一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。全镇各级党组织和广大党员干部一定要站在战略和全局的高度，深刻认识开展学习实践活动的重大意义，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和责任感，积极投入到学习实践活动中来。

1、开展学习实践活动，是全面贯彻落实党的十七大精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的需要。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，针对新时期发展新要求提出来的，不仅回答了当前中国什么是发展、为谁发展、靠谁发展和怎样发展的重大问题，而且对新世纪人类的发展具有重要的意义。党的十七大报告对科学发展观作了全面而深刻的阐述，把马克思主义关于发展的理论提升到了新的境界。贯彻落实党的十七大精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，必须通过开展深入学习实践科学发展观活动，认真学习、深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

2、开展学习实践活动，是全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，加快建设“工业强镇、商贸新镇、和谐富镇”的需要。近年来，我镇按照科学发展观的要求，逐步丰富完善了打造“工业强镇、商贸新镇、和谐富镇”的发展思路。当前，全镇经济社会正处在加快发展的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。面对国际金融危机给“保增长、保民生、保稳定”带来的巨大压力和挑战，必须通过学习实践活动，充分运用科学发展观这一应对金融危机的理论武器、实战方略和根本方法，把科学发展观转化为广大党员干部的自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志，转化为谋划科学发展的正确思路，转化为领导科学发展的实际能力、转化为促进科学发展的政策措施，不断开创全镇科学发展的新局面。

3、开展学习实践活动，是以改革创新精神切实加强党的建设、不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的需要。多年来，我镇各级党组织高度重视自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用不断增强。但我们也必须清醒地看到，一些党员干部的思想观念、能力素质与科学发展观的要求仍然存在不小的差距。必须通过开展深入学习实践科学发展观活动，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步提高全镇广大党员干部的素质和能力，充分调动党员干部的积极性和创造性，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，真正使科学发展观成为各级干部的价值追求、人生信仰。

二、准确把握学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的指导思想，紧紧围绕“创新实践，科学发展，打造工业强镇、商贸新镇、和谐富镇”主题，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，结合实际，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。

一是在深化思想认识上开拓新境界。通过学习实践活动，教育和引导广大党员从自身的思想和工作实际出发，深化理论学习，紧密联系身边学习实践科学发展观的典型开展学习，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，普遍受到一次科学发展观的生动教育。自觉做到以科学发展观为指导，在事关本地区、本单位科学发展的重要问题上形成共识，进一步增强发展信心、创新发展理念、破解发展难题。

二是在解决突出问题上寻求新突破。通过学习实践活动，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面存在的突出问题。从广大群众的迫切要求出发，推动解决关系群众切身利益的教育、就业、环保、医疗、社会保障、征地拆迁等实际问题，多办解民忧、惠民生、暖民心的实事好事。进一步改进基层党员干部作风，拓宽联系群众、服务群众渠道，深化“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，让学习实践科学发展观的过程成为人民群众得到实实在在利益的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

三是在基层组织建设上实现新加强。通过学习实践活动，全面推进基层党组织建设，扎实推进新一轮“强基工程”，按照“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）的目标要求，强化对党员的教育、管理、监督和服务。深入开展以学习实践科学发展观为主题的“创先争优”活动，切实提高基层党组织推进科学发展的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，真正把科学发展观的要求落实到基层党组织的各项工作中。

四是在推进科学发展上取得新成效。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的务实举措、推动科学发展的实际能力、立足岗位践行科学发展的自觉行动，认真贯彻中央和省、市、区委决策部署，深入落实学习实践活动中上级制定出台的政策措施，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作，更好地促进经济社会又好又快发展。

三、努力找准学习实践活动的着力点

在学习实践活动中，要充分发挥“创新实践，科学发展，打造工业强镇、商贸新镇、和谐富镇”这一主题的引领作用，同时，充分尊重基层实际，鼓励基层因地制宜提炼具有地方特点、行业特色的主题内涵，使主题效应得到进一步放大，更好地激发基层干部群众建设工业强镇、商贸新镇、和谐富镇的强大动力。要致力于解决影响和制约科学发展的突出问题，以科学发展观为强大思想动力，持续、深入、扎实推进产业跃升、园区突破、城乡共建、民生幸福、机关创新等“五大行动”。结合我镇的发展实际，学习实践活动要着重解决好五个方面问题：

1、围绕化危为机，着力解决“提振信心”的问题。坚定发展信心不仅是推进科学发展和建设工业强镇、商贸新镇、和谐富镇的思想基础所在，更是应对危机、克难求进的精神动力所在。针对当前金融危机尚未见底、要素制约日益趋紧、区域竞争越演越烈的发展态势，要大力引导基层党组织和广大基层党员克服消极畏难、等待观望、怨天尤人等不良情绪，变压力为动力，进一步解放思想，不畏艰辛，克服困难，以高昂的工作热情、科学的工作态度、扎实的工作举措，努力做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，实现礼嘉经济社会的新一轮又好又快发展。

