今年以来，区城管局紧紧围绕全区“加力城乡一体，加速生态文明”的发展主题，坚持以实现“争先进位”和“规范提升”为目标，进一步完善城管体制机制，创新管理模式，统筹城乡协调发展，大力提升城镇管理水平，各项工作全面有序推进。现将上半年工作情况和下半年工作重点报告如下：

一、理顺体制机制，城市管理工作格局不断健全

今年以来，区城管局切实强化部门之间的沟通联系，逐步理顺城管体制机制，城市管理工作格局不断健全。

1、城市管理体制进一步理顺。多次与绿建区、牛塘、经发区等开展专题协商，明确通过派驻城管中队中队长或指导员的方式，进一步理顺城管行政执法体制，切实解决基层执法主体资格问题，加强城管执法力度；多次召集湖塘镇、高新区北区、牛塘镇等，就区城管局与其之间的管理职能、管理区域等进行协调。目前，中心城区市容、环卫保洁、户外广告、建筑垃圾管理等方面体制已基本理顺；区城管局与湖塘镇、高新区北区完成中心城区环卫“网格式”测算数据的移交，6月份“网格式”将由基层政府自行监管；牛塘镇移交主干道5条、垃圾转运站3座纳入城区管理。

2、内部执法体制进一步创新。整合执法管理资源，实行网格式巡查管理，将管辖范围划分若干责任区，以网格区域包干制的形式落实责任，24小时不间断巡查，切实加强对大型户外广告、渣土运输、建筑垃圾、施工噪声、餐厨废弃物收运等方面的管理。上半年，共拆除辖区内不规范、破损拼幅、围挡广告9170平方米，破损高炮广告2721平方米，督促整改城区路面渣土抛洒滴漏170余起，处理擅自处置建筑垃圾行为16起，查处非法收运餐厨废弃物5起，进一步提高了管理质量和效率，有效保证了中心城区整洁有序的市容环境。

3、薄弱环节管理体制进一步健全。针对住宅小区管理这一薄弱环节，主动对接湖塘镇进行专题调研，剖析问题原因，提出管理建议；积极牵头湖塘镇、高新区北区就住宅小区长效管理奖励方案进行会商，决定从下半年开始，由三方共同出资，设立住宅小区考核基金（84万元/年），实行鼓励性奖励措施，进一步提高社区和物业工作人员的积极性，争取在市考评中少失分不失分。

二、围绕争先进位，城市长效综合管理考评稳中求进

今年以来，区城管局紧紧围绕“争先进位”的目标，不断完善考评办法，强化考评力度，健全快速反应机制，狠抓疑难问题解决，确保城市长效综合管理在市级考评中继续保持良好态势。

1、考核细则优化完善。根据常州市城市长效综合管理考核工作的变化，及时调整我区考核细则，增加商务局、绿建委等考核部门，加大市考评问题在各单位考核中的所占比重，全面提升乡镇考核标准，使考核更加科学合理。

2、考评督查力度加强。加大对市样本点考评频次，开展对重点难点问题的专项考评，主动发现问题。同时，对市考评样本点、市重点督查问题、“931”行动中发现的问题加强跟踪督查。上半年，城区共考评样本1364个，发现问题730个；复查市考评问题2162个，整改到位2117个；乡镇共查出问题2099个。

3、协调处置及时有力。针对阳湖菜场占道经营和乱停车问题，召集公安、湖塘镇、高新北区等召开专题协调会，明确开展联合整治、规划建设停车场等措施；针对“南洋广场北侧马路被人为隔离”的举报问题，召集规划、住建、公安等部门及广场开发商、物业公司多次进行现场勘查、协商，要求立即停止当前施工，并明确道路建设、前期管理、后续工作等事宜。通过加强与相关职能部门的沟通协调，上半年共解决疑难案卷110个。

4、平台运行规范高效。制定《武进区数字化城管三级平台首接责任制工作规范》，加强数字化城管三级平台工作的规范化、制度化，提高案卷受理、处理及回复的时效性。上半年，区平台共立项问题8022件，已结办7983件，结办率99.51%。

