——在湖塘镇第一届人民代表大会第四次会议上

沈新峰

二00五年一月十五日

各位代表：

现在，我受湖塘镇人民政府的委托，向大会做工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

二00四年工作回顾

    已经过去的2004年，是湖塘镇经济和社会发展全面转轨转型的重要之年，全镇各级面对复杂的改革发展任务和不断变化的宏观环境，以富民强镇和各项工作争当排头兵总揽全局，抢抓机遇，攻坚克难,扎实工作，圆满完成了镇第一届人大第三次会议确定的各项目标任务。

一、富民工程取得实效

2004年，全镇完成国内生产总值40.48亿元，比上年增长27.3%。一、二、三产业构成比例为：1.2:69:29.8,预算内外财政收入3.46亿元，同口径增长16%。

农业经济特色明显。全镇新增多种经营面积1000余亩，完成多种经营产值1.14亿元，同比增长9.3%，占农业总产值比例为84.5%。其中三勤农业示范园框架已基本定型并初具规模，招商引资和项目引进工作正稳步推进，龙潭畜牧养殖基地基础设施基本到位，已引进奶牛、养猪等养殖项目。农业品牌建设稳步推进，常州嘉田果树研究所已注册“瑞圆缘”绿色食品商标，武进名贵水产品养殖示范园注册了“名贵生态”绿色食品商标。农业轻型栽培技术得到进一步推广，农业机械化水平进一步提高，应用种植面积7900多亩。此外，进一步完善了农田水利设施和防洪工程建设，完成土地复耕达3700余亩。认真开展了农村土地征（使）用款清理，规范实施了农村经济财务收支预（决）算制度，农村财务“双代管”工作也得到进一步加强和规范。

工业经济提速增效。工业经济以做强纺织业、做好集中区经济和集聚经济为导向，通过完善平台、政策扶持和加强服务，在宏观调控和银根紧缩等不利条件下，保证了有效投入，赢得了发展机遇，保持了良好的发展态势。2004年全镇完成工业总产值124.7亿元，实现工业销售收入121.6

亿元，同比增长分别为22.02%和21.27%。一是工业集中区框架基本定型。全镇四大工业集中区规划总面积8340亩，建成区面积为4215亩，累计投入开发建设资金3.5亿元。集中区内道路、污水、路灯、绿化、供热、用电等基础配套设施进一步完善，档次规模进一步提升。其中纺织工业园70%企业已开工建设，鸣凰、城西工业集中区大多数企业已竣工投产。各行政村和国泰集团也在镇党委、政府的引导和支持下，主动争取、因地制宜兴办工业小区，累计投入开发建设资金8000多万元。全镇2004年建成标准厂房约12.8万平方米，在建21.4万平方米。2004年预计全镇工业集中区可完成工业产值26亿元，占全镇工业经济总量的21%。二是纺织经济支柱效应明显。通过加强规划，加大投入，加强对纺织业发展的控制和导向作用，吸收一些实力型、规模型和研发型的纺织企业进区，构建了以武进纺织和城西印染工业集中区为主体的加工专业分工型平台。研究制订了一系列激励扶持政策，巩固提高织造水平和档次，有效提升了纺织企业的市场竞争力。规划筹建中国湖塘纺织城，为不断提升纺织发展水平创造良好平台。三是招商引资创历史记录。以武进城镇建设服务业招商会的举办为契机，扩大招商准入领域，编制全镇招商手册，强化招商服务，实现了招商引资新突破，今年我镇已有12个项目领取批准证书，8个项目领取营业执照并已开工建设，合同利用外资5101万美元，到帐1500万美元，完成自营出口9800万美元，同比增长分别为104%、200%和38%。四是为企业服务水平得到提升。以调整完善相关激励扶持政策、开展为企业服务月活动、建立规模企业负责人例会制度、重点骨干企业走访制度、推行企业行政审批代理制、组团参加江苏省第六届国际服装节、成功注册湖塘商标、开展经济普查工作等为切入点，协调解决企业发展中的各类困难，有效提高了政府工作效能和对全镇经济的引导服务能力。

