2、科学规划、优势互补原则。根据“四个集中”的要求，村域布局优化与镇村建设规划、新一轮农民集中居住点规划有机衔接，以现有村委会为单位，整建制进行调整。通过调整，充分提高农村公共资源的利用效率和资产组合的优化程度，进一步促进新农村建设和农村可持续发展。

3、尊重民意、依法办事原则。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、国务院《地名管理条例》和省、市有关规定，发扬民主、尊重民意、积极引导、稳妥推进，取得村民群众的理解和支持。严格依据法定程序规范操作，确保优化工作合法有序。

四、实施步骤

为确保优化村域布局工作有序开展，维护基层稳定，全镇村域调整工作遵循“积极稳妥、严肃谨慎”的总体要求，确保于5月10日前结束。具体分为四个阶段：

1、准备部署阶段（2010年4月1日-4月9日）

镇党委政府成立工作领导小组，依据有关法律法规，研究制订优化村域布局实施意见；结合自身实际情况，广泛开展摸底调查，研究确定本区域范围内村域调整的建议方案，经区联系镇工作组把关后，报区优化村域布局工作领导小组审核。召开动员大会，积极进行宣传发动，统一干部和群众的思想认识；

2、组织实施阶段（2010年4月10日-4月25日）

初步方案经区审核通过后，“冻结”拟优化村的资产和财务。根据各村情况拟定具体实施方案，广泛征求村民意见，讨论通过村域布局优化方案，并报区人民政府批准。及时组织新建村党组织，任命党组织书记，确定一名村委会召集人负责做好村委会日常工作。同时，抓好村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵、治保与调解等基层组织配套建设，确保组织设置合理，人员落实到位，工作职责明确。

3、建章立制阶段（2010年4月26日-4月30日）

新建村党组织和村委会建立健全相关制度，制订发展规划。做好工作交接，独立开展工作，依法履行管理、服务等职能。

4、总结验收阶段（2010年5月1日-5月10日）

建立村域布局优化工作档案，于5月4日前将工作总结、相关统计表报镇优化村域布局工作领导小组办公室。同时，接受区级检查验收。

五、相关要求

开展优化村域布局工作，是一项涉及广大农村基层干部和群众切身利益的重要工作，政策性强，涉及面广，情况复杂，必须切实加强对这项工作的组织领导，精心部署，规范操作，稳妥实施。

1、健全组织网络，切实加强领导。镇党委、政府成立镇优化村域布局工作领导小组，下设办公室、监督指导小组、基层组织建设指导小组、清产核资工作指导小组，具体负责指导、审核、监督村域布局优化工作。同时，建立镇领导任组长的联系村工作组，负责做好村域布局优化的联络指导工作。各相关部门要密切配合，镇纪委、组织办、宣传办、经管办、民政办等部门要结合本部门工作职责，围绕工作纪律、村级组织建设、宣传工作方案、财务资产处置与管理、优化工作业务操作等方面，制订相关工作意见或办法，确保优化工作顺利进行。

2、强化舆论宣传，营造良好氛围。镇优化村域布局工作领导小组要认真研究制定村域布局优化工作的舆论宣传计划和方案，指导各村搞好宣传发动，加强舆论宣传。要运用灵活多样的有效方式，加强宣传引导和思想教育工作，广泛宣传镇党委、政府的意见和决定，要把村域布局优化工作的重要意义、指导思想、政策原则、做法要求等向广大干群讲清道明。要大力宣传好的做法和经验，努力营造有利于村域布局优化工作顺利推进的良好氛围。

3、全面深入调研，精心制定方案。要根据镇党委、政府的统一部署和要求，在坚持原则的前提下，综合考虑本区域范围内的各建制村的总体规模、经济发展、地理环境、资源优势、居住状况、历史沿革等因素，摸清村情民意，广泛征求意见，充分分析论证，精心制定村域布局优化方案，力求做到科学性、合理性和可操作性的有机统一。

4、明确相关政策，促进经济发展。为鼓励和支持做好优化村域布局工作，全镇各级要进一步健全村级经济稳定增长的长效机制，完善相关政策。原村享受的相关政策保持三年不变。同时，原来各建制村的群众福利待遇等有关规定，要妥善处理，通过一个时期的努力，逐步统一好村民的福利待遇和应尽义务。

5、严肃组织纪律，维护农村稳定。各级党组织要高度重视村域布局优化工作，坚决拥护和贯彻上级党委政府的重大决策，识大体、顾大局、想长远，确保优化工作政令畅通。要高度重视优化工作中遇到的各种矛盾和问题，有针对性地做好这项工作。要严格组织纪律。建制村调整优化后，要坚持德才兼备、群众公认、民主集中的原则，选优配强村干部。调整过程中涉及的党员干部要无条件服从组织安排，对违反组织人事纪律的，要给予严肃处理。要严格财经纪律。优化调整中不准借机发放钱物，不准突击花钱，不准越权处置资产，防止集体资产流失。要做好群众的思想工作，及时化解各类矛盾。要规范各项规章制度。建制村优化调整后按照村民自治和村务公开的要求，做好建章立制，抓好民主建设，接受群众监督，确保农村稳定。

附：2010年全镇村域调整工作计划表

                                     　                                                                              中共常州市武进区礼嘉镇委员会

                               　                                                                                                     2010年4月9日