局各科室、单位：

现将《党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》印发给你们，请结合实际工作，抓好贯彻落实。

      常州市武进区环境保护局

  2014年6月16日

  常州市武进区环境保护局办公室                                       2014年6月16日印发 

党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法

根据《武进区党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》（武群组发[2014]15号）和《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（武环发[2014]13号），结合我局实际，现就做好教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。

一、聚焦“四风”找准找实问题

对学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

1、突出重点找问题。领导班子、领导干部要开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。领导班子和领导干部重点查找解决：工作作风不严谨，组织纪律性不强，不能听取群众的意见；原则性不强，不敢担当、不愿负责；责任心不够，回避矛盾、绕开问题，工作挑轻避难；创新意识不足，视野不宽，理念滞后，工作办法不多；自律意识不严，社会交往面偏宽偏杂，执行廉政准则标准不高、要求不严等问题；群众观念淡薄，庸懒散拖，推诿扯皮。中层干部重点查找解决：党员意识不强、联系服务群众的能力不足；法治意识淡薄、为民办事不公；因循守旧，效率低下，中梗阻；自我要求不严，服务意识不强，工作不积极，服务不主动等问题；执行力不强，执行政策打折扣，落实要求搞变通。一般党员重点查找解决：办事程序不简化、效率不高；精神状态不佳，服务态度生硬，话难讲、脸难看、事难办；履行职能缺位、错位、越位；节约意识不强，浪费公家财物等问题。

2、上下联动查问题。按照《关于对全区党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节进行“回头看”的通知》要求，认真组织“回头看”活动。主动梳理分析前一阶段征求到的意见建议，注重透过群众反映的发展问题、民生问题查找班子和个人背后存在的作风问题。继续深化“三解三促”、“双联双增”、群众路线我践行、党员干部进万家、党员志愿服务等活动，组织党员干部通过多种形式直接听取群众意见，特别要注意从有政策水平、有不同意见的群众中听取意见。要持续组织开展群众评议活动，找准领导班子和领导干部“四风”突出问题及具体表现。

3、班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。主要领导要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

二、全面深入开展谈心谈话

安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，互相帮助、消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

1、 明确谈心谈话内容。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通和交换意见。要以严肃认真的态度开展谈心谈话，做到“三谈三不谈两防止”，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，切实防止以研究工作代替谈心谈话，防止谈心谈话变成聊天寒暄。

2、扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：党组书记与班子每个成员、支部书记必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管科室负责人必谈，支部书记与所属党员必谈。党组要有针对性地与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员干部谈。

3、 改进谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查四争当”，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。

三、认真严肃进行对照检查

紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

1、查摆剖析突出问题。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、部门科室查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

2、撰写对照检查材料。领导班子和党员领导干部要撰写对照检查材料。各支部书记、中层正职以上党员干部也要撰写对照检查材料。对照检查材料要写得实、画得准，见人见事见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。 “原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

领导班子的对照检查材料，党组书记要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

3、严格审核把关程序。支部书记、中层正职的对照检查材料报分管领导审核后由党组书记审定。领导班子、党员领导干部的对照检查材料要由党组书记审核把关，报督导组审核后，并报上一级党组织审定。每个层面都要认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

四、开好专题民主生活会和组织生活会

以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。

1、制定专门工作方案。领导班子召开专题民主生活会，各支部召开专题组织生活会。党组书记要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，报督导组审阅。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。党组专题民主生活会实践安排在7月上旬，各支部专题组织生活会在党委民主生活会后半个月左右召开。民主生活会每位成员发言时间不少于30分钟，党员领导干部一般要参加其所任职的每个班子的专题民主生活会。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。

2、召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：党组书记首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

3、开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。各支部要召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在支部的专题组织生活会，党员领导干部也要以党员身份参加所在支部的专题组织生活会。局党组要派员参加各支部的专题组织生活会，进行点评和指导。教育实践活动办公室要加强督查指导，了解掌握各支部召开专题组织生活会的情况。民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

局党组要制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，各支部也要结合实际，制定具体操作办法，并报局活动办公室审核。

4、通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，党委要召开通报会，党组书记主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组和党组书记同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由局党组初步确定后报督导组确定。

在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由督导组现场收回汇总，根据汇总结果由督导组确定是否重新召开民主生活会。

5、上报专项报告。专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后，报区委教育实践活动办公室，同时按程序上报区纪委和区委组织部。

五、切实抓好边查边改

把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任科室，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目报督导组审阅。坚持开门抓整改，主动接受社会监督。坚持把推进第二批教育实践活动同巩固扩大第一批活动成果结合起来，实行问题联动查纠、措施联动制定、压力联动传导，努力从源头上解决问题。

六、“一把手”要切实履职尽责

党组书记是局教育实践活动的第一责任人，负有重要政治责任，要认真按照《武进区党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》要求，自觉发挥好组织领导和示范带动作用。

1、强化带头示范。带头放下架子，亮明态度，以开阔的胸襟，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料。带头开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，勇于对班子成员提出批评意见，尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。

2、强化指导把关。坚持从严要求，抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作，对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的，要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关领导班子和党员领导干部的对照检查材料，提出明确意见，及时督促提醒。主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会，审阅专题民主生活会专项报告。指导各支部开好专题组织生活会，主动接受督查指导，支持督导组充分发挥作用。

3、强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，对具体工作进行整体安排。专题民主生活会前，召开党组会议，对专题民主生活会进行研究部署，继续深入细致地搞好思想发动，打牢开展批评和自我批评的思想基础。通过个别听取汇报、随机走访调查等方式，动态掌握、客观评价下级“一把手”履职尽责情况。

各单位要按从严从实的要求，结合自身实际认真贯彻落实。

- 9 -