服务业规模档次不断提升。按照“大项目为龙头”的发展思路，强化规划引导和组织推动，不断提升服务业档次和规模。中心农贸市场主体工程开展顺利，预计春节后投入运营；初步完成了大学城菜场的规划论证；湖塘钢材市场和鸣凰大卖场正在进行招商引资工作；湖塘纺织城目前已全面进入了拆迁安置阶段。全镇五大专业市场完成成交额37亿元，同比增长6.48 %，事业性收入完成1535万元，同比增长30.64%。城区的餐饮、娱乐、房地产、商贸流通等三产服务业也得到较大的发展。

二、城市化进程扎实推进

  拆迁安置稳步推进。面对时间紧、任务重、难度大的拆迁工作任务，镇党委、政府勇挑重担，顺势而为，及时调整工作思路和方法，以镇为主的拆迁工作机制基本形成，各相关行政村、项目工作组和拆迁办的同志顾全大局、克服困难，顺利实现了各拆迁安置标段的全面启动和在不利因素影响下的稳步推进。2004年全镇累计完成丈量80万平方米，拆除35万平方米，拆迁总量位居全区首位。小庙、小留、大巷、府北等安置区按计划加快建设，采菱家园安置区一期已圆满完成分房工作，二期建设已接近尾声。大巷安置区已进入分房阶段，为加快推进中心区基础及配套设施建设创造了条件。

城市功能日趋完善。积极配合区委、区政府高标准推进延政东路、夏城路、常武路十里景观大道、淹城森林公园、淹城入口广场、武进市民广场、阳湖广场等重点工程项目，完善了城市功能，提升了城市品味。

社区建设水平有效提升。通过完善社区配套办公设施，明确工作目标，强化工作考核等制度，全镇社区建设和管理已步入制度化、规范化轨道；按照“以人为本”和“为民服务”的宗旨，加快了社区道路、下水道和绿化等基础设施的改造，阳湖社区活动中心如期建成并投入使用；完成了鸣凰集镇区后漕河、武南路和鸣新西路道板改造工程，启动了鸣凰建镇桥和鸣中桥的维修改造工程；马杭街办完成了广电路、兴隆街道路维修，建成了菊花路和夏城路停车场。社区服务工作进入了实质性的实施阶段，丰富了社区建设的内涵，提高了社区居民的满意率。积极开展争创活动，完善了社区管理的硬件设施，改善了软件环境，提高了社区建设水平。

三、社会事业协调发展

科教事业稳步发展。年内技改投入高达8.8亿元，同比增长29.6%，5个科技项目列入各级科技发展计划，1个项目列入信息化示范项目，创建产学研基地1家，申报各类专利85项，鉴定新产品新技术5只，通过ISO14001环境体系论证企业2家，镇政府NC系统电子政务系统得到广泛运用，并得到国家科技部领导高度肯定，顺利通过区“科普示范镇”验收。高度重视教育事业。实验幼儿园的新校区建设主体工程基本结束，现已进入了工程外装饰招标阶段，预计在明年七月完工；湖塘初中危房改造和鸣凰中学改造工程进展顺利，春节前可全部竣工。配合区委、区政府对城区教育体制进行了调整，将17所义务制教育阶段的学校移交区教育局管理。

环卫管理措施扎实。积极配合常州市创园、创模活动，开展了以“绿化、亮化、美化、净化”为主要内容的市容环境综合整治工作，严格执行对各类建设项目的环保审批，积极配合区有关职能部门开展环境整治综合执法行动，纺织工业园污水处理厂一期竣工并投入生产，全镇的环保工作步入规范化、区域化集中治污的良性轨道；大力开展“三清工程”，目前有12个村已通过验收。此外，我镇主动把河道清淤和村村通自来水工程纳入“三清”工作范围，目前已清理河道87940平方米，2004年又有4505户居民吃上自来水，同时加快卫生村创建步伐，加大了马杭、鸣凰集镇区及市场外部环境卫生和秩序整顿工作力度，探索实行了环卫社会化管理，农村环境面貌和生活质量有了很大改善。

