各村、有关单位

    为切实加强农村集体资金资产资源的制度化、规范化、民主化（以下简称“三资三化”）管理，促进农村经济社会全面、和谐、可持续发展，根据区委《关于在全区开展农村集体“三资三化”示范镇创建活动的意见》（武办发〔2012〕104号）文件精神，镇党委、政府决定今年在全镇范围内开展“三资三化”示范创建活动，现就“三资三化”示范创建活动提出如下意见：

一、指导思想

    以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，以形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和长效机制为目标，加强农村集体“三资”制度化、规范化、民主化管理，推进全区村级“四有一则”建设，促进农村集体经济发展和农民增收。

二、工作目标

   （一）积极争创区级、市级“三资三化”示范镇。

   （二）评选表彰镇级示范村10个左右。

   通过典型示范带动，为加强农村基层民主建设促进村级集体经济发展、推动城乡一体化发展、农业现代化和社会主义新农村建设夯实基础。

三、创建内容

   （一）管理制度化。按照《江苏省农村集体资产管理办法》等法律、规章，全面建立完善定期清查、价值评估、资产台账、资源登记簿、财务预决算、开支审批、债权债务、内部审计、经济合同、收益分配等十类管理制度。以村为单位，组织开展农村集体资产产权登记工作，通过发放产权证进一步界定明确农村集体“三资”所有权，产权证书发放率100%。

   （二）运营规范化。规范农村集体“三资”运营操作行为，对村组集体资金财务，全面实行会计委托代理；对集体资产经营，由集体统一经营的应明确经营管理责任人责任和目标；对外经营的应制定经营方案，明确资产承包、租赁、出让的条件；对集体公益性资产应明确管理责任，确保有效运行。对集体资源发包应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。村级集体净资产总量年增长5%以上，村级集体经济收入年增长10%以上。

   （三）决策民主化。农村集体“三资”经营管理的重大事项一律实行民主决策，遵循村党组织提议、村两委会商议、村民会议或村民代表会议决议、公告公示等程序。村民主理财小组活动正常，规范村级集体财务“先理财、后审批、再入账”工作流程。按月或季度开展村级财务公开，主动接受群众监督。已经实行农村社区股份合作制改革的，要建立“三会”治理结构，构建新型民主管理机制。村级民主理财公开率应达到100%。镇农经站要会同监察、审计等部门按规定开展村集体经济内部审计村“两委”主要负责人离任和任期审计。村级举债实行申报审批制，遵循拟定方案、民主决策、申报审批、实施跟踪的程序。

四、创建方法

   （一）实施创建（7月份）。各村要做好开展“三资三化”创建活动的宣传发动工作，提高认识，营造氛围，根据各村实际制定创建活动实施方案。

   （二）自查提升（8月份）。各村要认真对照“三资三化”创建内容和《雪堰镇农村集体“三资三化”示范村考评标准》（见附件），进行疏理，查漏补缺，对自查中发现的问题及时纠正，并进行整改。健全各项工作制度，完善工作措施，加强软硬件设施建设。

   （三）考评验收（9-10月）。

    9月上旬，各村按照创建内容认真开展自查评分，并上报镇农经站。

    9月下旬，由镇集体“三资”管理工作领导小组牵头组织相关部门对各村创建工作进行考评验收，根据评分由高到低确定10个左右为镇级示范村。

    10月上旬，区对申报“三资三化”示范镇实施审核、评比，根据评分由高到低确定10家左右为区级示范镇。对评分在90分以上的推荐申报市级“三资三化”示范镇。

    10月下旬，市将组织有关人员对申报市级“示范镇”进行考核验收。

   （四）命名表彰。经审核评比后，区、镇农村集体“三资”管理工作领导小组及时进行总结，对通过区、镇级审核认定的镇、村分别给予发文公布，授予牌匾，给予表彰。

五、工作要求

  （一）加强组织领导。开展农村集体“三资三化”示范镇、村创建，对于规范农村集体“三资”管理，统筹农村经济社会发展具有重大意义。镇成立由分管农村工作的领导任组长，镇农经、监察、财政等部门负责人为成员的工作班子，指导、督查各村创建工作；各村务必高度重视，将其作为当前工作的重要内容，要成立工作班子，具体落实这项创建活动。

  （二）健全工作体系。要加强镇、村两级队伍建设，培育一批农村集体“三资”管理能手和经营人才，为农村集体“三资三化”长效管理打好基础。要定期开展工作人员业务培训。

  （三）完善信息平台。全面推进农村集体“三资”信息化平台建设和长效管理，村覆盖面达100%。基本实现集体“三资”管理制度流程上网、档案信息保管、远程实时监控，实现区、镇、村信息化监管平台三级联网，实时监督农村集体“三资”运行情况。村级全面实现会计电算化，设立电子触摸屏。同时，建立信息系统管理岗位责任制，健全并落实网络监管系统安全和防范措施，确保农村集体“三资”监管系统安全。

  （四）狠抓工作落实。各村要确定工作目标，制定工作方案，落实工作责任，根据缺什么、补什么的原则，丰富创建内涵，创新创建措施，提升创建水平，确保示范镇、村创建工作取得实实在在的效果。对通过镇级“三资三化”验收考评达标的示范村，按考核得分，设立一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名，镇财政分别给予10000元、8000元、5000元的奖励；对“三资三化”示范镇、村创建过程中，工作出色、有突出贡献的人员给予表彰。

  （五）建立长效机制。对“三资三化”示范镇、村创建活动要实行定期检查、不定期抽查和动态管理。已评为“三资三化”示范村的，凡在管理工作中出现国家、省、市、区政策措施落实不到位、对“三资三化”管理不力、有人民来信来访经查实有严重问题的，取消其“三资三化”示范村称号，并限期整改。

    各村要以“三资三化”示范镇、村创建工作为新的起点，积极探索建立农村集体“三资”规范化长效管理工作机制，把“三资三化”建设作为加强农村集体“三资”管理经常性措施开展下去，充分发挥示范村的示范带动效应，以点带面推进我镇农村集体“三资”的规范化管理，积极促进新农村建设，保障基层和谐稳定。

    附件：雪堰镇农村集体“三资三化”示范村考评标准

雪堰镇人民政府

2012年7月26日