各村、企事业单位：

2011年是我镇推动经济社会继续又好又快发展的重要之年，全面落实国务院、省、市关于进一步做好安全生产工作的部署和要求，强化主体责任落实，着力完善责任体系建设；创新宣传教育培训，着力推进安全文化建设；深化隐患排查治理，着力加强防控体系建设，着力夯实安全生产基础；强化重点行业监管，全面实现我镇安全生产形势继续稳定好转，推动我镇安全生产工作再上一个新台阶，现就2011年全镇安全生产工作提出如下意见：
     一、指导思想
     深入学习党的十七届五中全会精神，坚持以人为本的安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入开展“安全生产年”和“责任落实年”为主线，以开展事故隐患整治攻坚为重点，以集中整治和消除重大事故隐患、坚决遏制事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制机制制度、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，深化隐患排查治理工作，强基础，降事故，保平安，努力实现全镇安全生产形势的进一步稳定好转。
    二、工作目标
    通过各级各部门努力，继续保持我镇安全生产平衡态势，着力减少一般事故，严格控制死亡事故，杜绝重特大事故，在确保不突破指标基础上，力争各项指标比去年有一定程度的下降。

三、工作重点
     全镇安全生产工作的重点是：从深化提升上着力落实好以下几个方面的工作。
     一、进一步落实各级领导责任制，强化安全生产目标管理。负有安全监管职责的相关部门要切实履行监管职责，依法规范和强化日常监管，落实安全生产 “一岗双责制”。各村、企事业相关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，切实履行管理职责，加强对企业安全生产工作的监管和指导服务，进一步完善政府、村、企事业单位的安全生产管理责任体系，构建安全生产的责任网格化体系，使安全生产监管责任落实到人。认真落实安全生产的目标任务，进一步完善安全生产“一票否决”办法和安全生产目标管理考核工作，做到季通报、年终考核，发挥安全生产考核指标应有的激励约束作用，调动各层各级抓好安全生产工作积极性。
     二、进一步落实安全生产主体责任，强化基层基础工作。狠抓生产经营单位安全生产主体责任的落实，要求各生产经营单位执行《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》，指导和督促企业建立健全安全生产责任制，建立完整有序的安全管理体系和规章制度，狠抓落实，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。督促企业加大安全投入，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，改善安全生产条件。 认真组织政府与村、企事业单位的责任签订，督促生产经营单位与车间（部门）、班组、员工，层层签订安全生产责任书，完善安全生产工作台账。
     三、进一步落实隐患排查长效机制，强化安全生产专项整治。要以安委会为平台，定期召开防范重特大事故会议和安全生产形势分析会，加强对安全生产工作的组织领导和统筹协调，积极探索安全生产综合监管的科学方式和有效途径，加强各部门之间的配合协调，形成安全监管的整体合力。要巩固“安全生产年”的成果，深入开展隐患排查整治活动，通过员工排查、企业自查、政府督察、群众举报、媒体监督等手段，构建事故隐患的全员参与机制、排查发现机制、整改机制和督察机制；扩大隐患排查整治的参与面，确保事故隐患及时得到发现，及时得到整改。要深入开展重点行业（领域）的专项整治。围绕采取一个有效手段、明确一个整治重点、制定一个长效管理办法“三个一”的要求，有针对性地开展危险化学品、人员密集场所、道路交通、建筑施工、特种设备、等重点行业（领域）的专项整治，督促相关部门和单位抓重点、强规范、促提升，有计划地开展联合检查活动，不断提高专项整治工作的实际成效。农机、水利、学校等行业和领域，要从各自实际出发，有针对地组织开展安全专项整治。强化经常性安全生产检查，把检查工作的重点放在事故预防上，对2010年查出的事故隐患，做好跟踪督查、狠抓整改落实，对查出事故隐患而拒不整改的企业，坚决停产停业整顿或者提请政府依法予以关闭。在重大节日、重要活动、夏季高温、冬季防火等重点时期，组织开展全镇性安全生产大检查，充分发挥联合执法检查的作用，推进隐患排查治理工作长效化。
    四、进一步落实安全生产规范化、标准化工作，强化基层基础建设。结合我镇行业结构特点，积极推行“平安企业”的创建，全面推抓好机械企业、危险化品生产、使用企业的安全标准化工作，督促企业配备劳动防护用品，促进各行业安全管理的规范化。通过推广安全生产规范化、标准化活动，规范和提升安全监管机构工作，引导企业逐步建立规范完善的安全生产管理体系，强化安全生产工作基础。同时，要认真做好在建重点建设项目安全生产综合监督管理工作，在继续抓好高危行业建设项目安全生产设施“三同时”审查验收工作的同时，抓好非高危行业中小企业的“三同时”工作。