各项事业全面发展。继续配合区有关职能部门扎实开展“两违”清理，今年共拆除两违户350余户，计26000平方米，有效遏制了“两违”态势的蔓延。组建成立了运输市场管理办公室，整顿规范了建筑行业运输秩序。全年累计发放各类慰问金、优待金、救助金共计100万余元。完成小留安息宫改造工程，制订了二期扩建方案。创建省级计生示范区工作，已通过常州市和武进区的检查验收。此外，人武、民政、广播、老龄和关心下一代工作也得到了顺利推进，取得了新的成绩。

四、各项改革稳步实施

通过外出学习考察并结合我镇实际，以大墩村为试点，顺利完成了常州市首家农村股份制改革试点工作，为探索以资本为纽带、以企业化运作为手段、以促进集体资产保值增值和从制度上维护农民利益为目标的新型村级集体资产经营管理运作模式积累了经验，得到了市、区领导的充分肯定；全面开展了土地征（使）用款清理工作，为进一步建立完善征地款的管理和使用方法奠定了基础；全面实施了新型农村合作医疗保险制度，目前全镇参保人员68194人，基本实现应保尽保。此外，在不断提高全镇社会优抚和社会福利水平的基础上，按照上级要求全面启动了社保扩面工作，新增参保人数已达3500人；完善并率先建立了城乡一体化的最低生活保障制度，将低保标准统一提高到200元，全年共有488户、1122人享受了低保，发放低保金近100万元，保障水平在全省位居前列；募集了湖塘镇帮困扶贫社会救助资金，从而从制度上把全镇社会弱势群体纳入社会保障行列。按照区统一部署，积极稳妥并顺利完成了公务用车改革试点工作，启动了房改工作。

五、精神文明建设和民主法制建设等取得新成绩　

民主政治建设加快推进。镇政府自觉接受人大、政协法律监督和工作监督，健全了《政府工作规则》制度，完善了党委、政府、人大工作议事规则和党委决策、政府实施、人大监督工作机制，完善政府议事规则，每月召开办公会议，及时布置工作任务，加强了领导班子民主化、科学化、制度化、规范化建设；认真贯彻执行人大的各项决议，及时安排专人负责，全年共办理人大代表建议、批评、意见12起。积极开展基层评议机关活动，加强对机关作风的评议，强化社会监督机制。积极转变政府职能，提高服务意识，按照“勤政、廉洁、务实、高效”的要求塑造全新政府现象，自身建设得到切实加强。继续实施“四五”普法计划，加强对政府工作人员的法制教育和管理。高度重视群众来信来访，有效维护了群众的切身利益。不断深化政务公开，规范村民自治、村务公开和组务公开，基层民主管理和民主决策制度得到进一步健全。

文明创建活动不断深入。广泛开展了“创文明单位、建文明村镇”、“五好文明家庭”和“学习型村镇”等创建活动，按照上级要求认真开展了省、市、区文明村（单位）申报复评工作；成功举办了“元宵文艺汇演”、“湖塘镇首届家庭演唱赛”、“全民健身周”等群众性文体活动，组织参加了武进区“家家乐”才艺比赛、“建国55周年”摄影比赛和“清风颂”书画比赛，获奖人数和作品质量雄居全区首位；顺利完成了镇文联的换届工作；宣传工作围绕全镇中心和重点工作，依托各类媒体加大正面宣传和引导，为凝聚人心、振奋精神、促进工作营造了有利的舆论氛围。

