各街道办、社区，各相关单位：

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的攻坚之年。做好信访工作，对维护社会稳定、构建和谐湖塘意义重大。为进一步做好信访工作，经镇党委、镇政府同意，现将《湖塘镇2014年信访工作要点》印发给你们，希认真参照执行。

常州市武进区湖塘镇人民政府

2014年3月12日

湖塘镇2014年信访工作要点

2014年全镇信访工作的指导思想和总体要求是：以全面深入贯彻十八届三中全会精神为指引，按照中央、省、市、区2014年对信访工作的总体要求，巩固花博会安保维稳和“大排查、大化解、大促进”社会管理百日会战成果，进一步提高认识、强化责任、夯实基础、寻求创新，紧抓影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，从源头控减增量、减少信访存量、畅通信访渠道、联合处置应对、强化责任落实，努力控减去京、去省、市、区信访总量，为全国两会和青奥会的召开以及湖塘镇社会经济发展营造更加和谐稳定的社会环境。

2014年信访工作的总体目标是：紧紧围绕“加力城乡一体，加速生态文明”的发展主题，创新社会管理，加强群众工作，强化源头治理，积极化解积案，完善体制机制，夯实基层基础，全力以赴做好2014年信访维稳工作。实现“三个确保”，即：确保不发生影响社会大局稳定的信访突出问题和群体性事件，确保不发生大规模进京集体上访和有严重不良影响的非正常上访，确保不发生重大治安事件和安全生产责任事故。努力做到“两降”，即：信访总量较去年下降10%以上，越级访总量下降10%以上。领导交办件、上级批示件和网上信访件按时办结报结率达100%，初信初访、领导接待、包案的信访事项合理诉求化解率达100%，省、市、区联席办备案的重点人员停诉息访率达80%，进京访人员和重点积案停访息诉率达60%，进京、去省上访总量下降20%，去市集访量下降10%。严格开展考核各项工作，力求考核过程有章可依、可据可查，考核结果公开、公平、公正。

一、关口前移，强化源头治理

（一）深入梳理排查。围绕我镇各项工作，在总结2013年花博会安保维稳和“大排查、大化解、大促进”社会管理百日会战经验的基础上，采取重点时段集中排查、重点工作专项排查、日常时期定期排查相结合的方式，进一步形成长效机制，完善配套制度。大力推行镇、社区二级排查网络制度，特别是社区要安排信访信息员掌握最基层、最初步的群众诉求。在排查过程中，重点搜集并掌握重点信访老户、突出信访问题、热点难点问题等信息，每月向镇信访科报送矛盾纠纷排查情况。

（二）化解初信初访。各社区、相关单位一定要重视对初信初访事项的化解工作，分析成因、商量对策、落实措施、责任到人。要明确单位一把手就是第一责任人和信访事项属地管理的原则，做到不推诿，力争把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，坚决杜绝信访上行、矛盾上交的情况发生。

（三）加强信息报送。进一步加强基层信访信息员队伍建设，推动信访信息网络镇、社区两级联动覆盖。严格执行重大节点信访信息日常报告制度、零报告制度和重大不稳定因素第一时间报送制度，努力做到情况早掌握、工作早主动、矛盾早化解。

二、多措并举，畅通信访渠道

（一）开门接访听民意。继续深入开展每周二镇党政领导干部信访接待日活动，并积极吸取十八大、花博会期间的经验，重大活动和重要节点期间实行“领导干部开门大接访”活动，及时建立完善领导在信访接待工作中的相关笔录和台账资料，切实加强对领导接待信访事项办理情况的跟踪督办，确保领导接待的信访事项能够得到及时高效的办理。同时，认真落实镇信访联席会议制度，镇信访联席会议分析研究信访工作每年不少于6次。各社区必须建立信访工作领导班子，社区书记是第一责任人。信访工作要做到有班子、有牌子、有办公场所、有专人做事。

（二）深入群众解民情。以开展党的群众路线教育实践活动、“党员干部进万家”活动和代表、委员联系接待群众活动为载体，更大范围、更高频率、更近距离地了解群众心声心愿，扎实有效解决好群众反映的各类迫切问题和突出矛盾。要充分利用三个街道设立的“市民茶室”和各社区设立的市民意见征集箱，进一步畅通民意反映渠道，做到信访窗口前移，充分感知社情民意，大力推动信访问题的源头处理和基层化解。

