各村（居）委、各企事业单位：
　　为认真贯彻区政府《关于进一步推进个体工商户发展的若干意见》（武政发[2006]123号）和《关于印发武进区查处取缔无证无照经营工作实施方案的通知》（武政办发[2006]92号）精神，根据南夏墅镇特点，现就全镇开展无证无照经营查处取缔工作提出如下实施意见。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，以建立良好的市场经济秩序、营造公平竞争的良好发展环境为目标，以维护人民利益、巩固社会稳定为出发点，以国务院《无照经营查处取缔办法》及相关法律法规为依据。坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本、管理与服务相结合，把执法为民的思想落到实处；坚持立足长远，强化措施，落实责任，把无证无照经营纳入长效监管；坚持在镇政府统一领导下，各部门齐抓共管，逐步把无证无照经营户引向规范经营的轨道，促进我镇个体私营经济健康有序地发展，实现镇、村环境进一步优化。
　　二、组织机构
　　镇政府成立清理无证无照经营工作领导小组（以下简称“清无”领导小组），由副镇长赵正南任组长，副镇长周明、南夏墅工商分局局长刘建良任副组长，工商、建设、企管、土管、环保、卫生、安监、市管、城管、协税护税、交管、公安、供电、电信、农林、民政、文化、自来水等为成员单位，领导小组下设办公室（简称“清无”办公室），办公室设在南夏墅工商分局，由周明任办公室主任，刘建良任办公室副主任，各成员单位负责人为成员。各村委相应成立工作班子，确定工作人员，形成横向到边，纵向到底的监管网络。
　　三、工作重点
　　（一）重点行业
　　1、农药、汽油、柴油、瓶装液化气零售等化工、危化品行业；
　　2、家禽宰杀及肉制品制售窝点、浴室、小旅馆等环境污染行业；
　　3、豆制品小作坊、卤菜加工、餐饮（排档）等食品生产加工行业；
　　4、汽车、摩托车、农用车修理、洗车、补胎、汽车美容等交通运输行业；
　　5、网吧、游戏室、桌球、书刊、音像制品零售等文化娱乐行业。
　　（二）重点地区
　　1、集镇主要街道，镇、村主要道路两侧，重点企业周围；
　　2、校园周围200米范围之内；
　　3、外来人口集聚地、集贸市场周边。
　　四、方法步骤
　　（一）广泛宣传发动，营造无证无照经营违法的社会氛围。召开全镇清理无照经营经营工作动员大会，并通过广播、横幅标语等各种媒体进行广泛宣传，各成员单位设置投诉举报电话等，积极营造舆论氛围。
　　（二）开展调查摸底，及时掌握无证无照违法经营第一手信息。调查摸底工作主要由城管和各村委实施，城管和村委应加强配合，研究方法，要实现全面、及时掌握无证无照违法经营信息，逐一按要求登记造册，并及时报送“清无”办公室。
　　（三）“清无”办公室要全面掌控清无工作情况，负责指导调查摸底工作并及时收集、汇总、分析无证无照违法经营信息，依据武政发（2006）123号文件精神，将相关无证无照经营信息，按职责分工分别报送各成员单位。
　　（四）各成员单位针对相关行业无证无照经营情况，逐户上门，教育疏导，根据自身职能实施限期整改，予以规范并办理手续或组织集中取缔行动。各成员单位应及时将规范和取缔情况报“清无”办公室。各成员单位应尽量降低门槛，简化审批手续，提供优良服务，提高办事效率。
　　（五）“清无”领导小组建立季度例会制度，每季度末月召开成员单位会议，听取“清无”办公室报告工作，研究分析问题，部署清无工作。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，确保职责到位。
　　无证无照经营严重扰乱社会主义市场经济秩序，破坏了公平竞争的法治环境，严重偷逃国家税费，并存在各类重大事故的隐患，严重危害消费者人身健康和社会安定，已经成为政府必须解决的突出问题。各成员单位一定要把清理无证无照经营工作，作为一把手工程来抓，加强领导确保职责到位。一是要克服“与己无关”的思想意识，避免上推下卸、相互推诿的情况出现。二是要指定得力人员会同相关单位组成专门工作队伍。三是要周密部署，主动出击，把属于本单位整治的无证无照经营行业，一户不漏地清理规范。
　　（二）通力合作，形成齐抓共管。
　　清理无证无照经营工作，并不只是某一二个职能部门的工作，而是政府部门的一项综合性工作，各单位要按照上级的规定和镇政府的统一部署，各司其职，相互协调，通力合作，形成齐抓共管的整治氛围。各单位在清理无证无照经营工作过程中，要坚持以大局为重，相互协调，有求必应；要坚持互通信息，共担责任，注重整治进度和效果。
　　（三）依法行政，体现文明执法。
　　针对无证无照经营成因的复杂性，以及大部分无照经营者法制观念不强的状况，在整治过程中，参加单位和人员，要努力做到先礼后兵，仁至义尽，创造和谐的清理环境。一是坚持疏导教育、启发自觉引导整改。争取扩大主动办理证照率，尽量缩小对立面。二是坚持原则，严格执法，对于少数屡教不改、对抗执法的“钉子户”，决不姑息纵容，有一户拔一户。三是在清理无证无照经营工作过程中，执法人员要做到程序合法、手续合法、语言合法，有礼、有利、有节，维护执法行为的严肃性。
　　（四）建章立制，落实长效整治措施。
　　1、清理无证无照经营工作要制度化，各责任单位要做到思想不松，队伍不散，责任不减。
　　2、清理无证无照经营工作要信息化，各责任单位要适当健全监控网络，做到发现早，清理快，确保目标指数的稳定。
　　3、清理无证无照经营工作要规范化，坚持联手共同清理整治的行动机制。

                                                                                                      武进区南夏墅镇人民政府
                                                                                                        二00六年十二月二十日