稳定工作机制基本形成。面对年内由于拆迁安置、土地补偿、农村分配、劳资纠纷及相关改革等工作实施引发的社会矛盾和稳定压力，我镇以开展“平安湖塘”创建为抓手，以高度的政治责任感，从早抓、有力抓，加大投入，大胆探索，形成了具有显著创新特色的维护稳定的工作机制和方法。组建成立了由308名基干民兵组成的军警民值勤分队和治安志愿者队伍，健全了覆盖全镇的治安防控队伍体系；投入3000万元规划建设了可容纳5000余人的江村外来人口生活区，启动了外来人口管理试点工作，成立了暂住人口管理办公室，同时组建了由镇、街道和基层单位组成的三级外来人口暂管队伍，落实了工作经费和职责；建立了全镇“大调解”中心，通过整合各类调解资源，明确各级职责，形成了由镇党委政府统一领导、综治委牵头协调、调处中心具体受理、职能部门各司其职和全社会共同参与的矛盾纠纷大调解机制，健全了以“大调解中心”为主导、以村（居）委治保、调解组织为基础的调处网络，从而构筑了维护社会稳定的“第一道防线”；制订落实了矛盾纠纷干部蹲点联系排查制度，为积极疏导、有效防范提供了保证；配合公安机关有计划开展严厉打击刑事犯罪、坚决取缔“法轮功”邪教组织等工作；制订并下发了《关于加强全镇安全生产工作的意见》，明确了安全生产管理职责。务实创新的稳定工作机制，有效缓解了稳定工作压力，为全镇推进各项重点改革发展工作、全力维护生产生活秩序和安定的社会环境发挥了不可或缺的作用，并顺利通过了省平安创建工作的验收。

(此外，鉴于管理体制上的原因，本次人代会主要就湖塘镇政府二00四年的工作总结及二00五年的工作部署向各位代表汇报并提请审议，高新区12个村二00四年工作总结及二00五年工作部署由高新区管委会统一安排进行)

各位代表，过去的一年，在不断变化的宏观形势下，面对工作内容、工作任务、工作难度都比以往任何一年都繁重复杂的情况下，我镇的政府工作所取得的成绩，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有力监督的结果，是全镇广大干群团结拼搏、共同努力的结果，在此，我代表湖塘镇人民政府向奋斗在全镇各条线的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向各民主党派、人民团体、公安干警和离退休老同志和社会各界人士，向所有为湖塘的改革、发展、稳定事业作出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在不少矛盾和困难：一是全镇经济核心竞争力有待进一步提高；二是城市化工作机制需要进一步健全；三是解决发展中引发的诸如社会保障、拆迁安置、劳动力就业、用地矛盾、农村分配等深层次矛盾和问题的任务仍然艰巨，社会稳定的压力仍然比较大；四是政府职能转变的力度和深度还需进一步加强，政府综合执政能力还需进一步提高。需要全镇各级在认真学习、深刻理解科学发展观的基础上，提高认识、研究对策、创新方法，采取切实有效的措施加以解决。

二00五年工作任务

    2005年是“十五”计划的最后一年，是全面贯彻落实镇第二次党代会提出的各项目标任务的起步之年，更是我镇加快推进“两大转变”的关键之年。明年全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，坚持富民强镇、先行“两个率先”不动摇，坚持推进“两大任务”和实现“两个转变”不动摇，以解放思想、更新观念、改革创新为动力，以改进领导方式、执政方式和提高综合执政能力为重点，大力加强精神文明建设和民主法制建设，团结带领全镇干群求真务实、攻坚克难，抢抓新机遇，营造新优势，实现新跨越，努力提高湖塘的核心竞争力和经济社会的可持续发展能力。

明年全镇经济发展的主要目标是：在2004年的基础上，实现国民生产总值增20%以上，达46亿元；工业总产值增18%以上，达147亿元，争取增20%以上，达150亿元；产品销售收入增18%以上，达143亿元，争取增20%以上，达146亿元；全社会固定资产投资增20%以上，达10.56亿元，争取增25%以上，达11亿元；工业技改投入增20%以上，达10.27亿元，争取增25%以上，达10.7亿元；农民人均纯收入增11%以上；财政收入增20%以上；合同利用外资超过4000万美元，到帐外资超过1500万美元；三产增加值增25%以上，达15.6亿元。

