镇村公有资金投资工程建设管理规定

镇村公有资金投资工程是指本镇范围内以镇政府、镇属事业单位或行政村为投资或建设主体的建设工程。为确保镇村公有资金高效、廉洁、安全运转，特制定以下规定：

一、严格工程项目申报审批

1、事先申报。镇级工程资金投资10万元以上的、村级工程5万元以上的工程，建设单位必须严格按照“先审批，后实施”的原则，认真落实工程项目事先申报制度。

2、申报内容。包括工程建设的项目名称、开工时间、地点、招投标方式、投入资金、责任人等。

3、审批程序。村级工程由所在村填表申报，镇工程建设工作领导小组批准；镇级工程由建设单位填表申报、分管领导同意、镇党政办公会讨论通过后，方可转入招投标程序。工程建设方案需在政务、村务公开栏中公示。

4、未经申报批准而擅自组织实施的，将追究相关人员责任。

二、严格工程项目招（投）标管理

5、招标主体。镇级工程建设招标主体为镇工程建设领导小组，村级工程招标主体为各村村委，镇工作领导小组派员参加监督指导。

6、招标形式。镇级工程建设10万元以上和村级5万元以上的项目，必须按镇统一的规定程序组织公开招投标；镇级工程10万元以下的和村级工程5万元以下的项目，也可在几方公开议标的情况下，分别由镇工作领导小组和村委集体研究决定，并形成相关会议纪要。镇级10万元以上和村级5万元以上的工程建设项目若选择邀请招标或其他方式的，必须由建设单位以书面形式上报镇工作领导小组批准。参与投标的单位必须具备相应的资质，并按要求提供相应资料。

7、工程合同。确定中标单位后，建设单位应在政务或村务公开栏内及时公布，接受群众监督，并在10日内与中标单位签订施工合同。施工合同必须按照“建设工程施工合同示范文本”签订，内容主要包括：工程具体要求、价格（单价）、工期、付款方式、安全责任和现场负责人等。

8、廉政签约。招标单位10万元以上工程建设项目必须按规定到镇纪委签订廉政责任书，按工程合同价5%的标准交纳廉政保证金，并由镇纪检监察部门介入，进行全过程廉政监督。

9、工程监管。按照“谁管理，谁负责”的原则，切实落实责任，切实加强工程施工的监督管理；自行监理的村级工程项目，须经村民代表会议同意，并由村民代表会议推荐2－3名以上具备一定建设相关知识的村民代表组成监理小组。工程监理费在10万元以上的项目，必须以公开招投标的形式确定监理单位。

三、严格工程项目现场管理和工程量变更的管理

10、镇村工程施工图纸变更必须由监理人员、原设计人员、建设单位、施工单位共同签字后，方可生效；

11、工程量变更数额在2万元以上的或超过合同价10%以上的，需提交建设单位集体讨论通过，并形成会议纪要。

12、镇级工程或镇财政补贴的工程，须由镇工作领导小组书面签证同意后方可变更。

13、增加工程量或隐藏工程，工程现场负责人应当日核对签证。

四、严格工程验收审计

14、镇村公有资金投资的所有工程必须接受验收审计，工程款结算以审计结果为依据。

15、建设单位在工程竣工验收后，应及时填写《礼嘉镇公有资金投资工程审计审批表》，向镇工作领导小组提供全套工程资料，提出工程审计申请。

16、决算金额在10万元以上项目，由镇审计部门委托具备相应资质的中介机构进行审计；10万元以下由镇纪检监察审计科自行组织审计，也可委托中介机构进行审计；50万元以上的工程必须委托中介机构进行跟踪审计。工程审计核减额超过工程送审额的6%时，超过部分审计费用由施工单位承担，其余审计费用由建设单位承担。

17、在工程验收审计后1个月内，建设单位应向镇村建设管理服务中心报送一套建设工程档案(村级工程同时报送镇农经站)备案，并做好单位内部存档工作。

18、所有工程项目的资金运行情况要真实、及时，并在政务或村务公开栏公布，以便接受群众监督。

19、未经申报批准的、无施工合同或台账的工程，一律不予审计，责任主体为镇纪检监察审计科；不经过审计的工程，一律不得入帐，一律不予以资金拨款或补贴，责任主体为镇农经站和财政所。

