力提高湖塘的综合竞争力和经济社会的可持续发展能力。

工作思路：

一、关于经济工作

1、加快推进传统农业向现代农业转变。围绕“优化结构，培育支柱，打造品牌，提高效益”的目标，以设施农业、都市农业、特色农业为方向，加快实施农业产业结构调整。一是进一步调整农业结构，优化产业布局，积极发展都市农业；二是大力加强农业经营管理，全面提升农业产业化经营水平，拓宽农民增收渠道；三是强化农业基础设施建设，重点是抓好农田水利设施的建设和防洪工程建设；四是切实加强农村财务管理，狠抓村级经济增收节支工作，规范村帐镇管、组帐村管、农村分配等工作，积极稳妥搞好农村股份制改造，确保农村稳定。

2、着力提升工业经济整体素质。继续实施“工业立镇、项目兴镇、纺织强镇”战略，不断提高规模经济、园区经济、纺织经济和科技贡献份额在全镇经济总量中的比重，加快全镇经济结构调整、产业升级和“两个根本”转变步伐。一是强力推进园区建设，进一步深化和完善工业园区总体规划和产业布局规划，重点抓好纺织工业园、鸣凰工业园等重点园区建设，使各园区尽快形成规模并产生效益；集中精力抓好工业园区的标准厂房建设，为招商引资和项目进区创造条件；二是做大做强纺织经济，宣传好湖塘纺织集群经济，扩大湖塘“织造名镇”的知名度和影响力，充分挖掘企业潜力，提升企业发展水平和档次；三是加快招商引资步伐，把握机遇，发挥并依托以企业为主体的招商优势，加强招商网络建设，做好招商项目的推介工作，扩大招商领域，提高招商的针对性和实效性，强化跟踪服务，加快项目推进，切实提高项目履约率和外资到帐率。

3、全面提高服务业发展水平。一是以完善布局、提升质量为目标，进一步拓展发展领域，大力提升以大项目为龙头的第三产业（服务业）发展水平，推介并建设好纺织城、鸣凰大卖场和钢材市场。二是规范发展专业市场，全力以赴加快农贸市场建设，重点做好湖塘中心农贸市场的迁建工程，确保质量和工期；三是拓展三产发展领域，兴办“大三产”，以示范小区建设和安置小区建设为载体，积极发展社区服务业，鼓励社会力量创办各种便民服务机构，各行政村要认真研究城市规划及其功能分区，拓展第三产业发展领域，找准突破行业，合理利用好三产用地，切实把发展第三产业作为壮大集体经济、拓宽就业平台、增加居民收入的一个全新起点。

二、关于社会事业

坚持“以人为本”思想，以为民办实事、办好事为出发点，以完善社会保障体系为重点，深入推进社会事业多元化投入机制以及企业化运作机制改革，促进社会和谐发展和全面进步。一是加大对民政福利事业的投入，高度重视社会福利、社会救济和社会优抚工作，提高社会福利水平。继续做好扶贫帮困工作，进一步管好、用好帮困救助资金；二是巩固创卫创模成果，认真实施“三清四化”工程，力争全部行政村达到“三清”示范标准，进一步理顺环境卫生管理体制和运行机制，落实长效管理，加大农村初级卫生保健工作的力度，规范镇村卫生一体化管理，努力提高医疗服务水平；三是积极推进农村改水工作，多渠道筹集资金，加快镇域联网供水建设步伐，实现村村开通自来水，户户吃上长江水；四是加大基础设施投入，不断完善基础设施及配套工程，着力抓好集镇区范围内的道路、环卫设施、路灯等改造和建设，完善集镇功能。五是进一步加强社区建设，整合社区资源，强化社区服务，完善社区功能，改进社区管理，提高社区居民的生活质量和文明程度。加大社区基础设施投入，不断完善社区硬件建设，全力建设有形社区；扩展社区服务功能，组建以解决下岗职工就业需求为主的家政服务队伍，积极开展医疗保健、家政服务、家电维修等社区服务项目；加快社区文体、宣传及休闲娱乐等阵地的建设和管理，广泛开展各类文明社区的创建活动，积极推进社区“安居乐业”工程。开展社区共驻共建活动，充分利用大学城等资源优势，搞好同大学城和辖区单位的共建，整合资源，实行共驻共建、资源共享，使社区建设更上一层楼。

