一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大关于坚持和完善基层群众自治制度和十七届四中全会关于健全农村民主管理制度的要求，以加强村委会组织建设、能力建设和推进基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法操作，选优配强新一届村委会领导班子，切实提高村级组织建设整体水平，夯实农村发展基础，为推进城乡一体化、加快实现武进现代化提供有力保障。

二、基本原则

1、党的领导，群众公认原则。加强党对村委会换届工作的领导，充分尊重群众意愿，把党组织的意图转化为广大群众依法办事的自觉行动，把深受群众拥护，真心实意为群众办实事、做好事，带领群众致富的优秀人才选进新一届村委班子。

2、依法选举，公开、公正、公平原则。按照“一法两办法”规定，严格选举程序，规范选举行为。实行选举过程全公开，接受群众监督，充分保障群众的民主权利。

3、维护稳定和促进发展原则。坚持维护社会稳定、促进农村经济发展，抓好各项工作，确保新老班子平稳过渡，构建农村和谐稳定局面。

三、实施步骤

根据省、市、区的有关要求，结合我镇实际，全镇第九届村民委员会换届选举工作从2010年8月开始至11月底前结束。具体分为四个阶段：

1、前期准备阶段（2010年8月20日-9月20日）

镇、村成立选举工作机构，开展调查摸底；依据有关法律法规，研究制订选举工作方案和实施意见；召开选举工作动员大会，进行宣传发动，培训业务骨干。

2、组织实施阶段（2010年9月21日-11月10日）

推选村民选举委员会；搞好选民登记、核对工作；做好换届选举前的民主评议和财务审查工作；提名候选人，根据本村实际，在2010年10月26日-11月10日之间确定选举日,组织召开选举大会，直接投票选举产生新一届村委会。

3、建章立制阶段（2010年11月11日-11月20日）

新一届村委会领导班子产生后，召开全体成员会议，明确职责分工，进行新老班子交接。制订、修订《村民自治章程》、《村规民约》，完善村委会各项规章制度，研究制订本届村委会任期目标和发展规划。

4、总结验收阶段。（2010年11月21日-11月30日）

各村进行选举工作总结，上报选举工作资料，建立村委会换届选举工作档案，组织检查验收。

四、工作重点

1、依法推选村民选举委员会。村委会换届选举委员会是直接组织实施本村村委会换届选举的工作机构。各村要依照《江苏省村民委员会选举办法》的规定，推选5-9人组成村民选举委员会。村党组织领导班子成员要按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员。村民选举委员会成员被依法确定为村委会成员候选人的，不再参与村民选举委员会的工作，村民选举委员会成员缺额从推选结果中依次递补。

2、认真组织民主评议和财务审查。第九届村委会换届选举工作开展前，镇党委、政府组织做好对现任村委会成员的民主评议工作和第八届村委会的财务审查工作。民主评议的方式以召开村民代表会议的形式进行，同时可邀请镇派员参加会议，进行指导。财务审查工作，由镇经管、财政、审计等部门会同村民主理财小组对村级财务进行届满审查。同时，要落实好村干部任期经济责任审计制度。民主评议和财务审查的结果，应通过村务公开的形式及时予以公布。

3、严格开展选民登记。选举工作机构要对群众依法享有选举权和被选举权的资格进行认真登记、审查和确认。坚持以户籍所在地为基础、同时结合居住地的实际情况进行选民登记，做到不漏登、不重登、不错登。对因婚嫁、征地等原因，户籍不在本村，但生产、生活在本村两年以上，并且履行村民义务的公民，提交户籍所在地选民资格证明后，经村民选举委员会讨论决定，可以进行选民登记，但不得在户籍所在地重复登记。对全家离开本村两年以上，且在选举日前无法与其取得联系的，由村民选举委员会讨论决定，不再进行选民登记。因拆迁安置到其它地方的村民，本届选举仍归原村委登记。选民名单应当在选举日的20日前张榜公布。