根据上述总体要求和目标任务，明年要紧扣“两大任务”和“两大转变”的要求，着力抓好六个方面工作。

一、坚持以三勤农业园为示范，不断探索农村经济发展新路。

一要以品牌强农业，大力促进农民增收。在稳定粮食生产的前提下，积极调整农业结构，重点要加快完善三勤农业示范园基础配套设施建设，加快招商引资步伐，同时积极争创国家农业旅游示范点，力争尽快使园区产生示范和带动效应，逐步形成地区性农业产业特色。要推进农产品品牌创建，大力培育和争创名优商标，全面提升农产品的市场竞争力。要结合“三清四化”、拆迁安置等工作，规划并实施好防洪水利工程建设，满足卫生、防洪和农业生产等综合需要，加快水利工作向水务工作转变。要组织开展全镇用地情况普查，全面掌握我镇土地利用情况及动态。要加强对集体土地征用款的管理，严格执行组帐村管、村帐镇管的“双代管”工作，认真研究新形势下村（组）集体资产运作方式，确保集体资产保值增值。

二要以培训增技能，努力扩大就业渠道。要进一步完善就业培训体系，整合现有非农职业技能培训资源，开展大规模的就业技能培训，切实提高被征地农村劳动力的就业能力。要坚持经济发展与扩大就业并举，积极培育和发展新的就业增长点，帮助失地农民落实就业岗位，有效推动被征地农民、农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。要制订引导企业使用本地劳动力的政策措施，鼓励和扶持发展吸纳本地劳动力容量大的劳动密集型企业、中小企业和服务业。

三要以保障稳人心，解决发展后顾之忧。要在健全城乡一体的最低生活保障体系的基础上，根据形势的变化统一政策，提高农村居民保障标准。要以社保扩面为手段，加大宣传和工作力度，逐步扩大社会养老保险的覆盖面。要不断规范农村新型合作医疗制度和社会救助机制，完善保障体系，提高保障水平。要全面落实失地农民保障制度，这项工作是全镇明年各项工作的重中之重，要专门组建班子进行专题调研，制订适合我镇情况、切实可行的保障方案，积极稳妥地落实失地农民保障政策，切实解决失地农民的后顾之忧。要扩大农村股份制改革试点范围，按照积极稳妥的原则实施农村股份合作制改革工作，扩大试点范围，实施分类指导，并在扩大试点的基础上尽快在全镇推开。

二、坚持以工业集中区为重点，推进工业经济上台阶、上水平。

一要加快集中区建设，做强发展平台。目前全镇各类工业集中区框架已基本定型，今后工作的着力点应牢牢放在提高档次、招商引资、打造品牌上，真正建成全镇招商引资的最强载体，成为吸引国外大企业、大项目进区发展的一流平台之一。要按照规划，排好计划，增加投入，完善纺织工业园的配套设施工程，全面启动武进纺织工业园二期的开发建设。要加快推动进区企业建设，出台相关政策，抓建设速度、竣工投产率和产出效益，进入工业集中区的企业80%以上要竣工投产。同时加强项目选择，提高准入门槛，提高投资密度。要全力推进标准厂房建设，集中精力抓好鸣凰工业集中区标准厂房建设，尽快形成成熟的发展平台，积极引导各村建设标准厂房，力争明年全镇标准厂房竣工面积达到20万平方米。要积极推行清洁生产，发展循环经济，切实提高经济运行的效率和效益。要加强对村级工业集中区的清理和规范，提高建设管理水平。

二要加大技改投入，增强发展后劲。要按照排定的重点技改项目计划，确保投足投活。要加强政策服务，指导投资方向，防止盲目投资，积极帮助企业引进国内外的先进技术和高科技装备、引进高科技人才和现代管理方法，加快运用高新技术改造和提升传统产业，全面提高企业运行质量和水平。大力实施品牌战略，争创一批驰名商标和名牌产品。

