第一条 为了完善村民自治、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进村级民主政治建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的规定，特制定本规则。

第二条 在街道党工委的领导下，街道办事处对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，并不干预依法属于村民自治范围内的事项，严格依据《村委组织法》、《江苏省实施办法》，把村民委员会建设成自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会应自觉接受街道办事处的指导，主动协助街道办事处开展工作，完成国家下达的各项任务，搞好本村范围内的各项工作。

第三条 街道办事处指导和帮助村民委员会工作的重点；加强村级组织建设，民主选举村委会干部；组织村委会广泛深入开展村民自治活动，健全村民代表会议制度，民主决策重大村务，实行民主理财、村务公开，加强民主监督，指导各村制定村民自治章程或村规民约，民主管理村务；加强村民委员会对农、副、工三业的经济领导，搞好农村产业结构调整，发展村级经济；加强综合治理，搞好社会治安。同时正确行使行政管理职权，督促指导和帮助村民委员会完成好街道在民政、财政、公安、司法行政、计划生育等行政工作方面给村民委员会下达的任务。

第四条 为保证政府有效地发挥职能作用，街道成立村民自治、村务公开工作领导小组，由党委书记任组长，人大主席、分管领导任副组长，成员由纪检、组织、民政、财政、司法、计生、土管、农业等部门负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在街道民政办。

第五条 指导、支持和帮助村民委员会开展工作的主要内容：

1、指导和帮助村民委员会依法实行自治。具体内容为：

①指导和帮助村民委员会搞好民主选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村领导班子。

②指导和帮助村民委员会开好村民代表会议，凡是涉及村民利益的重要事项都应当提请村民代表会议讨论决定；

③指导和帮助村民委员会制定好既符合政策法规，又切合本村实际的村民自治章程或村规民约，建立村民自我管理的约束机制。

④指导和帮助村民委员会搞好村务公开和民主管理工作，实施、推进村级民主监督。

2、指导和帮助村民委员会建立健全与村民自治相关的各项规章制度。当前，重点应进一步建立完善民主选举制度、村民会议制度、村民代表会议制度、村民民主议事制度、村务公开制度、民主理财制度、民主评议村干部制度，村民委员会定期报告工作制度。

3、指导、支持和帮助村民委员会依法发展多种形式的合作经济和其它经济，搞好农村产业结构调整和农村专业协会、专业经济组织的培植发展工作，承担本村生产的服务和协调工作，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的财产权和其它合法的权利和利益。管好本村属于农民集体所有的土地和其他财产。根据街道行政区域内的经济发展计划，指导村民委员会制订好本村奔小康的经济发展规划和计划以及村委会三年任期目标，并在资金、科技、设备、设施等方面给予支持。

4、根据街道教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展计划，指导和帮助村民委员会制订好本村公益事业的发展规划和计划，指导村民委员会开展社会主义精神文明建设活动。具体内容为：

①支持村民委员会搞好公共事业、公益事业、社会福利事业和社会保障事业。如修桥铺路，办好老年活动室、托儿所，搞好农村干部群众的养老保险，做好群众优待、扶贫帮困和最低生活保障等工作。

②支持村民委员会巩固和发展九年制义务教育，巩固合作医疗，发展农村自来水，制止乱搭乱建和乱葬乱埋，搞好绿化，保护环境。

③支持村民委员会积极开展以创建“文明户”“新风户”为内容的精神文明建设活动，鼓励和支持村民开展多种形式的文化、体育、健身、娱乐活动，反对封建迷信，制止“黄赌毒”等社会丑恶现象。

5、指导村委会在党支部领导下，正确处理好村内各个组织间的关系，积极支持团支部、妇代会、民兵等组织的工作。协助村委会做好干部、群众的思想政治工作，及时调解民事纠纷，抓好综合治理，加强经常性的民主法制教育和政策、法规教育。支持村民委员会教育村民自觉履行公民义务，积极完成征兵任务，落实好计划生育等工作。

6、充分尊重村民委员会在村民与政府间的桥梁纽带作用，听取并认真对待村民的意见、建议和要求，密切街道与村民之间的联系。

第六条 指导方式和原则

1、加强教育。主要是加强思想方面的教育，其方法是培训骨干，舆论导向，典型引路，批评教育等。

2、健全制度。建立交流汇报，检查评比，表彰奖惩等制度。

3、搞好服务。采用直接或间接的多种形式进行服务。

4、尊重自治。政府工作人员应尊重村民委员会的自主权，尊重村民民主权利和首创精神，不搞强迫命令，维护集体经济和村民的合法权益。

5、注重调研。注重调查研究，尊重客观规律，做到科学规划，科学管理，及时指导。

6、改进作风。政府工作人员指导村委会工作要以身作则、转变作风、遵守纪律、廉洁奉公、依法办事，以经济建设为中心，推进民主自治为目的，促进物质文明和精神文明建设。

武进区南夏墅街道办事处

二00八年四月一日