三、发挥牵头作用，各类整治和创建工作扎实开展

今年以来，区城管局充分发挥“牵头、组织、管理”作用，强力推进各类整治和创建工作。

1、城市环境综合整治扎实推进。制定《武进区2014年城市环境综合整治行动计划》，先后3次组织成员单位召开会议，全力推进整治工作。目前，城中村整治方面，高架沿线的71个城中村已进入收尾阶段；湖塘镇6个城中村整治，正准备落实实施队伍和方案。老小区整治方面，湖塘镇段项目已完成各项方案制定论证、方案设计、项目立项、工程预算等工作，6月中旬将进入正式施工阶段；高新北区段项目5月已全面完工。工地整治方面，已明确整治目标、整治标准及实施步骤，同时结合“春风行动”和扬尘整治专项行动，4月份开展了首轮整治检查，对发现问题发出整改通知书限期整改到位。城市河道整治方面，采菱港完成驳岸墙身浇筑3357米，防浪墙1020米，墙后回填3321米，纵向围堰施打1000米，河道清淤20000方，完成率90%；龚向河西段清淤工程已完成50%。低洼易淹易涝片区整治方面，对花东五村片区进行箱涵清淤、排水沟建设、排涝站翻修等，目前，排涝站工程已开工，清淤工程完成30%。规范占道经营方面，对长虹路夜排档疏导点（52个摊点）实施规范管理，今年共开展各类整治4次，发放温馨告知书120余份，驱赶临摊游摊40余处，整改占道经营22处，清理乱堆放20余处，规范车辆停放150余处，周边环境得到极大提升。规范户外广告设置方面，已完成5块共计816.2平方米的拆除工作，50块共计2600平方米的整改提升工作。示范路和示范社区创建，多次对府东路及府东社区进行督查，对发现的问题及时形成督办单，派遣至相关部门，积极协调进行整改。3月，府东路及府东社区通过省级验收，分别成功创成省级城市管理示范路及示范社区。

2、高架沿线环境整治顺利结束。按照我区《高架沿线环境综合整治工作方案》要求，结合区城管局职责，围绕“净视界”方面，制定了《武进区高架沿线户外广告专项整治方案》，对我区高架环两侧120米红线外侧至两侧各200米范围内户外广告进行整治提升。截至目前，完成13处大型广告、23处违章店招的拆除工作，整治提升6处楼顶广告、195个店招标牌，提升了高架沿线广告新形象。

3、各项专项整治深入开展。开展早餐车专项整治。联合卫生、工商、属地政府等部门，对中心城区24处早餐车进行专项整治、督查，督促相关责任主体限期整改，进一步规范中心城区早餐车经营行为。开展校园周边整治。会同湖塘、高新区对学校周边的“五乱”现象开展整治，共取缔乱设摊18处，驱赶流动摊贩60余个，查处店外占道经营、作业、店外乱堆放等各类违章150余起，使校园周边环境得到较大改善。开展重点关注对象整治。牵头湖塘、洛阳、前黄等对少数民族人员乱设摊进行专项整治，共取缔违章乱设摊17处，开具相关法律文书4份。

四、强化基础工作，城市长效管理规范提升

今年以来，区城管局着眼市容环卫基础工作，切实强化工作举措，推进工作常态化，各项工作不断规范，管理水平不断提升。

1、环卫管理全面提升。编制城区环卫规划。与规划部门进行专题研究，着手编制2014—2030年城区环卫专项发展规划，重点对完善城区生活垃圾收运体系进行详细的系统架构和专业设计。强化精细化考评。完善考评细则，对垃圾焚烧等部分考评项目增加分值，同时首次将城区46座公厕纳入考评范围；新增夜间考评、周末考评每月各一次，提升了夜间和周末的保洁质量。加强基础设施建管。推进大型生活垃圾转运站建设，目前选址已确认，后续工作正在开展中；改造生活垃圾转运站2座。新增机械化收集桶1000只、玻璃钢垃圾桶400只、不锈钢双桶果壳箱100只。开展公厕摸底调查工作，全面梳理存在问题，对照考核标准，逐项落实整改。规范垃圾收运处置工作。完成与城区116家餐饮单位签订收运责任书，上半年共收运餐厨废弃物3559.52吨、废弃油脂72.19吨。加强对全区生活垃圾运输车辆的监管，规范运输处置，上半年共处理生活垃圾14.35万吨，上网电量2849万度，供汽2.92万吨。推进环卫管理城乡一体化。制定《关于加强全区环卫基础设施建设和管理的实施意见》，加大督查和指导力度，大力推进城镇环卫基础设施建管和生活垃圾运输车辆更新换代工作。