五、进一步落实安全生产法律法规，强化安全生产依法监管。加强安全生产法律法规的贯彻落实，突出监管重点，根据实际，适时配合上级部门集中统一开展各类安全生产专项执法行动。要严厉打击安全生产非法违法行为。在重点查处无证无照和证照不全的、依法关闭取缔之后又死灰复燃的、瞒报事故的、拒不执行安全监管监察指令和抗拒安全执法的等严重非法违法行为的同时，严厉打击非法违法建设、非法违规经营。坚持“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”的原则，主动开展计划性监察执法，突出高危行业，突出隐患整治。要认真执行安全生产行政许可制度，加强监督管理。要加大安全生产行政问责，落实安全生产责任追究制度，将安全生产事故的责任追究向事前延伸。严格对安全生产事故查处做到“四不放过”，在事故处理中，不仅要追究事故直接责任人的责任，更要追究有关负责人的领导责任。
    六、进一步落实安全生产宣传教育，强化全社会安全意识和事故防范能力。以“安全生产月”为载体，大力推进安全宣传，使安全知识走进千家万户。建立和完善安全生产宣传教育和培训制度，重点抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及危险性较大行业从业人员的教育培训工作。督促和指导生产经营单位落实“三级安全教育”和全员安全生产教育制度，建立健全安全生产教育培训台账和专项档案，进一步拓展安全培训的覆盖面。加大对无证上岗等违法行为的查处力度，提高所有从业人员的安全管理和安全操作水平，杜绝和遏制“三违”现象。大力宣传全国继续深入开展“安全生产年”活动，把“关爱生命、关注安全”纳入企业文化和全社会文化建设内容之中，努力营造全社会关注安全的浓厚氛围。
    七、加大安全生产投入，建立安全生产费用及风险抵押金制度。尤其是高危行业、安全生产费用按标准企业在规定限期内自行提取，专户储存，专款专用，并依法存储一定数额的安全生产风险抵押金，全力提高企业防范事故和抵御事故风险的能力，用于事故预防、隐患治理，增强用人单位和从业人员的安全生产意识，减少和降低工伤事故发生率。
    八、加强安全生产应急救援体系建设。完善突发事件应急救援管理机制和相关制度，确保一旦发生安全事故或紧急情况，相关人员能及时赶赴现场组织抢险和处置，切实做到反应灵敏、响应快速、组织得力、施救有效，最大限度减少损失。进一步完善各类安全生产应急预案，督促生产经营单位制定、完善本单位《安全生产应急管理预案》，强化员工的应急教育培训，并适时开展演练。
    九、进一步落实安全监管力量，强化安全生产监管队伍建设。进一步配足配强安全生产监管力量，加强安全监管人员的业务培训，努力提高安全生产管理队伍的创造力、凝聚力和战斗力。进一步明确岗位职责，强化内部监督制约机制，转变工作作风，增强服务意识，创新安全监管方式，提升安全监管效能。积极组织安全生产专家，定期开展为企业服务活动，帮助企业进行安全论证、评估和咨询服务，推动安全生产服务工作的常态化，帮助企业完善安全生产的管理基础。

                                   雪堰镇人民政府

                                   2011年1月3日