4、科学确定村委会成员职数和资格条件。第九届村民委员会成员职数，原则上按现建制村人口规模确定，3000人以下的村一般由3-5人组成，3000人以上（含3000人）的村一般由3-7人组成。村委会成员中至少配备1名女性成员。提倡村党组织成员和村委会成员交叉任职。男性年龄在50周岁以上（1960年10月31日前出生）、女性年龄在45周岁以上（1965年10月31日前出生）或文化程度在高中以下的（不含高中），原则上不再考虑新进村委会班子；第八届村委会班子成员中，继续被确定为新一届村委会委员候选人的，年龄可放宽至男性53周岁（1957年10月31日后出生）、女性50周岁（1960年10月31日后出生）；第八届村委会主任，继续被确定为新一届村委会主任候选人的，男性年龄可放宽至55周岁（1955年10月31日后出生）、女性年龄52周岁（1958年10月31日后出生）。村委会班子成员中，鼓励农村致富能手、复转军人、大学生村干部通过法定程序积极参与村民委员会成员竞选。村委会成员具体职数和候选人资格条件由村民代表会议讨论决定并张榜公布。

5、民主提名选举产生候选人。村委会主任、副主任、委员候选人提名方式由村民选举委员会以召开村民小组会议的方式进行，组织本组过半数的选民按照村民委员会主任、副主任、委员职数，等额填写候选人提名票，并由村民选举委员会主持并在过半数的村民代表监督下集中监票、唱票、计票。村委会主任、副主任、委员候选人名额应分别多于应选名额1人，按提名得票数确定，并于选举日的3日前张榜公布。条件成熟的地区要积极开展“无候选人一次性直接投票选举”。经资格审查后的正式竞选人名单，应在选举日的3日前张榜公布。村民选举委员会要规范竞选行为，积极创造条件，组织正式候选人（竞选人）与村民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题。

6、精心组织投票工作。要按照确定的选举日召开村民会议，依法组织选民进行投票。选举大会除设立主会场外，可根据本村实际情况，设立若干投票站，每个投票站工作人员不少于3人。选举时，要设立秘密写票处。投票结束后，在主会场开启票箱，核对选票，并当众唱票、计票，作出记录，由监票人签字，当场公布选举结果，颁发当选证书。

7、做好交接工作。新一届村委会产生之日，上届村委会向新一届村委会移交公章，并于10日内移交办公设施、财产帐目、档案资料等。逾期不交的，由镇政府督办交接或有关机关依法处理。交接工作由镇政府负责主持。

8、健全村委会组织网络和规章制度。新一届村委会产生后，必须在5日内召开村委会全体成员会议，明确分工，设立经济建设、民政工作、人民调解、治安保卫、文教卫生等委员会。各村可根据本地实际情况，按照《村民委员会组织法》的有关规定和程序，稳妥实施村民小组的优化合并或重新划分。并组织村民推选村民小组长、村民代表，组成新一届村民代表会议，建立村务公开监督小组和民主理财小组。及时完善规章制度，规范职责事务。

五、相关要求

1、提高认识，加强领导。全镇各部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把第九届村委会换届选举工作作为当前农村工作的一项中心任务，摆上重要位置，列入重要议事日程。镇依法成立换届选举工作指导小组，并委派以村为单位的换届选举工作指导联络组。指导小组和联络组人员要认真研究部署，落实工作责任，依法指导选举工作，及时研究解决选举工作中出现的新情况、新问题。

2、加强宣传，营造氛围。各级党组织要认真制定宣传工作方案，大力宣传有关法律法规和政策。要充分利用广播、电视、报刊、标语等多种形式进行广泛宣传，使广大干部群众了解村委会换届选举工作的重要性，熟悉选举工作的原则、方法和步骤；要重点宣传村委会成员推选程序，村委会成员候选人条件、提名方式，正式候选人确定办法及具体投票程序；促进广大群众积极参加选举活动，正确行使民主权利。

3、落实经费，提供保障。要落实选举工作的经费，确保换届选举工作正常开展。选举经费主要用于召开会议、培训骨干、印发资料、检查指导等。

4、严肃纪律，强化监督。各部门要相互协调，密切配合。加强行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督，及时发现并查处各种违纪违法行为。要坚决制止和查处贿选行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段破坏选举或者妨碍村民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，发现一起坚决查处一起。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。要加大对选举工作人员违纪违法行为的查处力度。对村民选举委员会成员在选举中有违纪违法行为的，要及时终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或者以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨害村民依法行使选举权、被选举权的农村党员干部，给予党纪处分。要高度重视并正确对待群众的来信来访，有效解决群众反映的问题，依法维护他们的民主权利，确保全镇第九届村委会换届选举工作如期圆满完成。

                                                                   中共常州市武进区礼嘉镇委员会

                                                                                    常州市武进区礼嘉镇人民政府

                                                                                                                                                                                                 2010年9月6日