常州西太湖科技产业园党的群众路线

教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法

根据《武进区党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》（武群组发〔2014〕15号）和《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》常西科委发〔2014〕7号），结合常州西太湖科技产业园（以下简称“园区”）实际，现就做好教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。

一、聚焦“四风”找准找实问题

对学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

1. 突出重点找问题。园区、西湖街道领导班子、领导干部要开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。园区领导班子和领导干部重点聚焦：政绩观不正确，只顾眼前、不谋长远；原则性不强，不敢担当、不愿负责；责任心不够，回避矛盾、绕开问题，工作挑轻避难；执行力不强，执行政策打折扣，落实要求搞变通；创新意识不足，视野不宽，理念滞后，工作办法不多；联系基层不紧密，调查研究不深入、不充分；自律意识不严，社会交往面偏宽偏杂，执行廉政准则标准不高、要求不严等问题。机关各部门重点聚焦：群众观念淡薄，庸懒散拖，推诿扯皮；因循守旧，安于现状，工作不积极，效率低下；服务意识欠缺，门难进、脸难看、事难办；服务能力偏弱，业务不熟、思路不活、办法不多等问题。西湖街道领导班子和领导干部重点聚焦：工作方式简单粗暴、弄虚作假，有令不行、有禁不止；脱离群众，身在基层不接地气，不关心群众冷暖；落实惠民政策缩水走样，与民争利；全局观念薄弱，配合意识不强；节约意识不强，大操大办、相互攀比等问题。村、社区等基层组织重点围绕软弱无力，凝聚力和服务群众能力不强；服务意识不强，坐等上门多，主动服务少；法治意识淡薄，办事不公；发展意识和动力不足，致富带富能力欠缺等问题。

2. 上下联动查问题。各单位要认真按照《关于对常州西太湖科技产业园党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节进行“回头看”的通知》要求，组织一次“回头看”。认真梳理分析前一阶段征求到的意见建议，注重透过群众反映的发展问题、民生问题查找班子和个人背后存在的作风问题。继续深化“三解三促”、群众路线我践行、党员干部进万家、党员志愿服务等活动，组织党员干部通过多种形式直接听取群众意见，特别要注意从有政策水平、有不同意见的群众中听取意见。要持续组织开展群众评议机关部门作风活动，找准领导班子和领导干部“四风”突出问题及具体表现。

3. 反馈提醒点问题。根据上级督导组通报反馈材料，并结合园区、西湖街道领导班子成员走访调研过程中梳理汇总的问题，以及开展党员干部进万家活动过程中梳理汇总的问题，在谈心谈话过程中进行反馈提醒。园区、西湖街道领导班子和领导干部作风建设和问题反映由区委督导组进行通报反馈。谈话提醒实行“四个重点谈”，即重点对动员大会民主评议结果比较差的，对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的，对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部，由区委督导组进行谈话提醒，也可会同党工委主要负责人进行，并做好深入细致的思想工作。对动员大会民主评议结果比较差的领导班子，由区委督导组进行集体谈话提醒。村、社区等基层党组织的通报反馈工作由西湖街道党工委参照上述要求执行，对村、社区的领导班子和主要干部的通报反馈材料报园区党工委教育实践活动办公室备案。

4. 班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

二、全面深入开展谈心谈话

安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，互相帮助、消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

1. 明确谈心谈话范围。园区、西湖街道党工委主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，园区机关部门正职与副职必谈，西湖街道党工委主要负责同志与所辖村、社区等基层党组织负责人必谈。对存在问题的领导班子以及对思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员领导干部要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的多次谈。村、社区等基层党组织也要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心谈话。班子成员之间要逐一谈心，党组织负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。非公有制经济组织和社会组织党组织负责人也要有针对性地找党员特别是党员业主谈。

2. 明确谈心谈话内容。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通和交换意见。要以严肃认真的态度开展谈心谈话，做到“三谈三不谈两防止”，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，切实防止以研究工作代替谈心谈话，防止谈心谈话变成聊天寒暄。

3. 明确谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查四争当”，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。

三、认真严肃进行对照检查

紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

1. 查摆剖析突出问题。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

2. 撰写对照检查材料。园区、西湖街道领导班子、班子成员以及园区机关部门副职以上领导干部要撰写对照检查材料。村、社区党组织及其党员正职、党员大学生村官、非公有制经济组织和社会组织党组织及党组织书记一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施，其他班子成员是否撰写对照检查材料，由各单位结合实际，区别情况提出要求。

党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准，见人见事见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。县处级以上党员领导干部还要对贯彻中央八项规定、省委十项规定、市委三十条意见和区委有关意见情况，特别是因公出国（境）、公务接待、公务用车、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

对园区、西湖街道领导班子的对照检查材料，党工委主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织的简要对照检查材料要向群众公示，广泛接受评议。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

3. 严格审核把关程序。园区、西湖街道领导班子及成员以及其他区管党员领导干部的对照检查材料经园区党工委主要负责同志严格审核后，报区委督导组审核把关，其中园区、西湖街道领导班子和党政正职以及其他市管党员领导干部的对照检查材料还需报区委主要负责同志审核同意，并报市委督导组审核。西湖街道党工委主要负责同志要对村、社区党组织及其党员正职的简要对照检查材料进行审核。每个层面都要认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