三要坚持扶优促强，放大规模效应。要调整完善对企业的优惠扶持政策，积极引导企业按照现代企业制度的要求，在建立健全企业法人治理结构、内部管理体系和经营机制的基础上，以技术、资产、品牌为纽带，采取兼并、联合、收购、重组等方式，尽快组建培育一批潜力大、素质好的成长型、规模型、集团型企业。

四要坚持集聚发展，壮大纺织经济。坚持以纺织业集聚发展为导向，大力鼓励纺织企业通过合资合作等形式，在短期内提升新品开发能力、工艺控制水平和质量管理水平，加快发展以服装为主的纺织终端行业，完善行业链，引导全镇织造印染企业提高档次，增强竞争能力，探索纺织专业市场拉动促进纺织业发展的机制，营造湖塘纺织集聚效应。

五要强化招商举措，提高引资效益。要紧紧围绕“两大转变”目标，强化招商引资与壮大纺织业相结合、与推进基础设施项目建设相结合、与培育大型商贸业相结合，增强招商的针对性和实效性；依托我镇综合优势，利用现有平台做好招商项目的推介，积极开展“无地招商”，重点是标准厂房招商、利用外资增资扩股、现有企业与外资嫁接；要强化企业主体招商地位和意识，扩大招商引资成功率；要强化跟踪服务和诚信服务，镇招商办、企管站、商会、侨联等部门要切实发挥优势，加快项目推进，切实提高项目履约率和外资到帐率。

六要强化职能转变，创优发展环境。强化政府服务经济、服务企业职能，探索商会、企管、劳动等部门联动服务企业的工作机制，组织企业参加有国内外影响力的展销会、展示会，推介湖塘品牌。加强对企业家的素质培训教育，引导企业引进高级经营管理和技术人才。此外，要进一步强化企业安全生产、财务统计和劳动用工等管理。

三、坚持以大项目为龙头，推进三产服务业的大发展、大突破。

一要加快服务业大项目的布点建设。重点加快湖塘纺织城、钢材市场、鸣凰大卖场、中心农贸市场、大学城农贸市场的建设。镇三产办、招商办要加大项目的包装推介和招商力度，引进优质资本和先进的经营管理模式，提升项目的建设和经营水平。

二要制订全镇服务业发展规划和扶持政策。要确立城区“大三产”的观念，开展城区三产服务业的普查工作，全面了解和掌握城区三产服务业的基本信息。主动与上衔接，制订好全镇服务业发展规划，同时要结合实际制订三产优惠扶持政策。各行政村要根据拆迁和工业发展空间受限等新情况，及早谋划，用足用好拆迁安置商业用房政策，合理利用好三产用地，发展村级三产。

三要深化市场投资运作管理体制改革。按照工商部门对市场进行企业化登记的要求，调整镇管市场的管理机制和考核机制，使市场真正成为企业的独立法人主体，促进各类市场的更好发展。要调整改革三产办（市管会）的管理服务职能，切实强化对全镇三产服务业的管理服务。要探索组建三产投资发展有限公司，推动全镇三产服务业的发展。

四要调整优化市场布局。要加大对全镇各类市场的布局优化、资源整合和规范管理，健全与城区开发建设和集镇区布局相适应的市场体系。

四、坚持为民办实事为落脚点，着力提升人民群众的生活水平

一要扎实推进各项民心工程。要根据区政府的要求和我镇实际，加大组织实施力度，明年所有村基本完成“三清”工作。已通过验收的村要建立长效管理机制，巩固“三清”成果，切实改善环境面貌。要把村村通自来水工程与“三清”工作有机结合，在湖塘和鸣凰片自来水工程已基本改造完成的基础上，明年重点对马杭片有条件的村实施自来水改造工程，确保有条件的居民全部吃上自来水。要启动实施学校改建新建工程。实验幼儿园新校区工程要加快建设，力争明年7月竣工，9月正式开学。马杭幼儿园改造工程要提前做好前期规划、方案论证和资金筹措等工作，力争尽早开工建设。要探索成立教育产业集团，重点是深化幼儿教育的投资体制改革，促进幼儿教育事业健康发展。要继续加大投入和工作力度，加快鸣凰建镇桥和鸣中桥的维修改造步伐，确保道路的畅通和交通安全。

