各街道办、居委、行政村、企事业单位：
　　 今年是实施“十一五”规划的开局之年，开好头，起好步对促进今后我镇计划生育工作的健康发展至关重要。为确保顺利完成武进区下达的各项人口与计划生育目标任务，现就我镇人口与计划生育工作提出以下意见：
　　 一、指导思想：
　　 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，稳定低生育水平，提高出生人口素质，创新工作思路和工作机制，强化领导力度，进一步巩固基层基础工作，全面提高镇、村规范化管理水平，深入开展婚育新风进万家活动，积极实施计划生育优质服务工程，大力推进依法行政，不断提高依法管理水平，深化社区人口与计划生育管理，加强对流动人口计划生育工作的综合治理，大力推进计划生育信息化建设，切实提高计划生育工作整体水平，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，使我镇计划生育工作再上一个新台阶。
　　 二、主要工作目标和要求：
　　 人口与计划生育工作目标是： 2006年全镇自然增长率控制在1‰以内，出生人口素质明显提高，出生人口性别比维持正常，育龄群众人人享有良好的避孕节育、生殖保健、家庭保健服务，进一步完善“依法管理、村(居)自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，全面实现工作思路与工作方法的“两个转变”。具体工作要求如下：
　　 1、计划生育合格村、合格居委率达95%以上，90%以上的计生协会达合格协会标准。
　　 2、继续开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，加强社会主义建设，抓好人口学校教学，抓好人口与计划生育宣传品的进村入户、普及计划生育知识，弘扬婚育新风，人口与计划生育知识普及率达95%以上。
　　 3、积极规范地实施避孕节育与生殖健康促进系列工程，加强服务网络建设，大力促进宣传教育、优质服务与信息管理的有机结合，计划生育率达100%，期内综合避孕率达100%，避孕节育全程服务和生殖保健服务率达95%，群众满意率达95%以上。
　　 4、规范计划生育行政执法，努力提高依法管理水平，计划生育行政执法责任制和行政规范落实率达98%以上。实施信访规范化管理，健全社会抚养费征收、管理和使用制度，加强对城镇社区居委的管理，对流动人口计划生育工作实行综合治理。
　　 5、信息准确率达100%以上。
　　 三、2006年重点任务与主要措施
　　 根据上述总体要求和目标，今年全镇人口与计划生育工作围绕一个重心，抓住两个难点，落实三项重点，强化四项工作。
　　 (一)切实加强领导，形成齐抓共管计划生育工作的强大合力。
　　 1、全力确保领导重视程度到位，牢固树立抓计划生育就是抓经济的观念，把人口与计划生育工作提到与发展经济同等重要的位置，认真落实人口与计划生育目标管理责任制（镇政府和各村、街道办相关职能部门签订2006年度人口与计划生育目标管理责任书，各村和村范围内的企业签订责任书，街道办和各社区签订责任书），加大考核力度，落实“一票否决”制，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，抓工作部署，抓人员配置，抓督促检查，切实做到责任、措施、投入三到位。
　　 2、抓好人口与计划生育综合治理，充分发挥领导小组成员单位职能作用，一季度一次例会，落实相应职责和措施，共同研究和协调解决人口与计划生育工作面临的新情况、新问题。
　　 （二）抓住“两个难点”，积极做好计划生育工作。
　　 1、抓好流动人口计划生育管理和服务，维护其合法权益。
　　 一是加强与暂住人口管理机构的协调，将流动人口计划生育管理工作纳入社区和村（居）民自治内容。二是要切实推进流动人口计划生育综合治理。公安、工商、劳动、建设、交通等部门在办理或审验外来人员暂住证、营业执照、务工许可证等有关证照时，要加大查验《流动人口婚育证明》的力度。三是要加强企业单位的人口与计划生育工作，加强各类企业单位法定代表人计划生育工作责任制，确保企业落实计生工作人员、经费、各项计划生育奖励优惠政策。四是要坚持实行流入已婚育龄妇女管理和服务信息报告单制度，全面实施计划生育手术免费服务，真正使流动人口享受户籍人口同等的宣传、服务和管理的待遇。
　　 2、勇于改革创新，进一步探索社区人口与计划生育工作。2006年需进一步明确思路、工作范围、工作对象，加强对社区计生干部的业务培训，完善社区目标管理考核，探索拆迁安置小区的计生管理，依托社区服务网络优势，不断扩大社区服务，不断满足育龄群众生殖健康和提高生活质量方面的需求。
　　 （三）落实“三项重点”，强化依法管理和基层基础建设。
　　 1、加强基层基础工作
　　 （1）以争先创优为目标，对各村、社区、企业实行分类指导，使全镇计生工作平衡发展。
