礼委发[2006]12号

礼政发[2006]28号

关于礼嘉镇开展“机关服务效能建设年”

活动的实施意见

各党支部、事业单位：

为切实改进机关作风，改善服务质量，提高工作效能，优化我镇经济发展环境，确保“十一五”规划开好局、起好步，加快实现“两个率先”目标，根据区委、区政府《关于武进区开展“机关服务效能建设年”活动的实施意见》（武发[2006]27号）文件的要求，结合我镇实际，提出如下实施意见：

• 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的

十六大和十六届五中全会及区委九届十四次全体（扩大）会议精神，以勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展为主线，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，结合本镇全年目标任务，结合党的组织建设和作风建设，结合“勤廉为百姓，清风暖万家”主题活动，切实改进镇、村、事业单位的工作作风，优化服务环境，优化发展环境，提高工作效能，树立礼嘉形象。

• 主要内容

• 活动目标

开展“机关服务效能建设年”活动，要达到以下工作目标：

1、大局观念明显增强，工作落实更加到位。机关事业单位和各

村要紧紧围绕镇党委政府的总体工作目标和各项重点工作，顾大局、促全面，统筹兼顾，突出重点，凝心聚力，抓好各项工作的落实。

2、制度建设日臻完善，工作责任更加明确。以规范化、标准化、科学化为目标，进一步健全各项规章制度，并切实贯彻执行。

3、干部素质不断提高，工作成效更加突出。要勤于学习，善于思考，勇于实践，强化发展创新意识，全面提高综合素质。

4、纪律观念明显增强，行政行为更为规范，严格遵守各项政治纪律和工作纪律，做到令行禁止，确保政令畅通。

5、全面提速工作进程，时效要求更加严格。进一步强化过程管理，严格办结时限，加快工作节奏，提高运转效率，加强工作衔接，全面提速工作进程。

6、全面提高服务质量，工作作风更加扎实。各级干部、工作人员牢固树立服务意识、公仆意识，弘扬求真务实作风，着力提高服务质量，为人民群众服务尽心竭力，在群众中树立机关、事业单位工作人员和村干部的良好形象。

（二）活动任务

1、转变机关职能。一是坚持依法行政。要认真学习贯彻《行政许可法》，杜绝机关管理中的“越位、缺位、错位”现象，真正把机关职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范，运行协调，公开透明的服务型政府；二是强化服务功能。坚持文明公办，规范服务程序，严格服务用语，切实把机关职能转变到主动服务、超前服务、尽心服务、优质服务上来。

2、规范行政行为。一是加强制度建设，针对各单位存在的突出问题，建立健全各项规章制度，形成针对性和可操作性较强的机关服务效能建设制度体系；二是严格决策程序，坚持民主集中制原则，对重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，必须坚持集体研究、集体决定；三是实施政务（村务）公开。进一步公开办事依据、程序、标准、结果和群众关心、社会关注的其他问题。

3、强化内部管理。一是必须严格执行《常州市武进区机关工作人员行为规范（试行）》，切实提高机关工作人员的思想道德素质；二是加强考核奖惩；三是严格执行廉洁自律各项规定，树立机关工作人员良好形象。

4、提高办事效率。一是简化办事程序。对重大项目和重点工程要急事急办、特事特办；二是提高办事能力。要加强对工作的调查研究和对业务知识的深入学习，提高业务能力；三是改进办事方式。积极推行上门服务、导向服务、限时服务等；四是加速办事进程，加快工作进程，严格办事时限。

（三）活动措施

围绕确保机关服务效能建设各项目标任务的落实到位，重点抓好以下五个方面的工作：

1、抓素质促效能

要强化工作人员的责任意识和敬业精神，增强服务意识和依法行政观念，全面提高队伍的政治思想、业务工作素质，努力提高管理水平、服务水平。各部门和单位要认真分析在行政效能方面存在的问题，结合实际制定提高综合素质的学习培训计划，重点学习《公务员法》、《行政许可法》、《常州市武进区机关工作人员行为规范（试行）》和业务知识，组织开展“四个一”活动，即一次集中辅导、一次演讲比赛、一次征文竞赛、一次知识测试。

