各村（社区）、企事业单位：

为进一步维护全镇良好的用地环境和用地建设秩序，建立健全“两违”执法监管机制，严厉打击违法用地、违章建筑，根据武政办发〔2013〕28号文件《关于进一步加强土地执法工作的通知》、区政府2012年第25号《关于全区违法建设执法相关工作的会议纪要》以及武政发〔2012〕57号文件精神，结合我镇实际，现就进一步加强“两违”执法工作特制定本实施意见。

• 加强领导，健全组织机构

1、为切实加强全镇“两违”巡查执法工作的组织领导，经镇党委、政府研究决定成立“两违”执法工作领导小组，姚铭泽同志任领导小组组长，吴奋明、乔正宽、冯云娟任副组长，吴  玲、陈小龙、周文伟、张  辉、陈贤伟、张伟东、闵新忠、卢  乾为小组成员。各村（社区）要同时成立“两违”执法工作小组，村（社区）书记任组长，村（社区）主任任副组长，并明确“两违”巡查工作人员。

2、为进一步加强“两违”执法力度，经镇政府研究决定成立牛塘镇“两违”执法办公室（以下简称“两违”办），全面负责日常“两违”巡查和“两违”执法，由冯云娟同志兼任“两违”办主任，张伟东、张  辉、陈贤伟任副主任，成员为镇城管中队队员以及国土所、建管所指定专人组成，办公室设在镇城管中队。各村（社区）、纪检监察、公安、财政、国土、建设、城管、环保、工商、经发等为“两违”执法共同责任部门，分工负责，严厉打击“两违”现象。

二、严格巡查，全面掌握 “两违”动态

进一步健全动态巡查网络建设，落实镇、村两级动态巡查报告制度，明确责任，加强考核，切实开展动态巡查，全面掌握用地动态。

1、各村（社区）书记 、主任为本村“两违”动态巡查的第一责任人，对本辖区的违法用地、违章建筑处理负总责，各村要指定专人负责动态巡查工作，每天负责巡查和向镇“两违”办和国土资源所报告，发现“两违”情况应及时派员制止。

2、镇“两违”办全面负责“两违”日常动态巡查，相关人员必须每天对辖区巡查两遍，并建立巡查台账，部门联动信息共享，做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止。镇“两违”办负责每天将本镇范围的巡查情况向镇政府、镇纪检监察部门和区相关职能部门报告。

3、“两违”执法各共同责任部门，要分工负责，相互协作。国土资源所负责单位新增违法用地立案查处；建管所负责民房(个体)、企业和建成区单位违章建筑立案查处；城管中队具体负责 “两违”动态巡查和“两违”建筑强制拆除的组织实施；各村（社区）要全程配合“两违”查处执法，做好“两违”拆除前后的相关协调工作。

三、快速反应，严厉打击“两违”现象

建立打击“两违”的快速反应机制，共同打击违法用地、违章建筑，确保“双零”目标的实现。

1、强化镇级联合执法机制。镇“两违”执法工作领导小组负责本辖区内的违法用地、违章建设的巡查、制止、查处、拆除、没收和复耕复绿工作，具体执法由镇“两违”办负责组织实施。对于村级自查和镇各部门巡查发现的民房(个体) 及单位零星“两违”现象，“两违”办要做到快速反应，露头就打，当天必须拆除；对于较大“两违”，国土、建设、城管等职能部门要按照会签流程提出处理办法及时上报镇政府，由镇“两违”执法工作领导小组作出处理意见，明确需拆除的“两违”办必须于3天内组织落实拆除，督促复垦到位。

2、建立“两违”区镇联合执法机制。发现重大“两违”行为难以实施拆除的，由国土所和“两违”办根据镇“两违”执法工作领导小组意见，及时上报区国土局和区“两违”办，由区国土局、区城管局、区“两违”执法中队等相关单位人员赴现场做好调查取证、宣传教育、发出自行拆除通知书等前期工作，并在5个工作日内，组织力量，配合镇政府拆除到位。

3、落实区级联合执法机制。根据区政府文件精神，对区“两违”中队难以快速实施拆除的，镇政府将提请区政府，由区政府组织建设、规划、国土、公安、城管等相关职能部门实施联合执法，及时拆除到位。

四、落实责任，切实加强执法监督

1、健全工作机制。镇“两违”执法工作领导小组定期或不定期召开联席会议，通报全镇“两违”执法情况并进行跟踪督办，同时负责对村（社区）、相关职能部门和单位及其工作人员“两违”执纪执法和履行职责情况进行监督检查，并依法依纪追究“两违”相关责任人的党纪政纪责任。

2、实行责任追究。镇纪委监察部门将对“两违”执法工作实施全程监督，各村（社区）不履行职责，对本辖区内“两违”情况瞒报、漏报形成违法用地、违章建筑事实的、造成严重后果的，将由镇纪委监察部门对各村（社区）主要负责人开展诫勉谈话，追究相关责任；“两违”执法共同责任单位未按工作要求履责到位的，将对相关部门负责人实行问责；相关“两违”巡查人员未能及时发现上报造成严重后果的将实行问责。

3、严格奖惩考核。为了进一步加强全镇“两违”执法监管机制，本镇将 “两违”执法工作纳入各村（社区）及相关部门年度考核，严格对照国土部门年度卫星卫片执法检查，对出现“两违”数量多、性质严重或造成不良社会影响的行政村（社区）、对履行职责不到位的部门将取消评先评优资格；对于年度“两违”管理工作中表现突出或有特殊贡献的单位或个人，本镇将根据具体情况予以一定奖励。

                              常州市武进区牛塘镇人民政府

                                   2013年3月12日