二要切实提高社区建设管理水平。要积极与上级有关部门主动衔接，把社区建设纳入城市建设总体规划，理顺社区管理体制，明确区与镇、区有关职能部门与社区之间相互关系及职责。在此基础上组建社区工作办公室，加强对全镇社区工作的指导和协调。要争取政策支持，对新开发建设的居住小区制订专门的接收办法，按照“责、权、利”相统一的原则合理划分并明确开发商与社区之间相应的职责和权限。要在对老小区基础设施配套情况全面调研的基础上，主动与上衔接，争取政策和经费，建立社区建设专项资金，加快社区公共设施的建设和维护。要围绕便民利民，健全服务网络，拓展服务内容，尝试建立由民政、街道和行业部门等联合实施的服务业认证准入制度和相关税收优惠政策，广泛吸收社会资金发展社区服务业。要加大对鸣凰、马杭集镇区的管理和整治力度，继续加大资金投入搞好各类配套设施的建设，完善社区功能，美化社区环境。

三要克服困难推进拆迁安置工作。拆迁安置工作是推进区重点工程项目、加快湖塘城市化进程的基础和前提性工作。要积极配合区政府加快鸣新东路、淹城森林公园二期、南田购物公园等一批重点工程建设。为此，全镇各级要按照区委区政府的统一部署，进一步加大宣传力度，统一广大干群的思想，营造支持中心区大建设、大拆迁氛围。全镇各级要坚持和完善“以镇为主”的拆迁工作机制，坚持灵活性与原则性、依法操作与有情操作有机统一，善于通过行政、法律等综合手段推进拆迁，确保所有拆迁项目按计划整体平衡推进。配合区政府加快淹城、聚湖、金鸡居民安置区建设，做好大巷安置区、大学城安置区的分房工作。镇政府将积极主动向上协调落实企业安置用地，尽快制订工业安置区计划。要坚持因地制宜和逐步实施的原则研究制订城中村改造方案，积极支持长虹中心村建设，做好纺织城拆迁工作。要按照区委区政府“强势推进312国道拆迁工作”的要求，勇于面对困难，加大工作力度，确保如期完成拆迁任务。

四要坚定不移走可持续发展道路。要加快污染企业搬迁步伐，落实配套资金，将有关企业尽快搬迁至集中区，实行集中治污、集中处理。要继续加强对违法用地和违章建筑的管理，加大监管，严格执法，切实规范建筑市场和用地秩序。要加强环境卫生长效管理，继续探索环卫管理的社会化运作机制，营造一个优美和谐的生活环境。此外，要进一步抓好人口与计划生育、卫生防疫、“两违”整治、国土管理、民政福利、关心下一代、文化体育、交通运输、社会养老保险扩面等工作。

五、坚持以构建和谐社会为目标，切实加强民主法制建设和精神文明建设。

一要全力打造“法治湖塘”。要认真落实党委、政府和人大工作（议事）规则，充分发挥人大的法律监督作用和民主党派等参政议政、民主监督作用，依法向人大报告工作，认真执行和落实人代会通过的有关决议、决定。扎实推进依法行政和依法治镇工作，进一步深化政务公开，继续抓好“四五”普法宣传工作，提高各级干部依法行政的能力，大力推进政府工作法治化。改革和完善民主决策机制，不断扩大基层民主，进一步健全办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，依法组织指导好第七届村民委员会选举工作。

