一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，以加快集镇建设为重点，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，精简机构人员，提高行政效能，加快建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，推动城乡一体化进程，促进农村经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、转变职能、强化基础。

2、整合资源、提高效能。

3、理顺关系、权责一致。

4、以人为本、稳步推进。

二、目标任务

（一）转变镇政府职能，创新农村工作机制。围绕适应社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求，进一步转变镇政府职能，解决越位、错位、缺位问题，努力建设服务型政府。一是促进经济发展，增加农民收入。大力推进农村城镇化建设，加快强村富民工程，加强农村现代化基础设施和环境建设，多措并举发展现代农业，完善农业社会化服务体系，不断提升农民增收致富能力。二是加强社会管理，维护农村稳定。开展农村扶贫和社会救助等工作，推进农村平安创建，强化农村社会治安综合治理，化解各种社会矛盾。三是加强公共服务，着力改善民生。为农民提供更多的科学技术、市场信息、劳动就业等服务，发展农村公益事业，不断提高新型农村养老保险、新型合作医疗保障标准，提升社会保障水平。四是加强民主法治，促进农村和谐。推进农村民主政治建设和村民自治，促进社会组织健康发展，提高农民的民主法治意识，保障农民的合法权益。

（二）整合镇党政机构，减少领导职数。镇党政机关按照职能，归口设置综合办公室。综合办公室不作为镇一级的中间层次。在岗位设置上，提倡一人多岗、交叉兼职，严格控制数量。完善镇党委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职、一人多职，减少领导职数，解决分工重叠问题。减少镇党委副书记职数，实行党委委员分工负责，充分发挥集体领导作用。镇党委、人大、政府领导职数控制在9名，同时按规定配备兼职纪委书记、纪委副书记和组织委员、宣传委员、统战委员、政法委员、人武部长。

（三）深化镇事业单位改革，发展农村公益事业。镇事业单位分类改革的基本方向是：将行政管理职能划归行政机关；将生产经营性业务分离出来引入市场；对公益性职能重新整合，与镇党政机构的设置统筹规划、通盘安排，综合设置事业单位；镇事业单位原则上实行以镇管理为主，上级主管部门业务指导的管理体制。鼓励社会力量兴办公益事业，探索政府购买服务等办法。

（四）重新核定镇编制，妥善分流安置富余人员。以2001年党政机构改革后核定编制数为基数，镇行政编制原则上再精简10%，全民事业编制原则上再精简20%，即精简比例不低于2001年机构改革前编制数的44%。对于本次镇机构改革出现的富余人员，采取多种途径进行妥善安置。对机关公务员，按照国家有关政策实行提前退休，鼓励自主创业、自谋职业。对事业单位工作人员，主要通过实行离岗退养，鼓励提前退休、自谋职业等途径进行分流安置。

三、具体措施

（一）改革机构设置

1、镇党政机构和全民事业单位设置

（1）党政（人大）办公室

设置综合科、纪检监察审计科、党群科、人武部（挂人防办牌子）；

（2）社会治安综合治理办公室

设置综治科、信访科、司法所（挂社会矛盾纠纷调处中心牌子）；

（3）财经办公室

设置财政所（挂财政分局牌子）、协税护税科；

（4）农业服务中心

设置农技农机站、水利（水务）站、农经站；

（5）工业和科技环保服务中心

设置经发科、安监科（挂安监中队牌子）、科技科、环保科、统计科；

（6）商贸服务中心

设置服务业科、外经贸科；

（7）社会事务服务中心

设置民政科、人社科（挂劳动监察中队牌子）、文广教体科、卫生计生科；

（8）镇村建设管理服务中心

设置建管所、城管所（挂城管中队牌子）、交管所（挂交通综合执法中队牌子）、环卫所。

2、条线管理的镇全民事业单位改革

撤销镇广播电视站。镇广播电视站按照事企分开的原则，实行管理职能与经营业务分离，其管理职能划归镇政府；全民事业人员划归镇社会事务中心，其中借用到区广电发展总公司的人员，由广电发展总公司负责人事管理工作，其工资福利、社会保障等人员经费均由广电网络公司承担，直至人员退休，退休后由镇负责管理。

镇畜牧兽医站增挂动物防疫站牌子，管理体制不变。

（二）重新核定编制

重新核定人员编制，具体为：

（1）镇机关行政编制总数从70减为56名，精简20%。

（2）镇管全民事业单位精简后，除3名借用到区广电发展总公司的人员外，编制总数不得超过71名。

（3）核定镇领导职数9名，其中党委书记1名，副书记2名（其中1名副书记兼纪委书记，另1名为镇长）；人大副主席1名；镇长1名，副镇长5名。同时按规定配备纪委副书记、组织委员、宣传委员、统战委员、政法委员、人武部长。

（三）人员配置与分流

镇“三办五中心”主要负责人由分管领导兼任。通过竞争上岗、双向选择等办法配置工作人员，采取提前退休、自谋职业等途径妥善分流安置富余人员。具体办法另行制定。

（四）制订《镇机构改革实施细则》

按上述要求，结合本镇实际，明确工作职能、机构设置、人员编制和岗位配置，拟订《镇机构改革实施细则》上报方案。区编办对各镇报送的《镇机构改革实施细则》草案进行研究审核，进一步修改后，报区委、区政府审批，由区委办公室、区政府办公室印发。

根据区统一设定的“服务中心”规定，组织进行事业单位法人登记，其编制由镇党委、政府按照区编委会核定的总编制数进行分解，报区编办备案。

四、实施步骤和时间安排

本次镇级机构改革分为6个阶段，于2010年6月底基本结束。

1、前期准备阶段（5月10日前）

学习理解区文件精神，吃透上级有关内容要求；对全镇事业单位人员的基本情况进行全面疏理；成立工作领导小组；组织有关人员进行调研座谈。

2、宣传发动阶段（5月10日－14日）

召开党委扩大会议和全体机关事业单位工作人员会议，传达区有关会议精神，部署工作任务，组织宣传发动。

3、制定方案阶段（5月15－31日）

完成本镇《改革实施细则》制订工作，同步按照设定机构，完成人员定岗定责定员方案。

4、人员分流阶段（6月1日－10日）

按规定的程序完成本镇机构改革实施细则的申报、磋商、修改、初审、审定工作。

按照区批复，召开全体机关事业单位工作人员会议，公布机构改革实施细则，明确分流人员有关政策待遇，组织并完成人员分流工作。

5、组织人员到位阶段（6月11日－20日）

召开镇党委会，研究确定“三办五中心”人员名单；根据工作需要，组织竞聘上岗，并组织人员到岗到位。

6、检查验收阶段（6月21日－30日）

检查验收阶段迎接上级工作检查，完成工作总结。

五、组织领导

为了加强这次机构改革工作领导，镇成立机构改革工作领导小组，组  长由夏建飞同志担任；何国栋任副组长，成员由叶庆、张银峰、杨红、秦能达、张红梅、沈振华等同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇组织办，张银峰同志兼任办公室主任。工作领导小组在镇党委的领导下，研究商定镇机构改革实施意见及相关配套政策，协调机构改革中出现的矛盾和问题，全面推进机构改革工作。

                                                                                                            中共常州市武进区礼嘉镇委员会

                                                                                                                                                                                                       常州市武进区礼嘉镇人民政府

                                  　                                                                                                                                                                             2010年5月10日