（三）带案下访解民忧。加强对信访工作的组织领导，将信访工作纳入党委、政府工作的议事日程。实行镇领导信访工作联系点制度并加强专项考核，镇领导挂钩联系社区，并经常深入蹲点单位带案下访和现场督导不少于4次。同时，根据不同单位与不同的时段和不同的特点，有选择地主动约谈信访人，通过领导干部下访督导和主动约访，深入一线、深入实际、深入群众，大力推动信访问题的处理和化解，全面形成上下联动化解矛盾的互动机制。

（四）主动约访暖民心。镇信访科每月对各社区收集的信访矛盾排查统计表进行汇总分析，筛选出需要提请镇领导预约接待会办的信访案件，根据信访案件性质由相应分管领导约定时间，安排接待信访群众，协调会办解决群众诉求。重大复杂疑难信访案件提请镇分管领导召集有关职能部门的主要领导召开会办会议，集中解决。

三、综合施策，化解重点积案

（一）落实领导责任。对被省、市、区联席办确定的重点信访事项及我镇重点工作中出现的重点信访事项，由信访科及时梳理排查并逐一落实镇、社区两级包案领导、责任单位和责任人。包案领导和责任人要做到三个“亲自”：亲自与信访人见面谈话，亲自研究落实化解和稳控方案，亲自督促检查各项工作措施的落实，对自己主抓的每一件上访案件要进行深入细致的排查分析，全面掌握事件的经过，分析上访的原因，摸清诉求的底线，争取早日“案结事了”，确保当年重点信访问题年内化解停访息诉。镇每季度召开一次包案领导、责任单位负责人会议，汇报交流化解、稳控工作情况。

（二）强化综合施策。对重点信访案件和需要镇级层面协调处理的由镇信访工作领导小组牵头，积极组织社区和职能部门联合会办、联合商讨、联合化解，对部分确实存在化解难度的疑难复杂案件，由信访科及领导小组人员提请镇领导召集有关部门采取主动约见信访人、集中会办、跟进督办等方案予以集中处理化解。对信访人家庭确有困难、信访事项难以一时处理化解的采取联合信访、民政、财政等部门的方式予以帮扶救助，通过解决信访人实际困难、感化信访人的方式促其转化思想、停访息诉。对化解的信访积案要按照“一案一档”的要求建好工作台账，留存备查和迎接上级检查。

四、标本兼治、治理去京非访

（一）分类定性解决。以全区开展的《治理进京非访攻坚年》为契机，对去京非访重点信访事项认真进行分析研究，逐人逐案确定化解处置办法。诉求合理的，依法依规落实化解，推动问题解决到位；诉求无理的，及时给予政策解释，加强思想疏导，确保稳控到位；诉求存在一定合理成份，依据政策一时难以解决，生活困难的，采取多种救济方式，确保帮扶救助到位。

（二）节点专项稳控。国家重大会议、重大活动及重要敏感时期，整合公安、信访、司法、社区、邻居、亲属等各方力量，落实专人全力以赴开展稳控工作，及时掌握信息，随时了解动向，防止人员失控。

（二）加强联动处置。加强分析研判，全面掌握不稳定动向，对可能发生的去京上访及非访事件，及早制定工作预案。发生去京上访、非访时，按照“三带一”工作要求赴京开展劝返接回工作。对于劝返接回人员，迅速开展思想教育、依法处置、帮扶救助、化解稳控工作，坚决杜绝失控和倒流的情况发生。

（四）规范信访秩序。加强信访法制宣传，引导信访人依法理性有序反映诉求。积极配合公安机关对重复进京非正常上访人员收集和固定证据，按照有关法律、法规依法进行处理，促使信访人回归理性反映诉求的渠道，有效规范信访秩序。

五、强化制度，完善信访考核

（一）完善信访工作考核制度。2014年，镇党委、镇政府将继续对全镇各社区信访工作实行单项考核，由镇信访科负责实施，报镇党政领导审核，年终根据考核文件进行评比。

（二）强化督促检查。由镇信访科按照工作考核的细则和季度信访通报情况，定期对各社区、各单位、各有关部门的信访化解情况、信访交办件调查办理报结情况、信访工作责任落实情况、综合资料建立情况等进行督促检查，对督查中发现的问题提出整改意见。对因领导不重视、措施不得力、工作不到位而引发有影响的大规模群体性事件和重大越级上访的，按照有关规定严肃追究有关责任人的责任。

（三）加强力量，增强合力。各社区、各单位要明确规定1名分管信访工作的领导和具体信访工作人员，确保日常信访的受理办理、重点案件的调查处理、上级交办件和领导批示件的办结报结、疑难复杂案件的协调化解以及接待劝返、台账资料整理等方面工作能够正常、有序、高效开展，有效增强全镇信访工作的整体合力。