各街道办、社区，各村级股份合作社，各企事业单位： 

2013年湖塘镇安全生产工作的指导思想是：以学习贯彻党的十八大精神为主线，以科学发展观为指导，以“再创发展新辉煌，建设幸福新湖塘”为总目标，认真贯彻落实上级安全生产工作会议精神，牢固树立以人为本发展理念，坚持“科学发展、安全发展”，强化安全生产主体责任，强化安全生产专项整治，强化事故预防，认真落实安全生产各项责任措施，不断提升安全保障能力，严格完善安全目标责任考核，努力打造“安全湖塘”。现就进一步加强2013年全镇安全生产工作提出如下意见：   

    一、进一步落实安全责任体制,完善安全生产长效机制。
    1．全面落实企业主体责任。继续推行生产经营单位安全生产职责告知承诺制度，强调企业主要负责人、实际控制人为安全生产第一责任人；企业负责人、安全管理人员、特种作业人员必须要持证上岗；企业隐患排查整治、完善安全生产技术装备、职工教育培训、职业危害治理等措施要落到实处，安全责任明确到企业生产现场每个操作岗位。

    2．严格落实各单位的安全监管责任。大力学习宣传《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》，不断提高各单位和部门“依法监管、责任法定”的意识，持续完善“一把手”负总责，分管领导、各有关部门和单位负责人“一岗双责”、安全生产“一票否决”制度。坚持行业主管各司其职，统一行业管理与安全监管，细化“分级负责、属地监管”责任体系，将安全生产工作纳入年度目标考核，形成安全生产定岗定责的工作机制。

    二、进一步打造培训综合体系，营造安全文化良好氛围。  

    将安全生产法律法规、安全知识及安全技能的宣传培训纳入安全生产宣传月、“11.9”消防日等活动，重点宣传贯彻落实好全国、全省、全市、全区安全生产工作会议精神。采取印发宣传资料、标语、报道、以会代训等各种形式，提升居民、企事业单位安全生产责任意识，提高生产经营单位工作人员的工作技能及与所从事工作岗位相适应的安全工作素质。督促相关人员持证上岗，以法代督，要求持证上岗率达100%，新职工培训率达100%；以提高班组长和班组全体人员安全素质为重点，以提升企业现场安全管理水平为基础，减少和杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）为目的，深化企业班组长安全培训；普及恶劣气候、突发事件、燃气、用电等与人民群众生产生活息息相关的安全知识教育，借以相关安全演练活动增强全民安全发展意识，营造安全文化良好氛围。
    三、进一步提升内外结合能力，做好安全生产监管工作。
    1．继续保持“打非治违”高压态势。继续依法严厉打击无证无照或证照不全进行生产经营建设等非法违法行为，加大力度查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象。严格按照“四不放过”的原则，依法从严查处事故，严肃追究有关事故责任人员的责任。

    2．狠抓落实安全隐患排查治理。突出危险化学品、特种设备、建筑施工、学校、消防等重点行业领域隐患排查、治理、报告制度，坚持“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责”工作制度。对于排查出的各类隐患，现场能整改的立即现场整改；现场不能整改的按“三定”（定人、定时、定措施）督促整改；切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

3．深化细抓安全生产长效管理。按照市、区长效管理三年全覆盖的总体要求，在2012年完成考核的基础上，继续开展好安全生产长效管理达标考核工作。

4．强化明确生产现场安全管理。根据安全生产“重心再下移、移到现场去”的工作要求，各部门和单位要牢牢抓住现场安全管理这个关键环节，严格按照《常州市企业生产现场安全监督检查规定》，加强组织领导，落实人员，确保企业生产现场安全监督检查的各项制度、规定、措施落到实处。督促企业全面开展生产现场事故隐患排查治理活动，牢固树立“查隐如对敌，除患如用兵”的思想，全面提高生产现场安全监管水平。

5．大力推动企业安全标准化建设。按照《企业安全生产标准化基本规范》要求，在全镇各生产经营单位开展安全生产标准化创建活动，由镇安监科牵头督促企业制定达标规划，把班组建设作为安全管理的关键环节，把岗位达标作为专业达标、企业达标的基础，从班组和岗位标准化抓起，确保按期达标。

    6．扎实推进职业健康安全综合监管工作。做好职业危害调查登记工作，督促企业申报登记。落实企业职业危害防治主体责任，建立健全职业病防治责任制制度，设置危害物质告示牌，完善职工健康档案，定期体检、定期检测，减少职业危害，改善作业环境，及时消除职业危害事故隐患。

    7．充分发挥安委会综合协调作用。定期或不定期召开安委会成员单位联席会议，部署安全生产工作，及时通报安委会综合监管情况，组织开展监督检查和联合执法，积极参与解决各类隐患整改、事故处理和领导交办及群众关注的热点、难点问题。

• 进一步建设应急救援制度，强化安全生产保障建设。 

    在应急救援预案建档备案的基础上，做好预案的充实完善。通过对预案组织学习宣传工作，加强各级预案的衔接，使预案具有针对性、可操作性。以危险化学品、建筑施工、消防安全等领域为重点，有计划、有组织地开展多种形式安全生产应急救援演练。强化企业班组演练，提高事故发生后第一时间的应急响应与处置能力，最大程度避免或降低事故所造成的生命和财产损失。做好对生产经营单位的预防性检查工作，提升应急反应水平，认真贯彻《突发事件应对法》，加强应急救援体系建设，提高救援预防处置能力。各单位、各企业要加强日常安全值班值守工作，节假日的安全值班值守工作制度化，严格落实24小时值班制度，确保通信畅通。

