各村、社区：

　　为了进一步加强和创新社会管理，健全管理网络，激活城乡社区资源，强化服务功能，提高工作效能，提升群众幸福指数，促进社会和谐稳定，根据武办发〔2012〕53号（《关于印发关于全面推行城乡社区网格化管理的意见的通知》）精神，结合西湖街道实际情况，现就进一步推进城乡社区“网格化”管理工作，提出如下意见：本意见适用辖区内所有城乡社区（城镇社区：聚新社区、湖滨社区、礼河社区；农村社区：河头村委、仕尚村委、塘门村委、礼河村委、长汀村委、塔下村委、以下统称社区）。

　　一、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先基本实现现代化的总目标，把做强做优社区作为加强社会管理、服务人民群众的重要平台，进一步优化社区布局，推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居（村）民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，大力推进社区“网格化”管理工作，为创新社会管理、构建和谐街道奠定坚实的组织基础和工作基础。

　　 （二）总体目标：到2012年末，除正在拆迁中的社区外，全面建立“一委一居一站一办”，辖区内所有社区要建立“网格化”管理新体制。通过推进“一委一居一站一办”建设和“网格化”管理工作，积极构建党领导下的新型基层民主自治体系，切实把社区建设成为维护社会稳定、加强基层管理、发展基层民主和推进民生改善的基础性平台。到“十二五”末，实现社区民主自治更加深入、社区服务更加完善、社区管理更加科学、社区环境更加优美、社区治安更加良好、社区人际关系更加和谐的社区服务管理新格局。

　　 二、全面推进“网格化”建设

　　（一）加强社区党组织建设。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的核心。社区党组织要切实加强自身建设、改进工作方式，深入开展创先争优活动，做好社区党员的教育管理和服务工作，充分发挥广大党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主的实现形式。完善社区党建工作体系，深化社区党组织公推直选工作，探索设立区域性的社区党委，把党的组织网络覆盖到每个小区、楼栋、居民小组、社会组织和物管企业。社区要建立健全驻区单位党组织参与的社区党建工作联席会制度，定期研究工作和通报情况，联合开展党组织活动，协商解决重大问题。

　　（二）加强社区居（村）委会建设。社区居（村）委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。充分发挥社区居(村)委会在基层民主自治中的主体作用，建立健全社区居委会民主直选制度，完善社区居委会下属的各委员会设置，强化社区居民大会、代表大会的地位和作用。建立健全社区民主恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议会制度，完善社区民主协商规则，推动社区内各类组织之间、各种利益群体之间、各种社会力量之间良性互动。完善以社区居务、财务、资产公开等为重点内容的居委会工作规范，健全民主监督的各项措施。

　　（三）加强社区管理服务站建设。社区管理服务站是社区居委会的工作机构和综合服务平台，按照专干不单干、分工不分家的原则，在社区党组织、社区居委会统一领导和管理下开展工作。社区管理服务站积极承接公共服务和公益服务事项。

　　（四）加强社区综治办建设。社区综治办是社区新型服务管理体系的重要依托，主要负责社区社会综合治理和维稳工作。社区综治办在社区党组织统一领导下开展工作，牵头协调社区警务治安、信访调解、帮教服务、流动人口管理与服务等事务，形成工作合力。积极适应社会管理创新的要求，深入推进基层综治组织运行体制机制改革。切实加强城乡社区综治办建设，综治办主任一般由社区党组织或社区居委会负责人兼任。

　　 三、实施“网格化”社区管理

　　（一）基本原则

　　一是坚持全面覆盖的原则，确保管理区域无盲点，管理对象（管辖范围内的居民、学校、商店、银行等单位）不遗漏，服务内容多元化，事务办理零距离；二是坚持信息管理原则，建立以人口信息为核心、物业信息为基础、事务信息为重点的网格化管理综合信息库；三是坚持一岗多责原则，切实当好社区管理网格信息采集员、社区事务协管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、政策法规宣传员、安全消防监督员、环境卫生巡查员、文明新风倡导员；四是坚持群众自治原则，充分发挥群众自我管理、自我服务、自我监督和自我引导的作用；五是坚持共驻共建原则，切实服务社区驻区单位，形成互帮互助、资源共享、共同发展的良好氛围。

　　（二）工作措施

　　1、网格划分。按照“地域相邻、规模相当、人员相熟”原则，根据社区地域面积、楼栋、人口数量、驻区单位等，结合社区专职工作者配备情况，兼顾村（居）民小组设置，划定社区内若干个网格，原则上城镇社区按照250户居民户设置一个网格，农村社区按照150户居民户设置一个网格。城镇社区按楼栋为参照设置网格；农村社区以相邻的村（居）民小组为单位设置网格。根据网格划分，探索“党组织建立在网格上，党员作用发挥在网格上”的城乡社区党建新举措。

　　2、组建团队。按照“1+X+Y”模式设置网格管理员，其中“1”为社区专职工作者，负责1-2个网格，为本网格内第一责任人即网格长；“X”为网格协理员，主要指党小组长、村（居）民小组长、治安联防人员、物管人员等；“Y”为网格信息员，必须为居住在本网格内的人员，如村（居）民代表、楼栋长、居民志愿者等。网格协理员和信息员由村、社区党组织和居委会选聘，日常工作主要由社区专职工作者和村（居）民小组长承担。