2、抓制度促效能

以规范化、标准化、科学化为目标，加强制度建设。各部门和单位要对现有的各项制度认真进行梳理、补充和完善，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、效能考评制、失职追究制、否定报备制等八项制度。机关事业单位实施挂牌上岗，全面推行“四牌一栏”，即机关人员工作牌、职责牌、去向指示牌、办事指南牌和单位政务公开栏，自觉接受群众监督。各村也要根据实际制定相应的工作制度。

3、抓纪律促效能

坚持从严执纪，教育工作人员严格执行各项规章制度，严肃查处有令不行、有禁不止、有法不依的行为。加大对行政不作为、乱作为等行为的查处力度。对各项政策规定、管理制度执行不力和消极抵触的，对违背行政效能和经济发展软环境有关规定的，对违反服务承诺、服务态度不好的，对办事拖拉、不能限时办结、效能低下、推诿扯皮的，对违反“五个严禁”规定的，一经查实，严肃处理。

4、抓作风促效能

大兴为民服务之风。要牢固树立全心全意为人民服务的观念，从企业和群众的需要入手，简化办事程序，改进办事方式，缩短办事时限，提高办事效率。要落实便民服务措施，提升服务功能，改进服务方式，规范服务行为。

大兴求真务实之风。要深入开展调查研究，切实解决当前在效能建设方面存在的突出问题。

大兴改革创新之风。大力推进思想观念创新、工作实践创新和运行机制创新。

5、抓考核促效能

制定和完善机关事业单位工作人员考核办法和机关服务效能建设考核办法，对全体工作人员进行科学、客观、量化的评价。坚持定量考核与定性考核相结合、群众考核与领导考核相结合、平时考核与年度考核相结合，考核结果与工作人员的奖惩任免相挂钩。

（四）责任追究

对违反机关服务效能建设各项规章制度的单位和个人，由镇纪委、监察按照《武进区影响行政效能行为责任追究办法（试行）》的规定追究行政效能责任。构成违纪违法的，按照党纪法规追究纪律、法律责任。

对违反“五个严禁”的处理：（根据武办发[2006]14号文件精神）

1、“五个严禁”的内容

（1）严禁参与赌博；

（2）严禁接受管理和服务对象的礼卡、礼金；

（3）严禁工作期间上网聊天、玩电脑游戏、打牌、下棋；

（4）严禁用公款大吃大喝和参加用公款支付的高消费娱乐活动；

（5）严禁工作日中午饮酒（除受组织指派从事外事、招商活动外）以及在任何时间公众场合酗酒。

2、“五个严禁”的适用范围

机关、事业单位全体工作人员和全体村干部。

3、违反“五个严禁”的处理办法

（1）凡违反第1条、第2条规定的，一律按照组织程序先予免职，再依据规定作出处理；到境外参与赌博的，从严惩处。

（2）凡违反第3条、第4条、第5条规定的，给予相应处罚。对第一次违反规定的，责令写出检查，进行诫勉教育；对第二次违反规定的，扣发本人当月目标（考核）奖；情节严重的，给予相应的党纪、政纪处分。

（3）本单位工作人员一年内发生三次以上（含三次）违反本规定的，单位主要领导要负领导责任，由区（镇）领导对其进行诫勉谈话，并扣发半年目标（考核）奖。

三、活动安排

（一）参加活动的范围

镇机关各部门和镇属事业单位，各行政村参照执行。

（二）实施步骤

“机关服务效能建设年”活动时间为三年，第一年打基础，第二年抓提高，第三年促巩固。

2006年具体分四个阶段进行：

第一阶段：动员部署（2月上旬－3月15日）

1、加强组织领导。为加强对本次活动的领导，镇党委成立“礼嘉镇开展‘机关服务效能建设年’活动领导小组”，由党委书记曹建平任组长，镇长、党委副书记夏建飞任副组长，成员有：宋和平、孙荃平、杨华夏、王爱军、王全华、叶庆、潘艳、王艳。领导小组下设办公室，杨华夏同志任办公室主任（兼）。