五、严格责任追究

20、违反公有资金投资工程的建设规定，存在下列情形之一的，对责任人进行责任追究，视情节给予批评教育、党纪政纪处分或组织处理，情节严重的要追究法律责任：

（1）没有按规定进行工程审批申报的；（2）没有进行工程招投标的；（3）没有签订工程建设合同或者签订的合同不符合有关规定的；（4）没有签订廉政合同的；（5）没有按程序进行工程量变更审批的；（6）对工程现场管理失控而造成集体经济损失的；（7）发生安全事故或存在严重工程质量问题的。

21、负责镇村工程建设项目监督管理的有关人员，要严格遵守廉洁自律各项规定，在工程实施过程中如有违反规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、吃拿卡要和收受贿赂等行为的，视情节分别给予批评教育、党纪政纪处分或经济处罚，情节严重的将追究法律责任。

22、施工单位在工程实施过程中，应严格执行工程建设的有关法律法规政策，遵守如下规定：不准向建设单位领导和相关人员赠送礼金、有价证券、贵重物品和回扣、好处费、感谢费等；不准以任何理由为相关单位、个人报销应由对方支付的费用；不准中标后将中标项目转包或违法分包。如有违反上述规定和其他法律法规的行为或发生质量安全事故的，依照有关规定给予经济处罚；情节严重的，同时追究相应的法律责任，责任人员为党员的，追究相应的党纪责任。

23、有下列情形之一的，公司及个人2年之内不准进入礼嘉镇建设市场，并向区主管部门通报情况、进行备案：（1）不服从建设单位管理，无理取闹的；（2）发生工程严重质量问题的；（3）拖欠农民工工资，发生人员信访或集体上访的；（4）年内工程审计核减率2次超过15%以上的；（5）存在工程分包、转包的或因自身资金不足而严重拖延工期的；（6）工程中存在行贿现象而被查实的；（7）存在围标、串标、陪标、规避招标等违法行为的；（8）因其它原因在社会上造成不良影响的。

六、组织领导

24、镇成立工程建设工作领导小组。王  勇同志担任组长，副组长由何国栋同志担任，组员由纪检监察、财政、审计以及其他有关部门人员组成，全面负责工程建设项目施工招投标的组织实施和廉政监督管理工作。领导小组下设招投标管理组、廉政监督组和验收审计组。

招投标管理组：组长由分管拟建工程的镇（村）领导担任。组员由纪检监察、财政、审计以及其他有关部门人员组成，负责组织镇村两级建设工程项目的招投标活动。主要工作：（1）组织完成拟建工程的立项、规划和建设方案（图纸）；（2）发布有关工程信息；（3）受理招投标报名；（4）制作招标文件和评标办法（表格）；（5）组织招投标工作等。

廉政监督组：由镇纪委牵头，组织相关人员对工程建设的廉政防控、廉政巡查、廉政评价等工作进行全程监督。主要工作：（1）审核参加工程投标单位的资质；（2）依据建设单位提供的招标文件（方案、图纸），根据需要委托中介机构编制工程标底；（3）监督建设工程招投标、施工、工程量变更、资金使用等过程中有关人员执行法律法规和相关制度等情况；（4）组织人员进行工程廉政巡查。

验收审计组：由纪检监察审计科牵头，组织分管工程建设的镇（村）领导、财政以及工程监理、甲方现场负责人对工程建设按规定进行验收审计。

上述规定自发文之日起执行。

附：

1、礼嘉镇镇村公有资金投资工程申报表

2、礼嘉镇镇村公有资金投资工程招标资格审查登记表

3、礼嘉镇镇村公有资金投资工程变更审批表

4、礼嘉镇公有资金投资工程审计审批表

表一           

 礼嘉镇镇村公有资金投资工程申报表

单位（盖章）：                               年   月   日 

注：此表一式三份，建设单位或经办人、分管领导、纪委各执一份

表二

礼嘉镇镇村公有资金投资工程招标资格审查登记表

工程名称：                               建设单位：

注：此表一式二份，建设单位或经办人、纪委各执一份                                           

表三

礼嘉镇镇村公有资金投资工程变更审批表

单位（盖章）：                           年   月   日 

注：此表一式三份，建设单位或经办人、现场监理、纪委各执一份（此件列为工程审计材料）

                                                                                          中共常州市武进区礼嘉镇委员会

                                                                                           常州市武进区礼嘉镇人民政府

                                                                                                                                                                              二0一0年九月二十七日