2、渣土管理重抓源头。严格运输审批。对建筑垃圾运输单位的承运条件严肃审查、严格核准，目前城区有18家企业符合标准予以运输，共签发渣土处置证2270张，处置渣土约84万立方。实行车辆密闭升级改造。对城区所有渣土运输车辆的密闭后盖板进行加密加固升级处理，目前281辆渣土车完成了升级改造并通过验收。强化装潢垃圾源头管理。主动对接城区各住宅小区，要求小区物业对小区建筑装潢垃圾实行统一管理、统一运输、统一处置，从源头上杜绝装潢垃圾偷倒乱倒现象。探索新型消纳方式。多次实地考察调研，探索利用建筑垃圾制作砖块进行资源化处置。目前，该项目已通过区政府批准。开通渣土微信平台。建立“武进渣土车管理”微信平台，定期向渣土运输公司及驾驶员传达相关政策法规，开展安全教育，及时公布考核信息、车辆违规情况，接受市民举报，进一步加大对渣土运输的管理和监督。

3、广告整治成效显著。城区商业广告整治逐步推进。组织人员实地踏勘、调查摸底城区商业广告的每一个点位，完成城区建筑工地围挡面积的丈量，加强与区规划部门的沟通交流。目前，城区商业广告规划方案在进一步完善中。城区商业广告运作规范。出台《武进区户外商业广告管理暂行办法》，进一步明确管理范围、管理原则、管理对象、审批程序以及职责划分，严格规范审批，避免审批过程中乱作为现象。

4、“两违”管控防治并举。严厉打击新增“两违”。上半年，共抽查发现全区新增“两违”124起（85起违法建设、39起违法用地）。配合区国土局等部门以及基层政府开展联合拆违行动8次，严厉打击违法用地6起，拆除违章建筑7000余平方米，退耕土地约11亩；大力整治违法建设9起，拆除违章建筑6782平方米，形成打击“两违”高压态势。不断健全考评机制。提升镇村长效管理考评中“两违”管控所占分值，加大对基层政府“两违”管控的考评力度；配合区国土部门制定我区《关于进一步加强土地联合执法工作的通知》，明确纪委监察、检察院介入全区控违工作等事项，切实提高基层政府对“两违”管控工作的责任心和主动性。切实加强对“两违”案件的曝光。对每月未及时管控的“两违”案件、考评扣分等情况进行通报，进一步加大曝光力度，引起区、镇各级部门对打击“两违”工作的重视。

五、紧抓队伍建设，城管综合素质和整体形象有效提高

今年以来，区城管局牢牢抓住队伍建设这一主线，通过加强党的建设和内部管理制度建设，优化城市管理舆论环境，不断提升队伍综合素质，树立队伍良好形象。

1、党建工作深入推进。坚持以党的群众路线教育实践活动为载体，不断加强党的建设。落实学习活动。通过观看视频、开设专题讲座、组织集中学习、个人自学习等方式促使党员干部认真学习党的群众路线教育实践活动理论知识，进一步强化党员干部的政治思想基础。广泛征求意见。通过基层走访、执法回访、召开座谈会等广泛征求干部职工和社会各界的意见建议，同时坚持立说立行、即知即改。开展主题活动，以破除“四风”、服务基层、服务群众为主要内容，开展“群众路线我践行”主题承诺活动；前往周家巷社区、嘉泽镇西城村、夕阳红敬老院、武进特殊教育学校，开展“邻里守望”党员志愿服务活动。强化廉政建设。层层签订党风廉政建设责任书，督促各部门抓好党风廉政建设责任制的落实；组织中层以上干部50余人参观常州市预防职务犯罪教育基地，提高党员干部拒腐防变的能力。

2、内部管理紧抓不懈。完善业务管理制度。针对广告业务管理存在的问题，组织人员对城区所有大型广告进行全面梳理、登记，完善《武进区户外广告设置管理暂行规定》，对管理范围、管理对象、审批程序、办理流程及条件等内容进行了明确，对收费标准进行了统一，健全管理制度；同时，对户外广告拍卖等重大项目引入纪检监督机制，强化监督，促进我局各项工作规范、有序开展。加强纪律作风监督检查。制定机关作风和效能建设考核细则、执法队员工作考核细则，不定期对全局干部职工作风、纪律、行政行为、各部门履行职责和目标任务完成等情况进行明查暗访，对发现的违规违纪行为第一时间进行通报和处理。上半年共发出效能督查通报4期。