　　2、全面宣传发动

区委、区政府2月6日召开开展“机关服务效能建设年”活动动员大会后，2月7日党委扩大会进行了研究部署，2月8日召开全镇思想作风建设会议进行宣传发动。

3、组织学习培训

2月10日党委扩大会学习了“机关服务效能建设年”动员会上的重要讲话，有关内容宣传部门列入机关干部、党委理论学习中心组学习计划，镇党校列入党员干部培训计划。

4、建立台账记录。镇党委建立相应的台账，明确专人负

责，详细记录在机关服务效能建设活动的各项活动安排，各单位也要相应建立台账记录。

第二阶段：自查自纠（3月16日－8月15日）

自查自纠阶段着重把握以下三个环节：

1、查找存在问题。各单位要通过集中讨论、召开座谈会、设立意见箱等方式，重点查找服务效能建设方面存在的突出问题。镇干部要重点查找办事效率、行为规范、工作作风、勤政廉政等方面的突出问题。各单位要将梳理出来的突出问题，在6月1日前报镇机关服务效能建设领导小组办公室。

2、组织实施整改。各单位和镇干部要根据梳理出来的突出问题，

认真剖析原因，尤其是主观原因，制定整改措施，限定整改时间，做到边建设边整改，以建设带整改，以整改促建设。特别更要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望、当前能够办好的事情，作为整改重点，拿出整改措施，并将整改方案和落实情况在一定范围内公布。

　　3、接受社会监督。自查自纠阶段基本结束后，要在一定范围内公布本单位本部门的整改情况，听取群众意见，接受群众监督。

自查自纠情况及整改措施要形成文字材料，于8月1日前报镇机关服务效能建设领导小组办公室。

第三阶段：建章立制（8月16日－10月31日）

在自查自纠的基础上，各单位要对已有的规章制度进行一次认真的梳理和完善，重点要建立以下四方面的制度：

1、在转变机关职能方面，要建立健全政务公开、限时办结、服务承诺等制度。

2、在规范行政行为方面，要建立健全“三重一大”集体决策、诫勉谈话、失职追究等制度。

3、在强化内部管理方面，要建立“四牌一栏”、文明用语、绩效考核等制度。

4、在提高办事效率方面，要建立健全首问负责、一次性告知、同岗替代等制度。

第四阶段：考核总结

镇机关服务效能领导小组办公室将制定《礼嘉镇机关服务效能建设考核办法》，采用民主评议、统一考核、综合考核的办法对机关事业单位的效能建设情况进行考核。各部门和单位要对机关服务效能建设工作开展情况认真进行总结，巩固深化效能建设成果。

• 活动要求

1、加强领导。各部门和单位要把开展机关服务效能建设工作作

为今年的一项重要工作任务来抓，各单位的负责人要对本单位的效能建设工作负总责。

2、明确职责。镇干部、事业单位负责人、村党支部书记要发挥示范带头作用，同时切实抓好各自分管条线和本单位的机关服务效能建设，做到一抓一级、一级对一级负责。纪检监察、组织、宣传等部门要按照各自分工，做好全镇机关服务效能建设活动的宣传、指导和督查工作。

3、强化检查考核

监督检查必须贯穿活动全过程。镇机关服务效能建设领导小组办公室将组织人员对各单位的效能建设情况进行检查考核，主要检查《常州武进区机关工作人员规范（试行）》及机关服务效能建设各项规章制度的执行情况，“三重一大”规范运作情况，效能建设中排查出的重点问题整改情况，群众投诉问题的解决情况等。

各事业单位，各村要参照本实施意见，根据本单位实际，制定切实可行的开展“机关服务效能建设年”活动的实施方案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　中共礼嘉镇委员会

　　　　　　　　　　　　 　　　　　礼嘉镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年3月21日