　　 （2）建立健全镇、村两级经常性工作机制，进一步落实镇、村工作规范。
　　 （3）全面推进计划生育村务公开，民主管理，民主监督，推进计划生育村民自治。
　　 （4）充分发挥计生协会和计生志愿者队伍的作用，拓宽服务范围，提高服务质量，提高实行计划生育的自觉性。
　　 2、建立计划生育优质服务新机制，打造服务机构新品牌
　　 （1）加强计划生育技术服务网络建设。以镇服务站为主体，村服务室为
　　 基础，改善服务条件，完善服务制度，拓宽服务领域，强化服务规范，充分发挥中心服务室的作用，为群众提供优质的避孕节育、优生优育、生殖保健服务，争取在拆迁安置区设立计划生育中心服务室。
　　 （2）扎实推进避孕节育服务和生殖健康促进系列工程。进一步规范避孕节育知情选择工程实施，按照新要求，强化硬件设施，开展规范化随访服务，加强对术后副反应的防治，继续抓好生殖道感染综合防治工程的补查工作和出生缺陷一级干预工程的开展。
　　 （3）启动世代服务机构品牌创建行动。我镇计生服务站2006年将对原服务站进行装修，构建具有鲜明特色、充满人情味、体现维护群众权益和突出新型生育文化及咨询指导特色的服务体系。提高计划生育服务机构公共服务效应。
　　 3、加快建立有利于计生工作的利益导向机制，解除群众后顾之忧。
　　 （1）积极做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作，使计生家庭真正在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，做到符合奖励条件的一个不漏。
　　 （2）继续执行现行的计生优惠政策，认真抓好独生子女父母奖励金的兑现及计生服务基本项目的免费工作。维护群众的合法权益，进一步扩大公益金受益面，确保符合条件的低收入家庭得到救助。
　　 （3）做好独生子女特困家庭扶贫结对工作。
　　 （四）强化四项工作
　　 1、强化宣传教育，建设新型生育文化
　　 坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，以婚育新风进万家活动为载体，开展丰富多彩的宣传活动，使舆论宣传，社会宣传有新的提高。
　　 （1）、进一步营造良好的社会环境，发挥人口与计划生育宣传教育协作组的作用，党委中心组定期学习人口理论，计生政策。
　　 （2）、认真部署好春季、秋季集中性宣传教育活动，进一步巩固基层基础工作。
　　 （3）、通过各种形式，加大奖励扶助制度的宣传力度，抓住各大节日和重大纪念日，特别是“5.29”、“9.25”期间的人口与计划生育宣传，抓好一季度一次橱窗、一月一次板报的更换以及户外公益牌的建设，积极开展“关爱女孩行动”。进一步营造强烈的舆论氛围。
　　 （4）、进一步加大人口与计划生育宣传品进村入户的力度。加强宣传品的创作。做好《人生》、《中国人口报》、《江苏人口信息》、《人口、社会、家庭》墙报的征订和发放。
　　 （5）、进一步加强宣传网络建设，抓好镇、村两级人口学校的规范化建设，加强党校人口理论教学和培训。创新人口学校办班形式，注重实效，继续以片为单位举办，同时发挥好中心服务村的宣传功能，提高培训质量和效果。
　　 2、强化信息化建设，构建运转高效的信息系统，加强与公安、民政、医院等相关部门之间互联互通，建立人口信息共享机制，进一步拓展信息内容，确保信息准确、及时、全面，建立健全统计信息管理制度，加大对统计信息管理的考核力度。
　　 3、强化依法管理，大力推进依法行政。全面落实行政执法责任制，进一步提高行政执法能力，完善计划生育依法行政的程序和规范，切实维护和保障实行计划生育群众的合法权益；要加大社会抚养费的征收力度，克服怕烦，怕难的畏难思想，知难而上，采取宣传的手段、教育的方法、行政的力量、法律的强制，把工作做细、做深、做实，坚决遏止违法生育的势头。对违法生育逃避法律责任的，要依法申请法院强制执行。继续推行信访规范化管理，依法做好计划生育信访工作，解决好群众反映的问题。
　　 4、强化计生干部队伍建设，着力提升管理与服务能力。
　　 继续将计划生育干部的能力建设摆上重要位置，采取多种措施，努力建设一支思想好，作风正，业务精、会管理、素质高的计划生育干部队伍。
　　 （1）认真搞好计生系统作风建设和效能建设，继续开展行风建设和行风评议活动，发扬务实、创新、高效的工作作风，认真抓好工作。
　　 （2）提高队伍的综合素质和能力建设。镇服务站采取以会代训，定期培训相结合，对基层计生干部进行培训，并加强对村级的指导，督促力度，促进人口与计生工作的规范开展。
　　 （3）强化责任考核，进一步制定和完善计生干部岗位责任制，严格进行考核，充分调动计生干部的工作积极性。  
　　 附：1、湖塘镇计划生育目标管理责任制考核内容
　　 2、2006年湖塘镇计划生育目标管理责任制考核细则

