一、总体目标

摸清全镇村、组集体所有“三资”的存量、结构分布和运行情况，明晰资产权属，建立登记台账，全面推行“三资”信息化管理，逐步实现农村集体“三资”管理制度化、规范化、民主化的目标。

二、对象和范围

农村集体“三资”清查的对象是村、组集体经济组织所有的资金、资产和资源，清查范围包括集体所有的各种流动资产、农业资产、长期资产、固定资产、无形资产和负债，集体所有的土地、水面等自然资源。

三、内容和方法

（一）清查核实资产

以村、组财务账目和统计台账为基础，以2011年6月30日为基准日，对村、组所有的资金、资产和资源，进行全面、彻底的清查，先帐内，后账外，以账查物，以物对账，确保账款、账物、账账相符。

1、货币资产的清查。首先查核村出纳员的实有库存现金，核对现金账面余额，对现金宕库根据其经济业务性质，进行账务处理，做到账账、账款相符；其次核对银行存款，调整处理好各项会计未达账项，做到账账相符。对短款、多款要查明原因，按规定程序报批后调整帐户。

2、实物资产的清查。对库存物资以原有账面数为基础，逐项进行清查，发现账实不符的，在查明原因的基础上按程序及时调整账户，确保账实相符。对于固定资产的清查，应按账面原始价值为计价依据，不进行现值评估，盘盈的账外资产，应重新估价入账；盘亏的资产，必须在查明原因的基础上，填列《固定资产（库存物资）盘亏审批表》，按规定程序报批后作核销处理。

清查核实在建工程，主要清查核实在建或停、缓建的基本建设，含完工未交付使用、交付使用未验收入账等工程项目。对这些在建工程，要查清项目投资总额和管理状况，对账实不符的要查明原因，按规定程序报批后调整账户。

对账外实物资产必须认真清查，防止遗漏。村级账外资产包括：公共服务中心（老人活动室）、卫生室、电灌站、安息堂、林果场、养殖场、农机服务队、村办企业房屋建筑物（未转制的村办企业）、电力设施（变压器、路灯）等，组级账外资产包括：固定资产、农业资产等。

3、投资性资产的清查。一是查核短期投资，清点核对村组购买的各类债券，做到账券相符；二是查核长期投资，清理核对被投资单位是否存在，投资额的反映是否正确一致，发现不一致应及时调整处理。对账外投资也要进行清查，重新估价后，及时调整入账。

4、债权债务的清查。对原有的往来要认真清查核对，对应收款的清查要按权责发生制的原则，以基准日应收未收为准，依据合同、协议计算并取得债务人的确认，要补充登记入账，同时要积极组织收回各种可能收回的应收款。应付款必须逐笔与对方核对。对应付工程款和其它应付款项，通过查对合同或发出函证取得债权人的确认；应付给村民小组的土地补偿款、成员的青苗补偿款，以有关合同、协议为依据逐笔清查并与对方核对，基准日时未登记入账的，要补充登记入账。对5年以上、确实无法收回或法人代表死亡的应收款，以及确实不需支付的应付款，分别填列《呆账核销审批表》，按规定程序经批准后予以核销、转销。对账外应收款、应付款也要认真清查，按规定程序报批后及时调整入账。

5、各项收支的清查。查核当年度发生的各种收支，是否及时结算入账，会计处理是否正确。

6、资源性资产的清查。对土地等资源性资产，一般以资源数量来核实集体资产存量。①对农用地资源性资产，要查明实际数量及其权属；对农业承包地，要按照承包关系及承包地块、面积、四至、用途等内容逐步清查；②对集体建设用地资源性资产，已办理报批手续的，按批准的数量登记；未办理报批手续的，应对其资源面积进行丈量，按实际丈量的数量进行登记，土地已征用本金未量化的要单独登记说明。

（二）明晰产权归属

村、组集体资产不准相互平调和挤占，产权不清楚的要明晰产权。农村集体资产的所有权界定要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，同时充分考虑资产形成的过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实，实事求是地进行权属界定。

1、已改制企业中集体资产界定，以企业改制时的协议或产权界定书为准。未改制的村办集体企业，资产属村集体所有，其中与其他法人、自然人合资共办的，以出资比例确定各自的权益。