二要全力打造“文明湖塘”。要加强对舆论的监督和引导，大力弘扬改革开放中的先进典型，激发广大干部群众的高昂斗志，为顺利推进全镇的改革、发展、稳定工作营造有利氛围。要进一步加强思想道德建设，深入实施公民道德建设工程，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德建设。要按照“两个转变”的要求，整合各类创建载体，加大“五好文明家庭”创建力度，调整“双文明”考核细则，探索社区“五个一”文明创建活动。要在继续完善提高元宵文艺晚会、社区夏季乘凉晚会的基础上，探索举办社区文化（艺术）节和外来工专场文艺演出，力争创出品牌，创出特色。

三要全力打造“平安湖塘”。要以“平安创建”为抓手，加大宣传力度，提高群众的支持率、参与率和满意率。要进一步健全和落实信访工作责任制、矛盾纠纷排查调处和大调解机制以及安全生产责任制，努力使矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。要根据上级统一部署要求，开展在镇成立政法委、在村成立集综治、警务、暂管、调委会、治保会五位一体的村综治办的试点工作。要加强城管、外来人口暂管、运管和“两违”整治队伍、军警民值勤分队、社区志愿者队伍的管理，促使他们履行职责，为维护一方稳定发挥应有的作用。要完善技防设施，探索区域联防办法，引导社会力量加强技防设施建设，提高技防覆盖率和防范水平。要加快江村外来工生活区建设进程，明年确保投入使用，启动大巷外来工生活区建设，规划鸣凰工业集中区外来工生活区建设。要积极配合公安机关组织开展好对各类违法犯罪活动的集中打击活动，营造稳定、和谐、有序的社会环境。

六、以执政为民为核心，不断提高执政能力，努力开创政府工作新局面

一要进一步转变政府职能，不断强化服务功能。坚持以人为本、执政为民，一切从人民利益出发，切切实实为人民执好政、用好权、办好事，真正做到心为民想、情为民系、权为民用、利为民谋。加快推进政府职能转变，把政府工作的重点转到社会管理、公共服务和创造发展环境上来，努力建设有限政府、服务型政府。加快政府管理信息化建设，实现政务信息公开化。全面推行服务承诺制、限时办结制和“一站式”服务制，做到主动服务、创新服务、尽心服务。加强行政效能建设，强化效能监察，简化办事程序，提高办事效率。

二要进一步规范政府行为，切实提高依法行政水平。坚持依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》，规范政府行政行为。继续推进政务公开，完善科学化、民主化、规范化决策程序，不断增强透明度和公众参与度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强政府法制建设，健全行政执法的监督制约机制。

三要进一步转变工作作风，努力提高行政效能。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，刻苦钻研业务知识，全面提升公务员队伍整体素质，不断提高政府管理经济社会的能力。全面加强政风建设，继续倡导少说多干、定好就干、干就干好的工作作风，把心思用在事业上，把精力放在工作中，对工作充满热情，对事业充满激情，对群众充满感情，深入基层，贴近群众，加强调查，狠抓落实。健全政府工作目标管理责任制，完善交办、督办、查办机制，强化对政府机关行政效能和公务员行政行为的监督，确保政令畅通。

四要进一步加强制度建设，树立清正廉洁的公仆形象。加强党风廉政建设，认真落实廉洁自律的各项规定，加强廉政建设各项规章制度的学习和警示教育，不断增强廉洁自律和廉洁从政意识。进一步落实领导干部重大事项报告、诫免和离任审计等制度，严格执行工程建设项目招投标制、事业单位预算外资金管理、村级基本建设资金管理制、大宗物品公开采购制和有关审计制度，加强对工程建设的全程监督，严格执行收支两条线管理，形成从源头上遏制腐败现象产生的监督制约机制。加强机关作风建设，继续组织开展机关评议活动，转变工作作风，提高工作效率。

各位代表！新的一年充满希望，新的事业任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实十六届四中全会精神，在区委、区政府和镇党委的领导下，以更加务实的思想作风、更加扎实的工作措施、更加强烈的紧迫感和责任感，解放思想求创新，与时俱进谋发展，为实现湖塘经济和社会的跨越式发展而努力奋斗！