3、工作氛围持续优化。保持城管宣传力度。上半年，编印《城管工作简报》48期；在区政府门户网、区新闻网、市城管局网站更新工作动态780余条，举办在线访谈和在线调查专题栏目4期；在各级各类媒体发表文章、专版20余篇，播出新闻30余条。强化服务品牌宣传。编印发放以“城管365 服务每一天”为主题的行政审批服务指南，提升服务品牌影响力；组织城管宣传活动，上半年共组织12场次，发放宣传资料及宣传用品6000余份。

4、群团工作有声有色。举办“爱心暖冬”行动，向结对的社区孤寡老人和贫困学生赠送物品和慰问金；组织“城管服务365 青春奉献红绿蓝”系列活动，参观新四军纪念馆、开展骑行、关爱特殊教育学校的孩子等；关爱妇女职工，免费为全局200余名女职工及家属进行体检、组织开展家教、女性生殖健康等系列讲座、慰问生育生病女职工。

上半年，通过全局上下的共同努力，我局各项工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和困难：一是体制机制不畅导致诸多工作的“梗阻”。条块之间、部门之间在部分管理问题的责任主体上还不明确，导致一些问题不能及时有效的解决。二是环卫基础设施规划建设难影响了服务功能的发挥。由于规划选址、用地等因素，转运站、公厕等设施建设难度大，设施配套不能满足城市发展的需求和人民群众的使用需求。三是长效管理落实不到位阻碍了精细化管理的发展。部分区域反复出现相同问题，例如老旧小区、城中村虽经整治，但乱堆放、乱张贴等“回潮”严重，精细化管理程度低。四是难点问题治理不力制约了长效管理水平的提升。住宅小区管理失分多、建筑垃圾偷倒乱倒、“两违”蔓延等难点问题得不到根治，制约了城市管理整体水平的提升。五是城市管理工作氛围不佳造成了工作难度的增加。广大市民参与城市管理的积极性还不够高，城管工作的社会舆论压力较大，一定程度上增加了城市管理的难度。

下半年，区城管局将对照全年工作目标和标准，进一步加强城市长效管理，破解城市管理难题，重点做好以下几个方面工作，努力实现城镇环境新提升。

一、抓考评，重整改，巩固深化城市长效管理成果

1、加强日常考评巡查。进一步加大对住宅小区管理、菜市场管理、道路容貌管理等市考评主要失分项目的考评巡查力度，提高考评巡查频率，争取减少市考评失分。同时，采取网格式检查、专项检查、早查、夜查等工作方式，确保长效管理中出现的问题能够及时发现。

2、加强重点问题管控。针对遥观河苑社区周边环境脏乱、牛塘江苏理工学院环境脏乱、牛塘厚恕村运河北侧地块乱倒垃圾、高新区北区丽华南村菜场周边市容秩序混乱等市考评重点督查问题，将每周安排人员不定期巡查，发现问题及时督促属地政府整改，确保长效管理落到实处。

3、加强平台规范高效运行。加强与市一级平台、其他区二级平台以及三级平台的沟通联系，确保各级之间信息共享无障碍，重要问题处理不延误；扩大平台业务受理渠道，提高数字城管发现问题、处置问题的效率；落实三级平台首接责任制，规范相关职能部门业务衔接机制和操作流程，简化案卷派遣的程序，提高案卷回复的时效性及真实性。

二、抓牵头，强协调，全面推进城市环境综合整治

1、推进931行动。加强对“931”行动的综合协调、组织统筹、督查推进工作，通过每月召开工作例会、每季度通报整治情况、定期开展督查等措施，确保年内城市环境综合整治各项目实现预期目标，同时，创新工作举措，打造一批精品、亮点整治项目。

2、狠抓创建活动。根据省市创建相关要求，深化省级城市管理示范路和省级示范社区创建活动，着重将创建示范路工作推广至各乡镇，力争年内再创成1条省级城市管理示范路和1个省级城市管理示范社区，实现城区与乡镇市容秩序的全面优化。

