西湖街道党工委，动画办，机关各局室（公司），各村、社区，各基层党组织，有关企事业单位：

《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》已经党工委讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

   中共常州西太湖科技产业园工作委员会

                     中共江苏武进经济开发区工作委员会

2014年3月3日

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的

实施意见

按照中央和省、市、区委部署要求，根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（武办发〔2014〕11号）精神，常州西太湖科技产业园（武进经发区）（以下简称“园区”）教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成。参加单位主要是：园区机关、西湖街道（以下简称“街道”），村、社区，非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织。

作为第二批教育实践活动单位，园区参加活动对象点多线长、面广量大，与群众联系更直接紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好教育实践活动，对以作风建设的新成效推动党工委、管委会全年各项目标任务落到实处，实现园区“产城融合、宜居宜业、科技驱动、金融创新”的发展理念和建设“科技之城、创新之城、生态之城、宜居之城、活力之城”的发展目标，具有十分重要的意义。为开展好园区教育实践活动，现提出如下实施意见。

一、总体要求

开展教育实践活动，要以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、苏发〔2013〕9号、常办发〔2014〕6号和武办发〔2014〕11号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，按照省委要求的“四查四治”、市委要求的“四查三提升”和区委要求的“四查四争当”，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

根据中央和省、市委部署要求，园区教育实践活动要突出作风建设，贯彻整风精神，认真落实区委提出的“四查四争当”，即：查宗旨意识牢不牢，争当信念坚定、为民服务的表率；查工作作风实不实，争当勤政务实、敢于担当的表率；查精神状态振不振，争当改革创新、科学发展的表率；查廉洁自律严不严，争当勤俭节约、艰苦奋斗的表率，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、重点任务

发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。紧紧围绕区委“四查四争当”，以园区、街道领导班子和领导干部为重点，分层次分类别着力查找解决“四风”方面存在的突出问题。积极回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层党组织的“末梢神经”。

（一）聚焦解决“四风”突出问题。园区领导班子和领导干部重点查找解决：政绩观不正确，只顾眼前、不谋长远；原则性不强，不敢担当、不愿负责；责任心不够，回避矛盾、绕开问题，工作挑轻避难；执行力不强，执行政策打折扣，落实要求搞变通；创新意识不足，视野不宽，理念滞后，工作办法不多；联系基层不紧密，调查研究不深入、不充分；自律意识不严，社会交往面偏宽偏杂，执行廉政准则标准不高、要求不严等问题。机关各部门重点查找解决：群众观念淡薄，庸懒散拖，推诿扯皮；因循守旧，安于现状，工作不积极，效率低下；服务意识欠缺，门难进、脸难看、事难办；服务能力偏弱，业务不熟、思路不活、办法不多等问题。街道重点查找解决：工作方式简单粗暴、弄虚作假，有令不行、有禁不止；脱离群众，身在基层不接地气，不关心群众冷暖；落实惠民政策缩水走样，与民争利；全局观念薄弱，配合意识不强；节约意识不强，大操大办、相互攀比等问题。村、社区等基层组织重点查找解决：软弱无力，凝聚力和服务群众能力不强；服务意识不强，坐等上门多，主动服务少；法治意识淡薄，办事不公；发展意识和动力不足，致富带富能力欠缺等问题。

（二）注重解决群众反映强烈的切身利益问题。“四风”问题与千家万户的具体民生息息相关，要在解决“四风”问题的同时，注重解决征地拆迁、社会保障、教育、医疗、生态环境、食品药品安全、就业、交通、住房、安全生产、社会治安、执法司法等方面关系群众切身利益的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以基层服务型党组织建设为统领，构建“五纵五横”服务体系，深入开展各项活动。在机关，要以“三型”机关建设为抓手，深入开展“责任与担当”主题活动，加强机关文化建设，进一步强化学习力、服务力、创新力、执行力和担当力；在农村，要按照区“晋档升级行动”的要求，进一步规范便民服务大厅工作流程，提升村综合服务中心功能；在社区，围绕区“幸福建设行动”要求，推行“网格化管理、组团式服务”，提升居民生活满意度；在非公有制经济组织，按照区“双强六好创建行动”要求，以“星级党群组织创建”为抓手，以“围绕企业生产经营，引育企业人才队伍，助推企业文化建设，服务园区发展大局”为主题，积极构建网络健全、功能完备的服务体系，助推企业科学发展。

三、方法步骤

园区教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，层层搞好组织发动。机关先行一步，村、社区及其他基层组织拉开一定时间、稍后展开，一般在3月中旬左右部署完毕。活动正式开始前，要扎实做好准备工作，认真学习传达中央和省、市、区委以及园区党工委有关精神，深入开展调查研究。园区和街道党工委制定实施意见报区委教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施，街道活动实施意见需同时报园区党工委教育实践活动领导小组办公室；机关各部门制定实施方案报园区党工委教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施；村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织结合实际制定实施方案，按隶属关系分别报园区和街道党工委教育实践活动领导小组办公室审批后组织实施。

开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育与实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。

（一）学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．动员部署。园区党工委召开动员大会，对园区和街道教育实践活动进行统一部署，园区主要领导主持并作动员讲话，上级督导组组长讲话。会议传达学习中央和省、市、区委关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求。动员大会结束后，要组织参会人员对园区和街道领导班子和领导干部开展民主评议，主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。 