2、围绕服务发展，着力解决“提升能力”的问题。提高广大基层党员干部的能力素质是引领科学发展、服务科学发展的现实需要。针对部分基层党员干部中日益严重的知识匮乏、本领恐慌等现象，要大力提升镇级党组织和党员领导干部统筹发展、科学决策的能力，村级党组织和党员致富带富、维护稳定的能力，社区党员协助管理和促进和谐的能力，企业党员开拓创新和现代管理的能力，学校、医院、新社会组织党员恪尽职守、奉献社会和服务群众的能力，充分发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。

3、围绕转型升级，着力解决“增强后劲”的问题。建立现代产业体系、促进经济转型升级是推进经济社会又好又快发展的必由之路。针对我镇产业结构还不够优、利用外资水平还不够高、工业集中区突破还不够快、自主创新能力还不够强等发展瓶颈，坚持把推进经济转型和产业升级作为应对当前危机和支撑未来发展的根本之策和长远大计，切实解决好发展后劲不够大的问题。要根据区政府《五大产业发展三年行动纲要》，全力实施新一轮高新技术产业投入，千方百计保增长，创新投入促跃升。要切实加大重点项目建设推进力度，使礼嘉经济始终保持克难求进、逆势上行的良好势头。

                                                                                           中共礼嘉镇委员会

                                                                                                                                                                                                           2009年9月18日

4、围绕城乡一体，着力解决“城乡共建”的问题。针对如何有效化解镇村两级债务、加快农村基础设施建设、社会事业发展和提升公共服务水平、建立农民增收长效机制、提高镇村建设水平等群众关注的热点和难点，要坚持加大改革力度，创新体制机制，全面配合推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理等“六个一体化”，加快实施农民集中居住等试点工作，全力推进城乡一体化。

5、围绕组织建设，着力解决“固本强基”的问题。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对部分基层党组织建设比较薄弱、党内体制机制不够完善以及党员主体意识、党员主体作用缺失等现状，要不断加大创新力度，加强基层党组织建设。要适应城乡发展一体化的趋势，着力构建城乡统筹、党群一体的大党建新格局，推动基层党群工作资源共享、功能互补；适应农村经济结构的调整和农业经营方式的转变，积极创新基层党组织设置方式和活动方式，扩大党组织的影响力和党建工作的覆盖面；适应基层党员队伍结构的新变化，积极推进党员教育管理方式创新，健全党员教育管理的长效机制。

学习实践活动中，要按照区实施“五大工程”的要求，结合我镇实际，积极探索新载体，切实把握着力点。镇级机关事业单位要突出强化服务、引领发展，实施以干部队伍焕发新面貌、引领发展开创新局面为主要内容的“双新工程”；工业集中区要突出做大做强、集聚集约，实施以提高发展速度、提升产业水平为主要内容的“双提工程”；村（社区）要突出维护稳定、和谐发展，实施以促惠民、促和谐为主要内容的“双促工程”；新经济组织要突出开拓奋进、加快发展，实施以创新发展、创业奉献为主要内容的“双创工程”；中小学校、医院、新社会组织等单位要突出内强素质、外塑形象，实施以让党和政府满意、让人民群众满意为主要内容的“双满意工程”。

四、有计划有步骤地开展学习实践活动

学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党员负责人为重点，全体党员参加。党员领导干部要充分发挥示范引领作用，带头学习理论，带头分析检查，带头整改落实；广大党员要积极参加学习，掌握基本理论，强化党员意识，立足本职岗位，努力创先争优。

要充分做好学习实践活动开始前的准备工作。认真传达学习中央和省、市、区委有关精神，运用多种形式广泛开展宣传；安排专门力量，深入开展调查摸底，掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题；对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系；及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好基层党组织负责人、工作骨干和学习实践活动指导员的培训；制定实施意见，设计符合实际、有吸引力的实践载体；组织开好动员会，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员参加学习实践活动的积极性和主动性。

学习实践活动分三个阶段进行。从2009年9月开始，至2010年2月结束，活动时间共6个月，每个阶段各2个月。

第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

认真抓好学习讨论。要结合基层实际、工作实际、党员思想实际，扎实开展“五送五学”活动，即为基层送理论、送政策、送科技、送文化、送法律，组织广大党员集中学、自主学、辅导学、在线学、交流学，切实搞好学习培训。要组织全体党员认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和我市组织编写的《深入学习实践科学发展观百题知识问答》，以及中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。领导班子成员要带头学习、带头研讨，为党员作辅导报告。要针对不同类型单位，不同群体党员的特点，有针对性地提出具体学习要求。要组织培训基层宣传骨干，充分发挥理论宣讲团、理论辅导员、大学生村干部的作用，深入基层广泛宣传科学发展观。要依托基层党校、党员服务中心、现代远程教育站点和网站等阵地，不断丰富学习实践活动的形式。要采取送学、帮学等方式，组织好流动党员以及文化程度低、年老体弱党员开展学习。在深入学习的基础上，紧密联系实际，组织党员开展讨论，加深对科学发展观的理解，努力在事关本地区本单位科学发展的重要问题上形成共识。