三、党建精神文明建设

按照“三个代表”重要思想和先进性要求，以执政为民为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，健全党组织设置、理顺管理体系，进一步加强党的思想政治建设、组织建设和党风廉政建设，为加快全镇的改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。一是以更新观念、增长才干和有效推进工作为目标，加强教育培训工作。紧紧围绕“两大中心任务”组织实施好党员干部年度教育培训计划，加大培训深度和频率，突出培训重点，结合我镇实际，把全镇党员干部的思想和行动统一到支持并推进中心任务和重点工作上来。引导广大党员干部进一步解放思想、转变观念，提高适应形式、把握机遇、推动工作的能力，引导广大干群树立敢创业、会创业、创大业的意识；二是以增强执政能力为目标，加强领导班子建设和基层党组织建设。坚持按照新党章要求，全面执行“公示制”、“票决制”和“培养联系人责任制”，严格把关，优化我镇党员结构和质量，注重后备干部的培养、锻炼和交流，为不断优化班子建设打好基础。继续执行党员分类目标管理，探索党员年度绩效管理、外来党员管理和流动党员管理工作新机制，加大对不合格党员的处理力度，全面提升党员队伍的整体素质，确保党员队伍的纯洁性和先进性。三是认真落实党建工作责任制，严格执行党建工作业务操作规程和制度，开展“五好村党组织”、“五有社区党支部”和“四佳企业党支部”创建活动，不断提高党建水平。四是加强党风廉政建设为重点，不断增强广大党员干部的勤政廉政能力。只有坚持党要管党，从严治党，才能确保广大党员干部牢记宗旨，履行立党为公、执政为民的使命。要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，弘扬求真务实之风，重点加强对制度的学习，教育干部树立正确的人生观、世界观和价值观。坚持“标本兼治、重在建设”的方针，严格执行工程建设项目招投标和大宗物品公开采购制度和审计制度，形成从源头上遏制腐败现象的产生的监督制约机制。还要严肃执行党风廉政建设责任制，不断完善、健全党风廉政建设，要认真组织开展基层评议机关活动，以进一步倡导“为民、务实、清廉”的优良党风和政风。

以促进中心工作、提升人的素质和提高社会文明程度为目标，改进方法，完善载体，创新机制，采取教育引导、活动推动、典型示范、舆论监督等方式方法，落实创建责任，提高创建实效，为改革开放和现代化建设创造良好环境。一是加强社会主义思想道德建设，强化文明行为规范的教育和培养，整合各种资源，通过各种渠道，大力加强《公民道德实施纲要》和《文明市民行为》等宣传教育，认真组织开展爱国主义教育、社会公德、职业道德和家庭美德等教育活动；二是深入开展群众性精神文明建设创建活动。按照新形势和新任务的要求，整合创建资源，完善“创文明单位、建文明村镇”、“学习型村镇”、“五好文明家庭”和“文明居民”相结合的创建体系，进一步完善文明创建标准和考核评比制度，加大督促指导力度和考核力度，增强创建工作的针对性和实效性；三是进一步发展和繁荣群众性文体事业。以社区和村为重点，充分发挥文体骨干和各级文化阵地的作用，广泛组织开展健康向上的群众性文体活动，探索举办社区文化艺术节等主题活动，繁荣群众生活，以寓教于乐的形式引导城乡居民向文明市民和现代化市民转变。

四、关于社会稳定工作

             社会稳定如否，关系到我镇乃至全区的经济和社会能否顺利协调发展，“平安创建”为抓手，继续深入开展“建设平安湖塘、创建最安全地区”活动，全力维护社会稳定。一是加大宣传力度，动员全镇人民投入到“平安创建”工作中，提高群众的知晓率、参与率和支持率，形成一种人人参与，个个支持的局面；二是加大资金投入，提高技防水平，配备相关设施进一步提高预防犯罪的科技含量；三是进一步完善经常性的矛盾纠纷排查调处机制，高度重视信访工作，及时化解和消除不稳定因素，严格落实稳定责任制。四是扩大群防群治队伍，根据需要适当增加并规范军警民执勤分队、治安联防大队、外来人口暂管队伍、社区志愿者队伍等群防群治队伍，不断健全治安防控网络。五是加大打击犯罪力度，对犯罪分子形成一种高压态势，坚决遏制邪恶势力的滋生和蔓延，铲除黄赌毒等社会丑恶现象。六是高度重视安全生产的监督管理，落实安全生产责任制，防止重大安全事故的发生。七是采取切实有力的措施，加强对外来人口管理，加快外来人口生活区建设进度，尽快对外来人口实行集中管理和人性化管理，加强外来人口的教育，不断探索外来人口管理的新机制和新方法。