各党支部、局各科室：

现将《武进区财政局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

常州市武进区财政局党的群众

路线教育实践活动领导小组

2014年6月16日

共印6份

武进区财政局党的群众路线教育实践活动

查摆问题、开展批评环节实施办法

查摆问题、开展批评环节是党的群众路线教育实践活动承上启下的关键环节。搞好这一环节的工作，把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评，对于确保教育实践活动不走过场、取得实效至关重要。根据《武进区党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》（武群组发[2014]15号）和《常州市武进区财政局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（武财人[2014]9号），结合实际，现就做好教育实践活动查摆问题、开展批评环节的工作，制定如下实施办法。

一、继续深化学习教育

从现在至专题民主生活会（组织生活会）召开前10天，组织对学习教育、听取意见环节情况的“回头看”。按照省委不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价的“四不四防止”要求，逐项排查学习教育、听取意见环节的工作落实情况，重点对思想发动、学习教育、群众参与、分类指导、查找问题、立行立改等6个方面的工作是否做足做实，对查找的不足，及时补缺补差。坚持把学习教育贯穿于整个教育实践活动的始终,强化联系实际学、带着问题学、深入思考学,深入开展学习交流,切实提高思想认识。

二、找准找实突出问题

局领导班子、领导干部和各科室要结合自身职能职责,突出重点找问题。领导班子、领导干部以“六查”重点：主要查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。各科室及党员干部重点聚焦：群众观念淡薄，联系服务群众不紧密，庸懒散拖，推诿扯皮；因循守旧，效率低下，中梗阻；安于现状，工作不积极，服务不主动等问题。执法监管和服务窗口重点聚焦：服务态度生硬，门难进、脸难看、事难办；服务方式简单，重罚款、轻整改、少服务；滥用职权，吃拿卡要，执法不公，权力寻租；审批服务流程繁琐，群众办事不方便等问题。通过群众提、自己找、上级点、集体议等方式，深入查摆、认真梳理“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

1、 自己主动查问题。认真按照《关于对全区党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节进行“回头看”的通知》要求，组织 “回头看”。认真梳理分析前一阶段征求到的意见建议，注重透过反映的问题，自己主动查找班子和个人存在的“四风”问题。继续深化“三解三促”、“双联双增”、群众路线我践行、党员志愿服务等活动，组织党员干部通过多种形式直接听取群众意见，特别要注意从有政策水平、有不同意见的群众中听取意见。找准领导班子和领导干部“四风”突出问题及具体表现。

2、 上级提醒找问题。局领导班子、领导干部根据区委督导组反馈提醒的情况，深入查找问题。同时，领导干部要落实分管责任，以对事业、对干部高度负责的态度,采取书面提醒、面对面反馈等方式,把分管科室的“四风”问题指出来,督促和帮助其进一步找准突出问题。对民主评议、个别谈话、征求意见和有关部门提供的情况,除属人身攻击、发泄私愤或偏离“四风”的情况外,都要原汁原味进行反馈。

3、 班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从重大事件中分析“四风”问题，从基层暴露出的问题中反思机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动对号入座、深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

三、全面深入开展谈心谈话

安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，互相帮助、消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

1、明确谈心谈话内容。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。谈话时间安排要充分,既要肯定成绩又要指出问题和不足,特别是对群众反映强烈的问题,要主动认领，并相互提醒。要以严肃认真的态度开展谈心谈话，做到“三谈三不谈两防止”，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，切实防止以研究工作代替谈心谈话，防止谈心谈话变成聊天寒暄。

2、扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：局党组主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管科室主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。党组主要负责同志要与单位所有中层正职谈，并有针对性地与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员干部谈，主动上门与老同志谈，一次谈不好的多次谈。

3、改进谈心谈话方式。坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查四争当”，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。

四、认真剖析对照检查

联系思想、工作和生活实际, 紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入剖析存在“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

1、查摆剖析突出问题。严格按照坚持“四个摆进去”和防止“四个代替”的要求进行对照检查。即：“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

2、撰写对照检查材料。局领导班子、党员领导干部和中层正职、事业单位负责人以上党员干部要撰写对照检查材料。

党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准，见人见事见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，但要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

领导班子的对照检查材料，由局党组书记亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

3、严格审核把关程序。严格按《关于区管领导班子及党员领导干部对照检查材料审核流程的通知》（武群组办发〔2014〕18号）进行审核把关。局领导班子、党员领导干部的对照检查材料要由局党组书记和督导组严格审核把关，并由区委教育实践活动办公室统一报区委教育实践活动领导小组审核。局主要负责人对中层正职、事业单位负责人以上党员干部的对照检查材料进行审核。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

五、开好专题民主生活会和组织生活会

以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。

1、制定专门工作方案。按照时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会的要求，局党组书记主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，报督导组审阅，并确定民主生活会的具体时间，督导组全程参加专题民主生活会。专题民主生活会安排在7月上旬召开，时间一般不少于一天，局党组班子每位成员发言时间不少于30分钟。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。

2、召开专题民主生活会。领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。

发言步骤：党组书记首先代表局领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

3、开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。局党总支以党支部为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党支部的专题组织生活会，党员领导干部也要以党员身份参加所在支部的专题组织生活会。

根据区委制定的组织生活会和民主评议党员工作方案，制定具体操作办法，并报区委教育实践活动办公室审定后。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等方面开展民主评议党员工作。

4、通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，局党组召开通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括：会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经区委督导组和局党组书记同意后，于通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由督导组和局党组根据有关要求商量确定。

通报领导班子专题民主生活会情况后，参会人员对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表与对照检查材料于会前一天同时发放，会后由督导组现场收回汇总。督导组将民主评议结果梳理汇总后，及时向所督导单位党组主要负责同志反馈。

领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报区委同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经督导组综合评估提出，报区委同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

5、上报专项报告。专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后，报区委教育实践活动办公室，同时按程序上报区纪委和区委组织部。

六、从严从实，周密组织求实效

1、切实抓好边查边改。坚持边查边改、立行立改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题不等不拖，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以解决问题的实际成效取信于民。对查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报督导组审阅。坚持开门抓整改，即知即改事项可通过新闻媒体和网络进行公布，主动接受社会监督。

2、以身作则发挥示范带头作用。局党组主要负责人和领导班子要自觉发挥好组织领导和示范带动作用。要带头作出承诺、带头深入学习、带头听取意见、带头查摆问题、带头开展批评与自我批评、带头进行整改、带头执行制度、带头参加双重组织生活,真正以党员的身份摆进去,虚心听取下级、基层和党员、群众的意见。要以树立标杆、向我看齐的态度检查自己，认真查摆个人、领导班子、本部门作风方面的突出问题。要率先开展自我批评,诚恳接受批评意见,实事求是对班子成员提出批评。要从我做起,即知即改,做给班子成员看,带着班子成员改。

3、从严从实指导把关。局党组主要负责人坚持从严要求，抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作，对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的，要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关领导班子和党员领导干部的对照检查材料，提出明确意见，及时督促提醒。主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会，审阅专题民主生活会专项报告。主动接受督查指导，支持督导组充分发挥作用。