各村（社区）、有关单位：

为切实做好全镇秸秆综合利用与禁烧工作，现将《武进区牛塘镇2013年秸秆综合利用与禁烧工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区牛塘镇人民政府办公室

                                  2013年5月24日

武进区牛塘镇2013年秸秆综合利用

与禁烧工作实施方案

为贯彻落实国家、省大气污染防治要求，扎实有效开展2013年度环保工作，推进秸秆综合利用和禁烧，改善我镇空气质量、保障人民身体健康、维护公共安全，推进我镇生态文明建设，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，实现全镇环境质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、工作目标

按照《关于印发武进区2013年秸秆综合利用与禁烧工作实施方案的通知》，突出重点、严格措施，狠抓秸秆禁烧，大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸秆综合利用率，从根本上解决露天焚烧秸秆问题，提升空气质量。

三、工作重点

（一）重点时段

夏收、秋收期间以及其他敏感时段。

（二）禁烧区域

我镇实行全区域秸秆禁烧。

四、工作步骤

（一）组织发动阶段（5月中旬和9月下旬）

镇政府与各村（社区）签订秸秆综合利用和禁烧工作目标责任状，将工作目标和任务落实到基层。组织镇相关部门、村（社区）召开秸秆综合利用和禁烧工作部署会，印发《武进区牛塘镇2013年秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》。

各村（社区）要结合各自实际制定本辖区《秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》，于5月27日前报镇秸秆综合利用和禁烧领导小组办公室。

（二）全面禁烧阶段（5月下旬至6月中旬、10月下旬至11月下旬）

镇政府在禁烧期间将成立现场巡查组，每日对全镇秸秆禁烧情况进行巡查，巡查结果次日报区秸秆禁烧工作领导小组办公室。

各村（社区）要实行分片包干责任制，充分调动基层组织的力量，对辖区内重点区域、薄弱环节加强巡查、督查。

（三）总结考核阶段（7月底和12月底）

镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组依据《武进区牛塘镇秸秆禁烧工作考核及奖惩办法》内容，对各村（社区）夏、秋两季的秸秆禁烧工作分别进行考核奖惩，并通报全镇。

五、工作措施

（一）强化领导，落实责任。镇成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，姚铭泽任组长，吴奋明、周波任副组长，成员为宣传、农技农机站、水利水务站、环保科、交管所、派出所、财政分局、安监科等部门负责人，领导小组下设综合利用工作办公室和禁烧工作办公室，综合利用工作办公室设在镇农技农机站，办公室主任由吴奋明兼任；禁烧工作办公室设在镇环保科，办公室主任由周波兼任。各村（社区）要对本村（社区）秸杆综合利用和禁烧工作负总责，成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，制定工作方案，及时对全年的秸秆综合利用和禁烧工作进行部署，村（社区）、组要层层签订责任状，确保田块禁烧责任包干到人。

（二）部门联动，齐抓共管。镇秸秆禁烧工作办公室要根据各部门职责分工建立秸秆禁烧工作机制，做到各司其职，确保禁烧成效。镇宣传办要做好秸秆禁烧和综合利用的宣传教育。镇环保科负责与区局联系，做好秸秆禁烧期间空气质量的监测预警，及时发布烟霾天气预警信息，对全镇秸秆禁烧工作进行巡查和考核，统一组织协调和监督检查，及时做好统计和信息通报工作。镇农机农技站负责做好全镇秸秆综合利用工作的组织实施和监督检查，指导秸秆综合利用技术推广，提高秸秆综合利用率。镇交管所负责做好交通干线两侧秸秆禁烧工作的检查。派出所负责做好秸秆禁烧期间巡查和消防工作，对顶风焚烧秸秆的行为进行查处。镇财政分局负责做好秸秆综合利用和禁烧工作的经费保障。镇安监科负责做好对秸秆综合利用和禁烧工作的安全问题。

（三）加强宣传，营造氛围。要结合工作实际，采取宣传车、贴标语、挂横幅等各种形式，把秸秆综合利用和禁烧工作宣传到农户，引导农民增强环保意识，自觉禁烧秸秆。

（四）加大巡查，及时通报。秸秆禁烧期间，各村（社区）要成立相应禁烧巡查组，建立健全秸秆综合利用和禁烧工作巡查制度、“黑斑”倒查制度、情况通报制度、责任追究制度，形成秸秆综合利用和禁烧工作的长效管理机制。对于焚烧秸秆的行为，相关执法部门要按照“有烟必查，有火必罚”的原则进行依法查处；对故意焚烧或焚烧引发事故的当事人，公安部门要依据治安管理处罚条例及刑法的有关规定从重处罚或追究其刑事责任。各村（社区）及镇相关部门要严格执行信息通报制度，确定专人负责信息上报工作。在5月25日至6月20日、10月20日至11月20日期间，于每日上午8：30前将前一日巡查情况上报镇秸秆禁烧工作办公室。

（五）完善措施，综合利用。要积极鼓励企业、合作组织和农民经纪人等参与秸秆利用；要培育秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和工业原料化利用等区场主体；要逐步建设“划片收贮、集中转运、规模利用”秸秆收贮利用体系和秸秆综合利用区场体系。农技农机站要切实推进秸秆机械化还田工作，引导存量联合收割机全部安装秸秆切碎装置和均匀抛撒装置。要充分调动农机专业合作社的积极性，发挥农机专业合作社作推进秸秆机械化还田主体作用。要加强秸秆机械化还田技术培训，根据各地实际选择技术路线，按技术规范开展作业，确保作业质量。在开展秸秆机械化作业的同时，要积极扶持各类秸秆综合利用区场主体做优做强，拓展秸秆综合利用新途径，发挥带动引导作用。

（六）严格考核，落实奖惩。要严查严控第一把火，对措施不到位、发生大面积焚烧秸秆或者年度秸秆综合利用率不达标的村（社区），将予以通报，对因责任不落实、失职渎职造成严重后果的，将严肃追究有关领导及工作人员的责任。同时，镇秸秆禁烧工作领导小组要按照《武进区牛塘镇秸秆禁烧工作考核与奖惩办法》对各村（社区）进行考核。

常州市武进区牛塘镇人民政府

                                                                                                                                        2013年5月24日