　　3、建立信息。了解服务对象的家庭成员情况以及服务需求，建立网格内的网格化管理资料信息库，并向社会、居民予以公布和接受查询。城镇社区要在各楼栋建立网格服务指示牌，标注清单元网格的责任人、责任范围、户数、人数，建立区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、4050人员、刑释解教和社区矫正等群体重点服务对象档案，做到服务有重点，工作有方向。掌握、采集网格内居民和驻区单位的基本情况。及时反映本网格内居民的意见、建议和要求，以及本网格内不和谐、不稳定因素和安全隐患，发挥桥梁和纽带作用。

　　4、制定制度。（1）、舆情信息处理制度。网格管理员集中时间入户采集家庭户和驻区单位信息，统一录入常州市社区信息综合管理平台。网格长实行“一岗多责”，是发现、受理、处置、协调、报告的第一责任人。一般性工作，网格长现场处理，登记备案；协调性工作，网格长现场受理，带回社区协调处理，并向服务对象反馈；突发性事件，网格长立即上报上级部门，配合处理，全程跟踪。

　　（2）、工作例会制度。网格长一般每周召集网格管理员召开一次民情分析梳理会议。社区党组织、居委会每月至少召集一次网格长会议。如遇特殊情况可随时召开。

　　（3）、党员联系群众制度。发挥党组织的领导核心和党员先锋模范作用，实施在职党员进社区活动，每名党员联系5-10户群众；社区每名党员干部联系6-7名党员和30-40户群众，每名党员联系10-20户群众，切实增强服务群众的实效性。

　　（4）、服务公示制度。社区公益服务场所设置本社区网格区域平面图和网格划分全景图。各网格区域内醒目位置设置网格管理图和服务指示牌，公布网格管理服务员姓名、联系方式、工作内容，接受社会和群众监督。

　　（5）、民情日记制度。网格管理员通过记录社区民情日记的方式及时、准确收集社情民意，反映工作情况。每位网格管理员每月走访入户数不少于30户。

　　（6）、分类走访制度。实行“12345”工作法，即“一巡查，两走访、三必到、四必访、五必报”。具体为网格管理员每天到网格巡查一次；一般家庭户每年走访两次；对发生突发事件、居民有困难意外、邻里矛盾纠纷必到；每月对困难家庭、流动人员、空巢老人、社区矫正对象必访；对不稳定因素、不安全隐患、道路环境不洁、外来人员流入、公共设施损坏必报。

　　（7）、绩效考评制度。社区每季度对网格长组织一次工作绩效考核，每年组织居民（或户代表）对网格长和居民小组长进行一次满意度测评。

　　5、明确职责。一是村和社区网格化管理人员要做到六个“到位”，即：联系到位、排查到位、帮教到位、管控到位、服务到位、防范到位。一是网格长全面负责网格化管理各项工作；二是网格协理员负责统计和协调工作，上传下达，发挥网格管理员的桥梁作用；三是信息员负责居民、驻区单位的信息采集，开展好互助服务工作。

　　6、重点考核。街道将社区网格化运作成效作为革、社区考核的重要内容，各社区要建立本级网格管理小组的考核机制，街道社会事业科将对行政村、社区实行临时抽查、定期检查和通报、总评制度，对出现的失职、失管等问题实行责任倒查。社区对网格管理小组的考核要和村、社区工作人员的报酬挂钩。社区每季度对网格长组织一次工作绩效考核，每年组织居民（或户代表）对网格长和居民小组长进行一次满意度测评。

　　三、具体要求

　　（1）、强化组织领导。街道相关部门、各社区要统一思想，深化对加强和创新社会管理重要性和紧迫性的认识。街道相关职能部门要加大对全面实施“一居一委一站一办”及社区“网格化”管理的领导力度，明确工作职责，创新工作举措。各村、社区要加强组织领导，狠抓任务落实，成立相应的组织机构，推动工作顺利开展，年内各村、社区网格化工作必须完成到位。

　　（2）、整合优化资源。社区网格化管理工作，涉及面广、系统性强，需要方方面面形成合力。要着力整合各条线人员力量，整合优化各类资源，提升管理服务水平。各职能部门要全力支持，积极配合，切实做到条块结合、资源共享。

　　（3）、加强教育培训。要分层次、分类别开展学习培训，提高网格化管理人员的能力素质。要有计划开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训。网格化管理人员要自觉加强相关政策、知识技能的学习，更好地完成社区网格化管理工作任务，做到政策、流程及电脑操作等应知应会、一专多能。

　　（4）、强化经费保障。街道、各社区要加大经费投入，确保硬件设施到位，保证网格化管理人员经费到位。要把社区网格化管理工作纳入社区目标管理绩效考核，制定相应的奖励制度，安排落实专项资金。各社区要把网格化管理工作列入重要议事日程，尽早落实人员、资金和工作场所，健全档案台账资料，切实加强队伍建设，规范运作管理制度，力争早日抓出成效。

　　（5）、加强督查考核。街道、各社区网格化管理工作领导小组要加强督促检查，定期对开展情况进行检查考核，年终根据日常考核结果和年度考评情况进行考核。对工作业绩突出的网格化工作管理人员，予以通报表彰和奖励。凡出现因失职渎职、敷衍塞责、处置不力等原因，造成问题发现不及时、协调不力，并影响社区网格化工作正常开展的，将严格按照相关规定追究相关领导和人员的责任。

　                                                                                                                                                                                                             　常州市武进区西湖街道办事处

　　                                                                                                                                                                                                                 二〇一二年十一月十三日