2005年我镇社会治安综合治理和平安创建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，以“建设平安前黄，创建最安全地区”活动为载体，严厉打击各类刑事犯罪，大力加强社会治安防范，不断深化综合治理与平安创建基层基础工作，建立健全维护社会稳定的长效管理机制，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，着力提高维护社会稳定和驾驭治安局势的能力，为全区经济建设和社会事业发展创造和谐稳定的社会环境和良好的治安环境。

二00五社会治安综合治理工作的主要任务是：

一、从提高党的执政能力的高度，进一步加强对社会治安综合治理和平安创建工作的组织领导

   l 、加强组织领导。各村、单位和综治委成员部门要按照十六届四中全会提出的“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，从提高执政能力，构建和谐社会的高度，充分认识加强综合治理和平安创建工作的重要性，切实把综合治理和平安创建工作摆上重要位置，进一步加强对综合治理和平安创建工作的组织领导。要及时充实调整综治领导小组成员，明确综治专兼职人员，结合实际，制定切实可行的综治和平安创建工作计划扎实有效的工作措施，努力形成齐抓共管，同心共建的良好局面。

2 、明确工作目标。年内一定要达到“社会治安安全镇”的创建标准，为武进区成为“平安常州”创建工作的示范区夯实基础，使我区实现“八个位居全国县（区）前列”和“七个最低”、“六个不发生”。

3 、提高保障水平。要认真研究部署，切实解决在基层组织建设、防控体系建设、警力保障、保安力量配备等方面存在的问题。要进一步提高经费保障水平，确保政法综治经费正常使用，并与经济发展同步增长。增加防范力量配备，巩固壮大和规范治安防控队伍，按照“谁受益、谁投资”，“取之于民、用之于民”的原则，多渠道解决群防群治经费。

二、扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会和谐稳定

l、进一步完善矛盾纠纷“大调解”工作机制。做到“统一管理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”，坚持每月一次矛盾纠纷排查制度。

2、严格落实矛盾纠纷调处责任制。各职能部门、村级调解委进一步提高责任性，明确在矛盾纠纷排查调处中的职责任务，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，做到“矛盾不上交、纠纷不激化”，确保不发生在全区有重大影响的群体性事件。

3、积极预防和妥善处置群体性事件。建立健全统一指挥、反应灵敏协调有序，运转高效的应急机制，抓紧组建信息预警、组织指挥、预案运作、应急救援、力量配备等方面的工作体系，全面提高处置群体性事件、突发事件、恐怖事件和重大灾害事故的能力。

三、大力推进社会治安防控体系建设，提高驾驭社会治安局势的能力

l、构建“大防控”格局。要坚持“打防结合、预防为主”的方针，建立以 110 指挥中心为龙头，点线面有机结合、全时空、多层次、立体化的社会治安防控体系，切实提高防范打击犯罪和控制社会治安的整体水平。完善街面路面、城镇社区、单位内部、治安卡口和科技防范等“五大防控网络”。构建动静结合、点线面相互衔接、各项防范措施相互配套、各种防范力量相互策应的大防控格局。

2、加快推进科技防控网络建设步伐。要加快推进“技防镇”、“技防村（居）” , “技防一条街”建设的度。镇在年内完成技防监控设施建设。各村、单位要在重点部位安装“安定宝”。

 3、全面加强社会治安防范控制。加强镇治安联防和村级联防队伍建设，增加街面、主要道路的巡逻密度，尤其是节日期间的防范工作。加强卡口建设，强化卡品在盘查堵控中的作用，根据交通发展情况和犯罪规律特点，合理调整，科学布建治安卡口，提高盘查堵控能力。大力加强社区治安防范，深入实施社区警务战略，改革运行机制和勤务方式，切实加强社区防范管理基础工作，形成社区治安防范网络。全面落实单位安全防范责任制，加强单位内部安全保卫工作，健全信息收集、巡逻防范、要害保卫、内外协调等工作机制，继续开展单位内部安全隐患排查整改工作，指导单位加强保卫干部队伍和保安护卫力量建设，督促落实各项防控措施。

   4、加强易发案地区和部位的防范。要抓好农村的治安防控，实现镇村治安防控一体化。强化行业场所的阵地控制，通过建立发展隐蔽力量、严格执行派驻保安制度、加强外来人员落脚点管控、落实业主责任、强化治安行政管理等方式，进一步织密防控网络。

四、深入开展“严打”斗争，认真排查整治治安重点地区和突出的治安问题。

l、严厉打击各类刑事犯罪活动。坚持“严打”方针不动摇，始终保持对刑事犯罪的高压态势，建立健全贯彻“严打”方针的经常性工作机制，增强打击的针对性和实效性。因地制宜地组织开展破大案、打现行、挖团伙、反盗抢、追逃犯等各种形式的专项斗争或专项活动。要深入发动群众，大张旗鼓地开展扫除“黄赌毒”的斗争，继续深挖打击法轮功等邪教地下组织，深入开展揭批和教育转化工作；切实加强广播电视节目防插播工作，大力开展非法卫星电视接收设施专项整治。