深入进行调研走访。镇领导班子成员要认真开展“五谈五访”活动，即分农村、社区、企业、事业单位、机关干部等五个层次召开座谈会，走访老党员、困难群众、企业经营管理者、基层干部以及人大代表、政协委员等五类对象，广泛征求意见。要紧扣“创新实践，科学发展，打造工业强镇、商贸新镇、和谐富镇”这一主题，围绕提振信心、提升能力、增强后劲、城乡共建、固本强基等方面存在的问题，深入基层、深入群众开展调研。其他单位的党员干部要广泛开展走访活动，认真听取党员群众的意见，找准本地区本单位存在的突出问题，注重提高做好新时期群众工作的能力。要把深入调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大群众积极参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

组织召开专题民主生活会和组织生活会。镇机关和规模较大、党员人数较多的中学、医院等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要落实“三双”要求，即：党员领导干部要体现“双重身份”，既要参加领导班子的民主生活会，也要参加所在支部的民主生活会；民主生活会要开展“双向批评”，既要认真开展自我批评，更要积极开展批评；通过民主生活会，达到“双明目的”，既要明确自身存在问题，更要明确努力方向。要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及基层党建方面存在的突出问题，深刻分析原因。民主生活会召开前领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。

撰写分析检查报告。镇领导班子和规模较大、党员人数较多的中学、医院等单位的领导班子要形成高质量的分析检查报告。重点是抓好“一报告、两公开、三评议”，即：撰写一份领导班子分析检查报告，对报告评议前后分别进行公开和公布，并组织好对报告的群众评议、单位互评和评审组审核。分析检查报告要充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

制定整改落实方案。镇机关和规模较大、党员人数较多的中学、医院等单位要制定整改落实方案，切实做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实时限、明确整改落实措施、明确整改落实责任、向党员群众公开承诺，使整改落实方案提高针对性、增强操作性、体现公开性。要明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工作有章可循。其他单位也要制定切实可行的整改落实措施。

解决突出问题。各单位要结合年终工作，组织开展“解难帮困月”活动，集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要加强城乡、条块和基层单位之间的协调，积极探索通过结对帮扶、上下联动等方式解决突出问题的有效途径。要按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，群众满意度低的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

五、切实加强组织领导和指导，确保学习实践活动取得实效

要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动扎实开展，取得实效。

（一）加强领导，明确责任。学习实践活动的领导关系按照党组织的隶属关系确定。镇学习实践活动领导小组负责领导全镇学习实践活动。党员领导班子成员建立学习实践活动联系点。镇学习实践活动领导小组派出指导检查组和学习实践活动指导员，加强对学习实践活动的督查指导。基层党组织负责组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，镇机关事业单位，村、社区，学校、医院党组织要注意邀请本单位党外负责人，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参加有关活动，充分听取他们的意见。要注重整合各类工作资源，以党群工作一体化、构建区域性大党建新格局为依托，增强学习实践活动的号召力和影响力。

（二）分类指导，务求实效。要针对镇机关事业单位，村、社区，中小学校、医院和“两新”组织等不同类型单位，分别找准开展学习实践活动的着力点，制定具体的实施方案，设计不同的活动载体；区别担任领导职务的党员以及广大党员的不同职责，分别提出具体要求；针对不同行业、不同群体党员的特点，加强具体指导。对“两新”组织中的党员、流动党员等，在坚持基本要求的前提下，可采取更加灵活多样的方式组织他们参加学习实践活动。各参学单位担任领导职务的党员要充分发挥示范带头作用。各级党组织要坚持正面教育为主，注意保护广大党员推进科学发展的积极性。

（三）简便易行，探索创新。要在坚持学习实践活动总体要求的前提下，根据参加学习实践活动单位和基层党组织的实际，灵活安排学习实践活动时间，科学设计学习实践活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切合基层实际。要充分尊重基层和党员的首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行中央和省、市、区委要求的同时，根据各自实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（四）强化宣传，营造氛围。要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市、区委关于学习实践活动的一系列重大部署，宣传学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的新成效。要注意选树各行各业学习实践科学发展观的先进典型，充分发挥典型的示范引领作用，让基层党组织和党员干部学有目标、赶有方向。根据基层单位和党员群众的特点，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，为学习实践活动的顺利开展营造良好氛围。

（五）统筹兼顾，整体推进。正确处理开展学习实践活动与抓好当前各项工作的关系，把学习实践活动作为重要机遇和强大动力，与贯彻落实中央和省、市、区委应对国际金融危机，实现“三保三促”的一系列决策部署结合起来，与推进基层党建工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。

各党（总）支部在学习实践活动开展前，要将具体实施方案报送镇深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。