三、抓重点，克难点，不断优化城市整体面貌

1、进一步强化市容秩序管理。完善网格式巡查管理，坚持专项整治和日常管理相结合，狠抓餐厨废弃物非法收运和建筑垃圾偷倒点执法工作，加大处罚力度，提升城区市容秩序面貌。

2、进一步加强环卫基础设施建设。推进大型生活垃圾转运站建设，做好项目后续手续材料准备工作，与规划、国土、发改、住建、湖塘镇等相关部门逐一完成材料审批，加快项目进程；加大环卫基础设施更新、改造力度，对新采购的1000只机械化收集桶逐一更换到位，对城区转运站压缩设备进行全面维修、更新，满足城区垃圾投放和压缩需求。

3、进一步强化户外广告管理。抓好高架沿线户外广告专项整治收尾工作。扎实推进高架沿线户外广告专项整治，完成补偿、台账资料收集等后续工作，确保整个高架沿线户外广告专项整治园满完成。抓好城区商业广告专项整治。确定从6月份开始集中3个月时间开展专项整治行动，按照规划方案，拆除一批不符合设置要求的违章广告，保留一批主要交通节点的商业广告，改造一批商业集聚区的户外广告，有效提升城区商业广告档次。

4、进一步规范渣土管理。加强渣土运输源头管理。加强对建筑渣土运输企业的资质标准、车辆装备、营运安全状况的审核，严格把好审批关。加强建筑垃圾源头管理。督促城区各住宅小区物业设立建筑装潢垃圾临时堆场，并做好日常管理工作，探索将小区建筑装潢垃圾运输、消纳纳入行政审批。加快推进建筑垃圾资源化处置。强化配套建设，对临时建筑垃圾中转站进行改造，改造完成后，将城区建筑垃圾清运至该中转站进行分捡，最后运至制砖厂消纳制砖。

5、进一步推进“两违”执法水平。加大“两违”打击力度。会同国土、规划、建设以及各镇掀起整治攻势，重拳打击违法建设和违法用地行为。加大巡查监督力度。分片区对“两违”进行不定期抽查，及时发现问题，并督促属地政府及时管控，把“两违”遏制在萌芽状态。加大对“两违”现象的曝光和督办力度。对查处的“两违”案件进行实时跟踪和曝光，提升基层政府查处“两违”的工作效率。

四、抓队伍，增效能，有效提升城管形象和执法环境

1、深化党的建设。扎实推进党的群众路线教育实践活动。抓好“查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”环节，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找 “四风”问题，深入开展批评和自我批评；组织党员干部对查摆出来的问题制定落实整改方案，抓好整改措施落实，进一步完善制度，形成一批活动成果。认真开展各类主题活动。继续开展“双联双增”活动，加强与挂钩联系西城村选派干部的联系，帮助协调便民服务举措和项目的落实；继续开展尊老、助残、爱幼、关爱农民工的党员志愿服务活动；开展庆“七·一”系列活动，进一步提升广大党员的党性修养。

2、深化队伍建设。深入开展“赢在中层、评在基层”活动、举办各类培训班、专题讲座，不断提高全体人员的业务能力；推行派遣人员星级管理制度，从理论、技能、纪检考核等方面评定星级，实行奖励，提升派遣人员综合素质和工作积极性；完善绩效考核细则，加大督查力度，对全局干部职工作风纪律、工作完成等情况进行督察和考核，对发现的违纪违规行为严格按照绩效考核相关规定进行处理。

3、深化城管宣传。拓宽宣传渠道，全方位、多视角的宣传城市管理工作，大力曝光危害城市管理的不良陋习和行为；加强对“城管365”服务品牌、亮点特色工作、先进人物的宣传报道，彰显城管队伍新风貌；拓宽群众参与渠道，深化市民体验城管活动，引导公众积极参与城管工作。

4、深化群团工作。大力组织岗位技能比赛、城市管理志愿服务等活动，积极争创“巾帼示范岗”、“青年文明号”等荣誉称号；认真开展各种文体娱乐；积极开展捐资助学、结对帮扶、走访慰问等“送温暖”、“献爱心”活动，充分发挥工、青、妇组织作用。

常州市武进区城市管理局

                          2014年6月12日