2．学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号、常办发〔2014〕6号以及武办发〔2014〕11号文件规定的学习内容，持续推进“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。园区和街道领导班子至少召开1次党工委中心组学习会，各党组织至少召开1次专题学习会，各部门各单位至少举办1次党员集中学习交流会。不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全基层党组织集中活动日制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。

3．征求意见。持续深化“三解三促”，直接到群众中听取意见，既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问策。采取发放征求意见表、召开座谈会、现场体验、网上民调、随机走访、接访下访等形式，组织引导党员、干部深入矛盾集中、意见较多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。认真梳理分析活动前期准备阶段征集到的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见。各单位统筹做好意见征求活动，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。园区纪工委（监察局）、党群工作部等部门分别对参加教育实践活动的领导班子和领导干部作风方面问题进行集中梳理。

（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。

1．找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，街道、村、社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

2．深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。做到“四个必谈”：党工委主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位同志必谈，机关部门正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

3．认真撰写对照检查材料。园区和街道领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党工委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。园区和街道班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。园区机关部门副职以上领导干部，村、社区正职及其他基层党组织负责人也要撰写对照检查材料，其他人员是否撰写对照检查材料，由各单位区别情况提出要求。

4．开好专题民主生活会和组织生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会，确保开出高质量。园区和街道领导班子召开专题民主生活会。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。园区和街道党工委主要负责同志要带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。园区机关各部门，各村、社区和其他基层单位的党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关领导分别参加园区和街道专题民主生活会，园区主要领导同时参加街道专题民主生活会。园区和街道领导还要分别参加各分管部门的组织生活会。党员领导干部要参加所在支部的专题组织生活会。

5．召开情况通报会。专题民主生活会后，园区和街道党工委要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。

（三）整改落实、建章立制。重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。

1．认真制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。园区机关各部门，村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。上下联动抓整改，把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2．集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省、市、区委确定的专项整治任务，对门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。围绕省、市、区委专项整治行动和治理“会所中的歪风”等一系列整改举措，根据各自职能和作风建设情况，毫不松劲深化整治工作，巩固扩大整改成果。

3．严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重点班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4．系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、具体可操作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。各单位在总结经验的基础上，结合实际制定相应的配套措施和实施细则，防止层层制定相同的制度规范。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。

教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，具备条件的立即改、情况复杂的创造条件限期改、涉及面广的联动改，做到一件一件改，改一件成一件。

5．召开总结大会。活动结束时，各单位要认真总结，园区党工委统一召开总结大会，会上要对园区和街道党工委领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、走过场的，要返工补课。

四、分类实施

坚持从实际出发，根据不同层级、领域、对象的特点，提出不同目标要求，分类组织推进活动，切实增强针对性和实效性。园区和街道党工委将结合实际，有重点地制定村、社区、非公有制经济组织和社会组织的教育实践活动实施方案。

园区和街道领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实，结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”，在找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。

村、社区党组织都要开展动员部署，组织集中学习，广泛征求意见，召开专题组织生活会，深入查摆存在的突出问题，在此基础上，制定和落实整改方案，确保完成区委“晋级升级行动”和“幸福建设行动”的要求；非公有制经济组织和社会组织党组织要按照就近、方便、有效的原则，注重采取小型、业余、分散的方式，开展好学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制等各项工作。要扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员干部为群众服务。要完善街道、村、社区公共服务平台，提升服务群众的功能和水平，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。领导干部要率先行动，深入开展下基层“三解三促”、企业大走访活动，联系推进重点项目和民生实事；园区机关各部门要主动作为，围绕“三型”机关建设要求，提高服务实效；园区、街道、村、社区要广泛组织“党员干部进万家”、党员志愿服务等活动，进一步密切和人民群众的血肉联系；非公有制经济组织和社会组织要以“围绕企业生产经营，引育企业人才队伍，助推企业文化建设，服务园区发展大局”为主题，加强服务型党组织建设。要及时总结推广一批好的经验做法，建立健全经常性直接联系服务群众制度。要建立服务保障体系，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策和党内关爱制度，充分调动服务群众的积极性。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

五、组织领导

1．落实领导责任。园区党的群众路线教育实践活动在园区党工委领导下开展。园区党工委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各单位要及时组建领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。园区和街道党工委要承担双重责任，既要抓好班子自身的教育实践活动，又要负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。

2．加强督查指导。园区教育实践活动在区委督导组全面督导下实施，园区党工委教育实践活动领导小组办公室同时配合区委督导组对街道进行全面督导，对村、社区正职直接督导和对其他基层党组织抽查指导。街道党工委也要根据实际情况，向各村、社区及其他基层党组织派出指导员，形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势，督促抓好每个环节工作落实，面对面开展工作、点对点解决问题，做到坚持标准、严格把关，确保活动质量。

3．坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。

4．突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。

5．积极营造氛围。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省、市、区委和园区党工委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论、简报的引导作用，营造良好氛围。

6．坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与落实省、市、区委和园区党工委决策部署、推动全面深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以改进作风实际成效，为园区经济和社会发展取得新成绩提供坚强政治保证。