2、由国家财政及有关部门（水利、电力、文教、卫生等）与村共同出资设立的事业单位和投资形成的生产公益性设施，按出资比例界定集体资产和国有资产的权属。

3、以集体出资、农民投入、国家财政给予补贴形成的资产，界定为村、组集体所有。

4、除由法律规定属于国家所有的以外，土地属集体所有。原属于组的土地，任何单位不得随意侵占、平调，不得随意改变土地所有权，实行有偿使用，无偿占用集体土地的，其所有权仍归集体所有。已给集体少量补偿，仍未按规定办理征用手续的，土地所有权不变。

5、村、组集体提供土地开展生产经营活动，或种植果树、林木的，其土地所有权仍归村组集体所有。

6、国家建设征用集体土地的各项补偿和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附属物和青苗补偿费付给本人外，归村组集体所有，任何单位和个人不得侵占或平调。

7、撤村（队）转居的，除土地归国家外，其余资产仍为村组集体所有。

8、两个以上集体经济组织分别提供土地兴建水利、电力、交通等生产性设施和教育、卫生、体育、通讯等公益性设施，按提供土地的比例分别界定各自所有土地份额。

农村集体资产所有权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由镇级人民政府处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。资源性资产权属有争议的，按照土地管理、渔业、水利等法律、法规进行处理。土地所有权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，单位之间的争议由区土地行政管理部门处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由镇或区土地行政管理部门处理。

（三）搞好账务处理

账外集体资产必须重新估价入账。估价时应坚持实事求是原则，严格执行有关规定和标准，不得随意多估或少估。①对现金、银行存款直接以实有数入账，对有价证券应按照市场价格评定重估价值，没有市场价格的，考虑票面价值、预估收益等因素，评定重估价值；②对各项投资要根据原始投资额和企业资产增值情况，评定重估价值；③对各项应收款要根据发生额，考虑呆账损失、催收费用，评定重估价值；④对各种产品物资，应根据产品物资的现行市场价格，并考虑购置费用、产品完工（完好）程度、损耗等因素，评定重估价值；⑤对房屋建筑物，参照现行市场价，评定重估价值；⑥对机器设备，参照市场价格，考虑运输、安装等费用，评定重估价值，对自制设备，可按照自制成本加合理利润，评定重估价值；⑦对交通、电力、水利、养殖等设施，根据投入积累等状况，考虑资产现状，评定重估价值。

清产核资后，对盘亏的货币资产、实物资产、长期投资等，在按程序报批后进行核销；对新增的账外资产，在确权、估价后及时入账，登记有关资产明细账；对账外集体土地等资源性资产在明确权属后，须建立集体资源台账进行登记。

四、工作要求

农村集体资产清查确权工作涉及面广，情况复杂，政策性、业务性都很强，各村一定要高度重视，加强领导，认真部署，集中时间精力，精心组织实施。

1、加强组织领导。镇成立农村集体“三资”清查领导小组，组长：王勇，副组长：何国栋张文伟 陆亚健，成员：叶庆 杨红 王立明 庄福然 沈振华 何贤挺；同时由镇纪检监察审计科、财政分局、农经站、民政科等部门抽调人员组成清查工作组，具体负责“三资”清查的督查工作。各村须成立由村干部为成员的“三资”清查工作领导小组、清查工作组。拟订“三资”清查方案和工作计划，有序实施，整体推进。按照政策和法规要求，开展清查确权工作。

2、精心组织实施。①准备阶段：7月底前，各村相应召开有关人员会议，进行宣传发动，部署“三资”清查工作；②清查阶段：8月份，全面开展清产核资和确权工作，并及时进行账务处理，登记好资源台账；③“三资”数据录入阶段：9月份，将村、组集体所有的“三资”按照财务统计的数据，全部输入计算机，建立“三资”信息化管理系统。

3、加强指导督查。在清查期间，镇“三资”清查工作组做好业务指导和督查工作，了解和掌握清查动态，严格把握“三资”清查、确权、处置和公示关，帮助村组解决在清查中遇到的各种问题，确保社会稳定。

                                                                                                                                                                                        中共常州市武进区礼嘉镇委员会

                                                                                                                                                                                          常州市武进区礼嘉镇人民政府

                                                                                 2011年7月26日