各街办，各村、社区，各有关部门：

为贯彻落实国务院《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号），整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争环境，保护消费者和经营者合法权益，根据区政府《关于进一步推进个体工商户发展的若干意见》（武政发[2006]123号）的精神，现就我镇2008年度查处取缔无证无照经营工作制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指引，以营造公平竞争、构建和谐社会、促进个私经济又好又快发展为目标，按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合，完善和巩固“清无”工作长效机制，逐步把无证无照经营户引向规范经营的轨道，促进全镇个私经济健康快速有序发展。

二、组织机构

镇政府调整了清理无证无照经营工作领导小组成员，进一步加强对“清无”工作的领导，逐步完善和巩固由政府牵头、部门分工、疏堵联动、综合治理的无证无照查处取缔工作机制。

各村、社区，市管办要相应成立工作班子，明确工作人员和联络人员，落实无证无照经营举报电话制度，形成横向到边、纵向到底的监管网络和快速联动的“清无”工作机制。

三、工作方法及重点

查处取缔无证无照经营工作由镇政府统一组织领导，各村、社区和相关职能部门具体实施。要依法履行各自职责，采取“打疏结合、以疏为主、以打促疏、标本兼治”的方式，积极宣传教育，疏导督促办证办照。对存在严重安全隐患、危害人民生命财产安全、影响社会稳定、破坏环境、侵占资源、干扰公民正常生活的无证无照经营行为重点打击，依法予以取缔。

（一）重点行业

1、化工、危化品行业；

2、环境污染行业；

3、食品生产加工、经营行业；

4、文化娱乐（含网吧、游艺）行业；

5、交通运输行业；

6、农资、种子行业；

7、“五小”行业；

8、行业性、区域性的加工作坊。

（二）重点区域

1、鸣凰、马杭集镇区及城区主要街道；

2、流动人口集中的城乡接合部；

3、农贸市场、各专业市场及其周边地区；

4、学校及学校周边地区；

5、镇、村级工业园区内。

四、方法步骤

查处取缔无证无照经营工作采取重点整顿和专项整治相结合的办法，分四个阶段开展：

1、宣传发动、舆论造势阶段（6月—7月下旬）：镇政府召开“清无”工作动员会议，进一步统一思想，提高认识，营造氛围；各村、社区也要加大宣传力度，广泛开展“清无”宣传工作，营造“有声有势、人人皆知”的“清无”工作舆论氛围。

2、调查摸底、疏导办证办照阶段（8月）：充分发挥村、社区联络员的作用，组织开展调查摸底工作，对于掌握的无证无照经营户逐户上门，户户见底，积极做好疏导办证办照工作。各发证发照部门要积极优化服务、创造条件、降低门槛、畅通办证办照绿色渠道。协税护税办公室要积极参与、主要配合相关发证发照部门组织的清查、疏导工作，确保符合条件和经限期整改已具备办证办照条件的无证无照经营户依法办证办照。

3、突出重点、集中整治阶段（9月—10月）：对整治辖区和监管行业中多发性、群体性、多年持续性的无证无照经营和重点行业、重点区域内的无证无照经营户实施统一排查，并根据不同情况制定规范整治方案。对危害人体健康，存在重大安全隐患、危害公共安全、破坏环境资源的无证无照经营一经发现，坚决予以取缔；对经限期整改仍不具备办证办照条件的无证无照经营户，由政府统一组织，责任部门牵头，相关部门联合执法，依法取缔。

4、督查验收、巩固提高阶段（11月—12月）：对办理证照后的合法经营户建立监管责任制度，落实长效管理措施，确保无证无照现象不反弹。镇政府成立“清无”工作督查组，采取现场会、推进会的形式，对每阶段的工作开展督查，并在12月上旬进行“清无”工作考核。同时各村、社区及相关职能部门要做好迎接上级对我镇“清无”工作督查的准备工作。

五、工作要求

1、统一思想，提高认识。各村、社区、各相关部门要把“清无”工作与协税护税、安全生产和环境建设等相结合，充分认识查处取缔无证无照工作对构建和谐社会、促进我镇经济社会又好又快发展的重要意义，及时协调解决“清无”工作中遇到的问题和困难，认真督促指导职责范围内无证无照的查处取缔工作。

2、明确职责，强化考核。各村、社区、各相关部门要按照武政发[2006]123号文件《关于进一步推进个体工商户发展的若干意见》的要求，各司其职，协作配合，形成合力，切实把“清无”工作落到实处。镇政府将组织督查考核小组对各村、社区、各相关部门的“清无”工作进行督查考核，对监管不到位、责任不落实、措施不得力、工作不达标的，将予以通报批评。

3、疏堵结合，依法行政。各村、社区、各相关部门要坚持疏堵结合，区分不同情况实施分类整治，要立足于服务、着眼于发展、致力于和谐，正确处理严格执法与优化服务、整顿规范与加快发展的关系，做到治理与引导相结合、处罚与教育相结合，同时，要坚持标本兼治，着力治本，积极探索和健全长效监管机制，维护市场经济秩序，促进全镇个私经济又好又快发展。

                                二ＯＯ八年八月四日