五、进一步深化安全专项整治，促进本质安全生产能力建设。

以危险化学品、特种设备、建筑施工、消防等行业为重点，覆盖各个行业领域的安全生产专项整治行动。具体部署如下：

1．安监科牵头负责危化品专项整治检查监管工作。严格危险化学品日常监管，规范危险化学品生产、使用、经营、储存、运输等环节的安全管理。组织开展高危工艺自动化改造、装置运行专项检查，淘汰不符合安全生产条件的企业和生产工艺，加强对化工企业重组重建、整体搬迁、设施拆除、工艺淘汰等项目跟踪督办和指导服务。定期与不定期开展对烟花爆竹经营单位安全检查，按照《烟花爆竹管理条例》严肃查处非法经营、私产、私销、私存、私运的行为及无经营执照，无安全许可证等情况。

2．服务业科、市场科负责市（商）场及经营服务性场所的安全专项整治检查监管。按照《市场管理条例》等文件精神落实安全措施，加强消防设施的完善，确保通道畅通，提高火灾防御和救灾能力。同时抓好食品药品卫生安全，严格索票索证制度和台账登记制度，加强食品、药品卫生安全责任制。

3．建设管理所牵头负责建筑施工安全专项整治检查监管。全面贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，规范建筑市场，进一步严格规范整顿建筑市场安全生产秩序，严格按照规划、建设、勘察、设计监理等有关规定，大力开展反“三违”活动，强化对施工现场的安全检查，积极开展以防高坠、塔吊、施工用电为重点的现场整治，严厉打击非法违法建设，坚决杜绝建筑施工中长期存在的层层转包等影响安全生产的顽疾痼疾。

4．拆迁安置管理所牵头负责房屋拆迁方面安全监管。督促拆迁单位要增强安全生产意识，有针对性的研究拆房方案，确保各类安全保障措施落到实处。

5．经发科牵头负责纺织、机械、电子等工业企业的安全专项整治检查监管。按照安全生产法律法规规范企业生产经营行为。

6．各园区办公室牵头负责本辖区内安全生产工作，承担园区企业的安全生产日常监督管理工作及业务辅导、按月及时上报安全生产隐患排查整治记录表，并接受镇安监科业务指导。

7．各派出所牵头，市场科、文广体科等部门配合负责各公共娱乐场所以及人员密集场所、网吧等安全专项检查监管。全面贯彻《消防法》，并根据《消防安全管理条例》督促落实机关、团体、企事业单位消防安全责任制，加强公共消防设施的完善，保证消防设施完好有效，保证消防通道，应急楼道畅通，提高火灾防御和救灾能力。加大对“三合一”、“多合一”场所整治力度。

8．教育科牵头负责各学校、幼儿园的安全专项整治检查监管。确保学校活动场所、娱乐设施、校舍、食堂食品、接送学生校车、校外环境等安全。

9．用电管理所牵头负责用电安全专项检查监管。认真贯彻执行《国家电力法》，严禁单位和个人危害电力设施或非法侵占，违规违法使用电能。

10．各街道办、社区、村级股份合作社负责本辖区内各住宅小区、生产经营单位的安全管理，组织安全生产教育培训、安全检查、督促隐患整改，按月及时上报安全生产隐患排查整治记录表，并接受镇安监科业务指导。同时协助配合镇主管部门开展好各项安全检查活动。

11．其他如水利、交通、宗教场所等条线安全生产管理、监督、检查等工作，按“谁主管，谁负责”的要求抓好安全生产工作。

六、进一步探索“安全湖塘”建设，夯实基层管理基础。

    为加快构建科学、有效、规范的安全监督管理机制，进一步夯实基层管理基础，湖塘镇将以实施安全“5·3·20”工程为抓手，健全基层安全管理网络，开展规范化安全管理建设，探索“安全湖塘”建设。“5”要求每个社区至少建立5个安全管理小组，落实日常的安全业务管理，信息报告工作。“3”是每个社区对所辖范围内的各行业领域安全开展规范性排查、复查，提示及预警性服务三项工作落实。“20”所辖各行业领域个体生产经营单位以20户为一个安全管理单元，建章立制，定机构、定人员、定管理办法、定期不定期开展有关安全排查、检查活动；随时掌握情况，及时进行处理、形成有效的社会自觉、自我管理机制，充分发挥基层安全管理机构作用。逐步实现所辖各行业领域安全管理自我规范有效，尽快建立安全生产专效机制，努力实现企业自我管理规范化、政府监管服务多元化、社会监督常态化，形成全社会齐抓共管的各种格局，真正提升本质安全生产能力水平，为所辖各行业领域安全生产保驾护航，为人民大众安居乐业创造条件。

为进一步加大社会监管力度。以营造一个全民参与、全社会关注和关心安全生产的良好氛围为目的，镇政府专门设立举报投诉电话，电话号码为：86551703；86580132。

以上实施意见希认真贯彻落实。

附件：1．湖塘镇社区（园区）、部门日常巡查考评细则。

          2．湖塘镇企业安全生产达标考核评分细则。

                          二〇一三年一月二十一日