　　
　　 二ＯＯ六年二月十二日

　附1：

湖塘镇计划生育目标管理责任制考核内容

　　 一、考核对象和责任范围
　　 （一）考核对象及范围
　　 本办法考核对象及范围为镇范围内的各街道办，社区居委会、行政村和企事业单位（包括驻湖塘范围内的市属企业单位）。
　　 （二）管理职责和范围
　　 1、企业单位的计划生育实行法定代表人负责制，负责本单位所有在职职工（不论户籍、用工性质）以及待岗、内退、病退等人员的计划生育管理工作。
　　 2、外商独资企业的计划生育工作，实行属地管理，由企业负责。
　　 3、本镇范围内有工作单位的人员，其计划生育管理由所在单位负责。无工作单位的人员，现户籍地与居住地在我镇的，由现户籍地负责；户籍地不在辖区内而居住在辖区内的，由现居住地和户籍所在地共同负责，以现居住地管理为主。
　　 4、各街道办、社区居委会负责对居住在本辖区内的所有育龄人群进行计划生育管理和服务，重点对象是有婚、孕、产、节育现象的已婚育龄妇女及无工作单位人员(包括个体工商户)和流动人口中已婚育龄妇女，有单位的要与单位做好联系衔接工作。
　　 5、各村、街道、社区居委会、企事业单位要切实加强对特殊人群管理(指流动人口和婚变对象)。
　　 二、考核办法
　　 实行百分制考核，由镇计划生育工作领导小组、街道办和计划生育服务站负责实施。
　　 三、奖惩措施
　　     1、考核得分达85分及其以上者为计划生育工作合格单位，低于85分或出现一例违法生育（含无有关部门方面手续违法收养婴儿）即为不合格单位。
　　 2、合格单位可享受考核奖。
　　 ①与双文明考核挂钩，行政村考核参照湖政文件精神执行，年终根据实绩单独考核。
　　 ②企事业单位(含市属单位)按育龄妇女数计算，育龄妇女人数50人以下的，考核奖为600元，50人到200人，考核奖为1000元，200人以上，考核奖为1500元，发放对象计划生育干部，资金由各单位支付。
　　 3、合格单位是镇属(管)性质的，取消条线工作先进和镇“双文明创建与竞赛”优胜单位的评选资格，同时倒扣所在单位考核总分的10分。如为条线管理的，建议其上级主管部门（单位）比照执行
　　 四、有关要求及说明
　　 1、各街道办、社区需配置计划生育工作者，居民小组有计划生育信息员。
　　 2、事业单位按《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》规定配备计划生育专兼职人员。
　　 3、各级要重视并切实发挥基层计划生育协会作用。