2、坚决打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。大力开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法从重从严打击严重危害市场经济秩序的犯罪活动，坚决遏制经济犯罪的高发态势。重点打击诈骗、偷税骗税、制假贩假等犯罪活动，特别要严打制售伪劣食品、药品等严重危害人民群众身体健康和生命安全的犯罪，以及坑农害农、侵害弱势群体利益的犯罪。

 3、抓好治安重点地区和突出治安问题的排查整治工作。要建立社会治安形势分析制度，由综治办牵头，有关职能部门积极参与对治安重点地区和突出问题排查整治。并注重建立长效管理机制，确保整治地区的治安问题不反弹，加强对大中型企业、学校及周边地区、接送学生专用车辆、农贸市场、无证液化气站、废旧金属回收站的整治及督查力度。

五、强化基层基础建设，全面落实综合治理各项措施

l、抓好基层综治组织建设，一是对派出所人员配备、经费安排、装备保障上要根据工作需要予以确保，努力提高队伍的战斗力。二是加强村级治保、调解组织建设，配好配强治保、调解主任；派出所、司法所要加强业务指导，做好培训工作；三是加强企事业单位保卫组织建设。所有企事业单位必须配备专兼职保卫干部，落实内部安全保卫力量，切实扭转企业转制改制后治保工作薄弱的现象；四是加强辅警队伍建设，按防范工作需要配备联防保安力量。根据暂住人口和房屋出租户分布情况聘用暂管员，建立健全管理网络，暂管员与暂住人员的比例应大于 l : 500；五是加强群防群治队伍建设。各村应根据地域、人口、治安状况组建兼职联防分队。在原有治安志愿者队伍已经建成，人身意外保险已经到位的基础上，组织志愿者开展活动，发挥作用。

   2、加强流动人口服务管理。坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，做好外来人口治安管理和服务工作。落实外来人口协管员经费，加强外来人口协管员队伍建设，加强对出租房屋的管理，严格落实出租人（单位）、管理机构和用工单位的责任。提倡和鼓励采取市场化运作的方式，加强暂住人员生活区建设的力度，提高“集中住宿，集中管理”的比例。加强对外来人口的法制教育，维护外来人口的合法权益；加强劳务市场管理，严厉打击和取缔非法中介组织和地下劳务市场。

3、加强刑释解教人员安置帮教工作。重点做好有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的管控工作。加强职业指导和技术，培训关心、引导和扶持刑释解教人员就业。按照 《 江苏省社区矫正试点工作方案 》 ，认真做好社区矫正工作。

4、强化预防和减少青少年违法犯罪工作。一是加强学校兼职法制副校长和辅导员队伍建设，将法制教育列为学校教育教学的重要内容；二是做好社区青少年教育管理责任衔接工作，要发挥“家长学校”、各级“关工会”的作用，实现学校社区之间教育、管理、服务工作的有效对接，确保离校、失业的青少年不失管；三是大力开展创建“平安校园”、“零犯罪校园”活动，加大向学校派驻保安的力度，加大校园周边环境整治力度，坚持打击处理严重侵害青少年合法权益和影响青少年健康成长的社会丑恶现象及违法犯罪行为；四是严格“网吧”和“三厅一室”管理，坚决取缔校园周边无证摊点、商店。

六、严格落实社会治安综合治理责任制，强化激励制约机制

l、严格落实社会治安综合治理责任制。将社会治安综合治理和平安创建工作纳入当地经济社会发展整体规划，同部署、同检查、同考核、同落实，党政领导亲自抓，负总责，各村、单位支部书记任领导组长，各级干部抓综治工作的实绩列为述职和考核的重要内容。镇与村、企业单位签订目标管理责任书，明确各部门、各单位参与社会治安综合治理和平安创建工作的任务，形成“纵向到底，横向到边”的责任制体系。

 2、严格检查督办，严格考核奖惩。要经常性地开展社会治安综合治理和平安创建工作的检查、指导、督办，对存在严重问题的单位、部门，及时提出督办或限期整改意见并予以通报，促进全镇综治和平安工作的协调发展。严格按＜社会治安综合治理责任制考评标准 》 考核，考核结果与年终奖金、评先相挂钩。

七、加强社会治安综合治理宣传工作，营造良好的舆论氛围

l、加大宣传力度。要通过各种形式，大力宣传社会治安综合治理的方针、政策，宣传区委、区政府开展“平安武进”创建活动的重大意义，宣传各地开展社会治安综合治理和平安创建的重要部署和成功经验，宣传见义勇为的先进典型。

 2、认真开展综治宣传月活动。采取多种形式，扩大宣传效果。可采取图片展览，编写印发宣传资料，悬挂横幅标语，开展法律咨询等形式，结合“三八”节、学雷锋日等活动开展宣传，以提高群众的治安防范意识和参与创建平安和谐社会的积极性。

前黄镇人民政府

二00五年三月十一日