四、开好专题民主生活会和组织生活会

以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。

1. 制定专门工作方案。园区、西湖街道领导班子召开专题民主生活会，其他基层党组织召开专题组织生活会。党组织主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会和组织生活会工作方案，园区、西湖街道领导班子召开专题民主生活会工作方案报区委督导组审阅，其他党组织专题组织生活会工作方案分别报所在上级党组织教育实践活动办公室审阅。坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。时间安排在中央政治局常委同志联系点的县（旗）委常委专题民主生活会之后，大致安排从6月中下旬开始，间隔时间一般在半个月左右，园区党工委领导班子专题民主生活会先行召开，其他单位逐级进行。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。

2. 召开专题民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：党工委主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

3. 开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会，党员领导干部也要以党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。上级党组织要派员参加基层单位的专题组织生活会，进行点评和指导。教育实践活动办公室要加强督查指导，了解掌握基层党组织召开专题组织生活会的情况。

村、社区党组织要先召开支委会或支委扩大会议，党组织书记要代表班子认真进行对照检查，班子成员逐一对照检查。在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。

民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关、事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对村、社区、非公有制经济组织和社会组织党员，重点围绕按期交纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

专题组织生活会和民主评议党员工作方案将另行下发，村、社区、非公有制经济组织和社会组织党组织要结合实际，制定具体操作办法，并报上级党组织教育实践活动办公室审定。

4. 通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，园区、西湖街道党工委召开通报会，党工委主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经区委督导组和党工委书记同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由区委督导组根据有关要求，商园区、西湖墅街道党工委确定。

在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由区委督导组现场收回汇总。区委督导组将民主评议结果梳理汇总后，向园区、西湖街道党工委主要负责同志反馈。

领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经区委督导组综合评估提出，报区委同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经区委督导组综合评估提出，报区委同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

5. 上报专项报告。园区、西湖街道民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经区委督导组审阅后，报区委教育实践活动办公室，同时按程序上报区纪委和区委组织部。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织要对专题组织生活会和民主评议党员工作进行总结，形成专项报告，按照隶属关系分别报上级党组织教育实践活动办公室。

五、切实抓好边查边改

把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖、立行立改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。各级领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报区委督导组审阅，村、社区、非公经济组织和社会组织等基层党组织即知即改重点事项和建章立制重点项目按照隶属关系分别报上级党组织教育实践活动办公室。坚持开门抓整改，即知即改事项可通过新闻媒体和网络进行公布，主动接受社会监督。坚持把推进第二批教育实践活动同巩固扩大第一批活动成果结合起来，实行问题联动查纠、措施联动制定、压力联动传导，努力从源头上解决问题。

坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝接受帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

六、“一把手”要切实履职尽责

各党组织主要负责同志是本单位教育实践活动的第一责任人，负有重要政治责任，自觉发挥好组织领导和示范带动作用。

1. 强化带头示范。带头放下架子，亮明态度，以开阔的胸襟，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料。带头开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，勇于对班子成员提出批评意见，尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。

2. 强化指导把关。坚持从严要求，抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作，对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的，要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关领导班子和党员领导干部的对照检查材料，提出明确意见，及时督促提醒。主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会，审阅专题民主生活会专项报告。

园区、西湖街道党工委要加强与区委活动办、区委督导组的衔接，做到吃透精神、把握关键、明确要求。同时，西湖街道党工委还要加强对村、社区等基层党组织开展查找问题、谈心谈话、自我剖析以及组织专题组织生活会、民主评议党员等工作的全过程督查指导，认真审阅工作方案，具体指导各项工作。

3. 强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，对具体工作进行整体安排。专题民主生活会前，召开党工委会议，对专题民主生活会进行研究部署，继续深入细致地搞好思想发动，打牢开展批评和自我批评的思想基础。通过个别听取汇报、随机走访调查等方式，动态掌握、客观评价下级党组织“一把手”履职尽责情况。适时组织召开下级党组织“一把手”专项述职或工作推进会，对查摆问题、开展批评工作进行点评、提出要求。对没有按照中央和省、市、区委以及园党工委要求进行对照检查的，专题组织生活会没有达到预期效果的，及时约谈“一把手”，督促整改。

各党组织要切实负起直接责任，加强领导和统筹协调，注意加强分析研判，认真组织好查摆问题、开展批评环节各项工作。各级教育实践活动办公室要注重分级分类指导，对不同层级、不同类型单位查摆问题、开展批评提出具体意见和操作办法，防止一刀切、一锅煮；要把握好工作节奏，明确时间节点，指导推动各级党组织压茬有序推进各项工作，对重大敏感问题要及时请示报告；要加大宣传引导力度，宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光“四风”典型案例，做好理论研讨工作，营造浓厚舆论氛围。要坚决防止以形式主义反形式主义，防止抢时间、赶进度，确保每项工作都扎实有效推进到位。要把开展教育实践活动同当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进。

园区、西湖街道党工委研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，报区委督导组和区委教育实践活动办公室，其中西湖街道党工委同时报园区党工委教育实践活动办公室。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织分别结合自身实际，研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，分别报所在上级党组织教育实践活动办公室。