一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉的实施意见》和《关于进一步加强反腐倡廉制度建设的通知》的要求，坚持以规范权力运行为核心，以制度建设为抓手，以改革创新为动力，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、制约有效的部门内控机制，保证权力正确行使，为我镇经济社会又好又快发展提供有力保证。

    二、工作目标

    以廉政风险点排查为基础，以预防廉政风险发生为目标，构建廉政风险防范管理体系，逐步形成以机关事业单位部门权力内控教育机制、部门权力制约防控机制、部门权力阳光运行机制和部门内控成效考评机制为主体的，以赋权适度、流程制约、权责一致、风险可控为特征的部门内控机制。促进机关事业单位各部门权力规范、透明、高效运行，促进机关事业单位工作人员为民、务实、清廉，从源头上预防和减少腐败现象的发生。

    三、主要任务

    1、建立健全部门权力内控教育机制

    加强内控机制建设宣传教育。各单位各部门要专题研究部署本单位本部门内控机制建设工作，加强党员干部思想教育，运用典型引导和反面警示等多种方式开展教育，促进党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，提高勤政廉政自觉性，使个人自律与外部约束相互影响、相互促进。

    培育部门内控文化。拓展廉政文化建设领域，逐步培育内控环境文化、内控组织文化、内控制度文化等，发挥内控文化的凝聚功能。开展以内控文化具体内涵、内控文化主要功能、内控文化建设途径为主要内容的大讨论活动，营造内控文化建设的良好氛围。开展以部门规章制度、业务操作流程为主要内容的内控机制建设献计献策活动，调动干部职工参与内控机制建设的积极性，争当勤政廉政模范，做到队伍零违纪、执法零差错，真正把勤廉思想化为实际行动。

    2、建立健全部门权力制约防控机制

    科学配置权力。按照职权法定和精简高效原则，科学合理配置内部权力结构。加强对本部门所行使的行政权力的全面梳理，逐项分解和界定部门内部不同机构和岗位的职权和责任。根据工作职责和权力运行特点，对涉及人、财、物和内部管理等方面的职权，从决策、执行、监督三个环节进行适度分解。限制自由裁量幅度，压缩自由裁量空间，对自由裁量权予以科学合理的细化。编制行政处罚自由裁量基准，梳理含有自由裁量权内容的行政处罚项目，制定本部门行使行政处罚自由裁量权行为规范，明确行政处罚自由裁量行为标准。

    优化权力流程。逐项确认权力行使的依据、程序、时限以及相应责任，编制工作流程图。积极导入标准化管理，放大现代信息技术在流程控制中的作用。通过部门内部改革措施，减少非法定的和不必要的审批环节，压缩工作时限，明确工作职责。

    实行风险防控。针对单位部门领导和人权、财权、事权相对集中的关键岗位及腐败易发多发的重点领域，采取自己查找、民主评议、组织审定等多种方式，有效辨识权力运行中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的权力风险点、管理风险点和人员素质风险点等。依据廉政风险点的多少和权力的重要程度、权力行使的频率、腐败现象发生的几率等内容对行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小确定等级。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施和制度规范，制定包含廉政风险点、风险等级、防范措施等内容的部门廉政风险点数据库。

    3、建立健全部门权力阳光运行机制

    深化信息公开。认真落实信息公开各项规定，对干部任用、资金使用、政府采购等事项，均要按规定进行公开，接受监督。实行行政执法公示制度。依法应公开的执法事项、执法主体、执法依据、执法权限、执法责任、裁量标准、程序步骤、办理时限、监督方式等内容应通过多种形式向社会公示，方便公众和社会舆论对行政执法行为实施监督。

    4、建立健全部门内控成效考评机制

     开展成效考评。建立内控机制建设工作评价、绩效考核、民主评议等制度，进一步明确对权力行使内容、程序和相关制度规范的考核评价，围绕内控机制建设工作推进是否有力，内控机制是否完善，制度执行是否到位等方面进行评价和考核，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制。要将内控机制建设成效考评与落实党风廉政建设责任制结合起来，与开展民主评议工作结合起来，与加强机关创新行动结合起来，不断加大考评力度，确保取得实效。考评结果作为年终评先、评优的重要条件，作为干部考核任用的重要依据。

 严格责任追究。坚持有责必问、有责必究，健全问责制度，通过强化问责，促进部门权力规范行使。加大《关于对失职行为实行责任追究的意见》的执行力度，在此基础上积极拓展问责范围，将更多有权单位的用权行为纳入问责体系，实行过程监控。纪委要切实履行监督职能，加大监督力度，充分发挥纪检信访监督卡、监察建议书等作用，积极协助党委加强组织协调、信访办理、监督检查、考核评价和责任追究，确保部门内控机制进一步健全有效。

四、实施步骤

    1、宣传发动

    认真学习省、市、区、镇关于推进部门内控机制建设的实施意见的有关文件和会议精神，开展内控机制建设宣传教育活动，统一思想认识，在全镇营造浓厚的内控机制建设工作氛围。

    2、职权清理

    全面清理部门各项职权，除了面向社会公开的行政许可和服务等权力以外，还包括各单位干部任免、公务接待、资产管理、物品采购、工程建设等内部管理权力。从部门、科室、岗位三个层面，全面进行清理，在此基础上梳理编制出岗位职权清单和权力运行流程图，及时通过部门网站、公开栏等形式向社会公开。

    3、风险排查

深入排查廉政风险点，对排查出的廉政风险点进行分析、评估，设立廉政风险台账，建立本单位（部门）权力运行廉政风险点“信息库”。各单位（部门）于2010年8月30日前，将廉政风险“信息库” 在单位内部进行公开。

    4、制定防范措施

    针对查找出的风险点，深入分析风险产生的原因，采取具体有效的风险防范措施，制定风险防范细则，认真落实风险防范工作的各项措施，做到责任到人、任务明确、机制健全，全面整合单位部门内部权力内控机制建设的各项规章制度，通过查漏补缺，不断修复、完善部门权力内控制度体系，构建反腐倡廉长效机制。各单位请于 2010年8月27日前将部门主要廉政风险点及防范措施上报镇纪委。

    5、检查评估

    各单位对部门内控机制建设工作进行自查，并根据自查过程中发现的问题，从制度设计、内控方式方法和手段适宜性等方面进行剖析，不断修复、完善内控机制。镇纪委将对各单位部门内控机制建设工作进行专项检查，全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况。

    附表：礼嘉镇机关事业单位部门主要廉政风险点及防控措施自查汇总表

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