 附2：

2006年湖塘镇计划生育目标管理责任制考核细则

　　 一、组织和制度建设(15分)：
　　     1、有人口与计划生育领导小组，定期研究计划生育工作，每年不少于4次(记录为凭)得2分。每少一次扣1分。
　　     2、网络组织健全，小组长每月召开一次例会(有活动记录)得2分。缺一个小组长、缺一次活动扣0.5分。
　　 3、制订好阶段、全年工作计划和写好半、全年工作总结，妇女组长岗位责任制，并上交镇计划生育服务站一份，自留一份得4分。缺一项扣1分。
　　 4、准时参加镇计划生育服务站、计生协会召开的各种会议，不迟到、不早退、不缺席得4分。无故缺席一次扣1分(以点名册为凭)，特殊情况缺席后不能及时补课的，每次扣0.5分。
　　 5、做好各种制度和规范化管理内容的上墙工作得3分。未上墙不得分。
　　 二、宣传工作(15分)：
　　 1、有村人口分校，按要求办好6期培训班，参学率达100%，并按要求组织人员参加镇培训班得4分。缺一期培训班扣2分。
　　 2、完成镇下达的《中国人口报》、《人生》杂志的订阅任务得2分，未订阅杂志的扣1分，有固定标语得1分，无固定标语扣1分，《人口、家庭、社会》墙报月月更换得1分，墙报不全扣1分。
　　 3、建好计划生育宣传台账得3分。台账不规范扣2分。
　　 4、计划生育宣传品“三进村”、“四到户”、“两到人”，全年向镇计划生育服务站和广播站投稿4篇以上，录用2篇得4分。缺一篇扣0.5分(以交镇计划生育服务站为凭)。
　　 三、政策法规工作(20分)：
　　 1、加强婚育管理，严格制止非婚生育，做好政策服务工作得5分。
　　 2、按微机提示及时为可审批照顾生育对象提供政策服务，坚持二公开一监督的生育报批手续，准确及时上报审批材料得2分，有一例无证生育扣10分。
　　 3、建立流动人口管理档案，把好流出人员的《婚育证明》发放关和流进人员的验证关，与流出地建立定期联系和孕情反馈制度得2分，杜绝流动人口非婚生育和违法生育得1分，登记不全扣0.5分。
　　 4、独生子女奖励金100%兑现得2分，不兑现的扣2分。
　　 5、实行计划生育村民自治，在村务公开栏定期公开人口和计划生育内容，得2分，反之不得分。
　　 6、积极做好农村部分计生家庭奖励扶助工作，做到符合条件的一个不漏，得4分，反之错一人，漏一人扣4分。
　　 四、技术和随访服务工作(22分)：
　　 1、当年生育对象期内综合措施落实率达100%得5分。有一个应落实而未落实的扣1分，有一例无措施人流引产扣1分，有一例大月份引产扣3分。
　　 2、认真做好每月的随访服务工作，准确填写随访服务内容得4分，村随访资料不及时上交的有一次扣1分。
　　 3、认真组织好镇计划生育服务站应服务对象到镇服务站接受服务得4分，缺一人扣0.5分.
　　 4、当年落实措施对象(首次落实、更换措施对象)100%由本人填写知情同意书得2分。有一个未填写扣1分。
　　 5、每月及时核对、变更服药名单，认真填写药具随访卡，做到送药到户、随访率达100%得3分。每下降10%扣1分。
　　 6、当年育妇发生孕、育、手术情况的，要上门宣传服务二至三次，得2分，镇电话调查一人未上门扣1分，依此类推。
　　 7、大力推进出生缺陷一级干预工程，新婚夫妇100%规范服用叶酸得2分，每下降10%扣1分。
　　 五、规划统计和人口计划(20分)：
　　 1、认真学习并落实《村级信息管理规范》，信息采集全面正确，与相关部门信息核对正确率达100%得2分。有一例不正确扣1分。
　　 2、每月按时上报信息报告单得3分，缺一个月扣1分。
　　 3、认真按时完成镇计划生育服务站布置的各项信息核对工作得2分，反之不得分。
　　 4、正确填写《村级计划生育情况记载簿》，妥善保管镇反馈的各种资料得2分，反之不得分。
　　 5、收集生育对象的结婚证、身份证、出生婴儿医学证明和期内节育措施证明。各复印一份上交镇计划生育服务站得4分。缺一份材料扣0.5分。
　　 6、每年4月底5月初认真开展当年人口计划调整和次年人口计划排队摸底工作，保证调整名单与实际出生完全一致得5分，反之不得分。
　　 7、每年年底和5月底，把当年安排生育对象名单在村务公开栏内张榜公布得2分。反之不得分。
　　 六、协会工作(8分)：
　　 1、协会组织机构和组织制度健全，会员总数占总人口的10%以上得3分，组织制度不健全扣2分。
　　 2、有会员之家，有环境布置和宣传资料，有会员联系户制度得3分，缺一项扣1分。
　　 3、协会活动正常。每年一次会员大会或会员代表大会，每季一次理事会，每月一次会员小组长会得2分，缺一次会议扣1分。
　　 七、加分：
　　 1、参加镇计划生育服务站组织的各项竞赛活动，每项活动获前三名的分别加3、2、1分。
　　 2、投稿和上报材料被市、区计生局录用的加1分。
　　 3、确定为试点单位且成绩突出并作为镇、市、省召开现场会会址的，分别加2、4、6分，接受市以上检查验收达标的加5分，检查不合格的倒扣5分。
　　 八、扣分：
　　 1、当年出现一例非婚生育扣10分，出现一例违法生育二孩扣除50分，出现一例违法生育三孩和党员或副村级以上干部违法生育取消评比、评奖资格。
　　 2、有一例大月份引产扣5分，有一例上交矛盾扣5分。