各村、企事业单位、各有关部门：

为维护公平竞争的市场经济秩序，促进牛塘镇个体私营经济的健康发展，根据武政发（2006）123号《关于进一步推进个体工商户发展的若干意见》和武政办发（2006）92号《关于印发武进区查处取缔无证无照经营工作实施方案的通知》的精神，结合本镇实际，现就开展无证无照经营清理工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以建立良好的市场经济秩序、营造公平竞争的良好发展环境为目标，以维护人民利益、巩固社会稳定为出发点，以国务院《无照经营查处取缔办法》及相关法律法规为依据，坚持教育与引导、整治与规范、管理与服务相结合，在政府统一领导下，各部门齐抓共管，逐步把无证无照经营户引向规范经营的轨道，促进我镇个体私营经营健康有序地发展。

二、组织机构

镇成立清理无证无照经营工作领导小组，领导小组办公室设在牛塘工商分局，办公室人员以工商分局为主，各职能部门负责人为领导小组成员。

领导小组负责本镇无证无照经营专项整治的组织和领导工作，各村委会、相关职能部门都要相应成立工作班子，确定工作人员，形成横向到边、纵向到底的监管网络。设立举报电话：6390057、6391013，形成快速反应机制。

三、工作重点

（一）重点行业：

1、化工、危化品行业；

2、环境污染行业；

3、食品生产加工行业；

4、交通运输行业；

5、文化娱乐行业。

（二）重点地区：

1、牛塘镇区（含卢家巷集镇区）；

2、镇村结合部。

（三）重点查处取缔范围：

1、利用住宅楼架空层、地下层、危楼危房从事生产经营活动的；

2、在查处违法建筑中列入清拆范围的建筑物内从事生产经营活动的；

3、非法占用国有预留地、公用绿化用地、待建地和危险边坡地带从事生产经营活动的；

4、在学校周边200米范围内从事网吧、电子游戏等经营活动的；

5、从事我区产业政策明令禁止相关行业生产的；

6、各种非法行医场所、无证无照诊所；

7、无证无照气站；

8、存在严重安全生产隐患、威胁人民群众生命财产安全的行业和场所。

四、方法步骤

第一阶段：宣传发动阶段（2006年12月1日——2007年1月31日）

1、召开镇查处取缔无证无照经营工作动员大会，进行全面发动动员，动员全社会力量积极参与无证无照经营查处取缔工作。

2、积极利用广播、横幅、滚动电子屏各种媒体进行宣传，积极营造舆论氛围。

3、组织城管、文体站、安监、工商、交管、环保、卫生、协税办人员、村委会、居委会等部门将《无证无照经营查处取缔告知书》发放到所有无证无照经营户手中。

第二阶段：疏导自纠阶段（2007年2月1日——2007年5月31日）

1、各职能部门对无证无照经营户发放限期整改通知书，疏导督促无证无照户办证办照。

2、镇政府继续组织力量对辖区无证无照经营户做好疏导教育工作，引导具备条件的无证无照经营户及时办理证照手续。

第三阶段：整治取缔阶段（2007年6月1日——2007年8月31日）

1、由镇政府统一组织，责任部门牵头，相关部门联合执法，对拒不办理证照，或者不具备办证办照条件又拒绝停业的无证无照经营的“钉子户”，坚决予以查处取缔。

2、大力宣传无证无照经营查处取缔工作的意义、成效，加强正面宣传报道，对影响恶劣的典型案例有选择地曝光。

第四阶段：总结迎评阶段（2007年9月1日——2007年10月31日）

1、认真总结前一阶段“清无”工作成果。

2、迎接区“清无”领导小组对镇的无证无照经营查处取缔工作进行阶段性验收考核。

3、各职能部门对办证后的合法经营户按照“谁主管、谁审批、谁负责”的要求落实长效管理措施，确保无证无照现象不反弹。

五、工作要求

1、统一思想认识。无证无照经营严重扰乱了市场经济秩序，破坏了公平竞争的法治环境，影响了投资环境，成为整顿市场秩序急需解决的突出问题。各部门要统一思想，充分认识查处取缔无证无照经营的重要性和紧迫性，切实把清理无证无照经营工作作为镇、各部门的一项重要工作来抓。

2、明确各自职责。

工商：负责查处无需取得许可（含批准文件）或已经取得相关许可而未依法领取营业执照等违法生产经营的行为；

卫生：负责查处从事食品、餐饮等依法应当经卫生部门许可而未经许可，擅自从事生产经营活动的行为；

环保：负责协同相关部门依法查处应当经环保部门许可而未许可，擅自从事生产经营活动的行为；

安监：负责查处从事危险化学品生产、经营、储存、非煤矿山生产、烟花爆竹等依法应当经安全生产监督管理部门许可而未经许可，擅自从事生产、经营、储存活动的行为；

文体：负责查处从事营业性文艺表演以及从事出版物印刷、复制、发行、进口或者设立出版单位等依法应当经过文化部门许可而未经许可，擅自从事生产经营活动的行为；

公安：负责查处从事因私出入境中介、典当、公章刻制、旅馆等依法应当经公安（消防）部门许可而未经许可，擅自从事生产经营活动的行为；

城管：负责查处流动商贩违章占道经营影响市容的行为；

国土：负责查处从事采矿等依法应当经国土资源管理部门许可而未经许可，擅自从事生产经营活动的行为；

交通：负责查处从事道路、水路运输、机动车维修等依法应当经交通部门许可而未经许可，擅自从事生产经营活动的行为；

农林：负责查处从事主要农作物商品种子经营、兽药生产经营、种畜禽生产经营等依法应当经农林部门许可而未经许可，擅自从事生产经营活动的行为；

民政：负责查处从事经营性公墓、骨灰堂（塔）和经营性的殡仪服务站等依法应当经民政部门许可而未经许可，擅自从事生产经营活动的行为；

建设：负责查处从事房地产开发、瓶装燃气经营或供应等依法应当经建设部门许可而未经许可，擅自从事生产经营活动的行为；

其他相关部门：按照各自职责，负责查处依法应当经相关部门许可而未经许可，擅自从事生产经营活动的行为。

对已被依法吊销许可、许可有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事生产经营活动的，由上述部门在其职责范围内依法查处。

3、严格执法要求。一是坚持文明执法，规范执法，凡未对经营户履行告知义务的，不得罚款；未对经营户提出整改要求的，不得罚款；未对经营户出具有效罚款票据的，不得罚款。二是加大对屡教不改、对抗执着法的“钉子户”的执法力度。三是加强部门协调，避免多头执法，切实提高执法水平。

常州市武进区牛塘镇人民政府

二OO七年元月八日

牛塘镇清理无证无照经营户领导小组名单

组  长：    余志华    （镇长）

副组长：    许国贤    （副镇长）

陈光华    （副镇长）

陈建纲    （统战委员）

成  员：    谢浩元    （环保助理）

陈福铨    （三产助理）

汤金平    （土管所所长）

谭建中    （建设办主任）

胡文光    （派出所所长）

卢  健    （企管站站长）

刘巧琴    （工商分局局长）

王志兴    （城管队队长）

张桢成    （卫生院院长）

张惠兴    （牛塘市管会主任）

蒋文伟    （卢家巷市管会主任）  

徐洪元    （文体站站长）

黄  昕    （用电站站长）

卢  震    （交管所所长）

许中杰    （安监办副主任）

李新明    （协税护税负责人）

联络员：    陈建纲

办公室设在工商分局。

举报电话：6390057（工商分局）、6391013（协税护税办）。