武进区民防局2014年

 上半年工作总结与下半年工作思路

根据区委、区政府和市民防局要求，现将我局2014年上半年工作情况与下半年工作安排报告如下：

• 上半年工作回顾

今年以来，在区委、区政府、区人武部和市民防局的正确领导下，以十八大和十八届三中全会精神为指引，认真贯彻落实区委十一届七次全体（扩大）会议和省、市、区民防工作会议精神，紧紧围绕“两加”主题，紧紧围绕全年目标任务，紧紧围绕“主题、主业、主线”工作基调，着力克难点，全力创亮点，重点指标加快完成，重点项目加快建设。

（一）坚持融合发展不动摇，力求服务发展成效更好

始终坚持融合发展的工作理念和导向，推进民防融入城市建设、融入服务民生、融入应急管理，为服务全区发展大局发挥了民防的积极作用。

一是推动城市地下空间开发利用。抓好中心城区重点地段、重要交通节点的地下空间开发利用，促进城市可持续发展。加快推进常武路定安路乐购地块地下空间开发利用，目前正在编制开发利用专项规划方案。积极做好常州市轨道交通1号线兼顾设防要求落实工作以及对沿线人防工程影响评估等工作。

二是推进社区民防工作提档升级。推进社区民防工作站常态化运作、实体化运行，促进民防工作融入社区建设、服务基层群众。抓好星级社区民防工作站建设，湖塘镇府东、府南、永定社区和邹区镇邹新花园社区、南夏墅街道南河社区民防工作站提升建设工作全面展开。

（二）推进改革创新不停步，力求加快发展动力更足   

加快民防改革创新，为民防事业发展注入新动力。

一是创新民防疏散体系建设举措，全面推进“1+4+N”的“武进版”民防疏散体系建设，为全区居民防空防灾应急疏散提供安全保障。目前，已完成“4”片区中的西片邹区镇蔬菜产业园民防疏散地域建设和南片雪堰镇城西回民村民防疏散地域建设，东片横林镇民防疏散地域建设完成选址工作，正在制定建设方案；“N”点中已完成嘉泽镇跃进村民防疏散地域建设。

二是创新人防工程维护管理模式，全面实施人防工程维护管理“服务外包”，将人防工程维护管理工作委托给专业公司，走出了一条社会化参与民防部门维管的人防工程维护管理新路子。

三是创新民防文化建设手段，加快民防动漫短剧制作，使民防知识普及宣传更为形象、生动。

四是创新民防指挥和办公平台，提高民防指挥与办公效能，基本完成了民防实战指挥系统的研发。

（三）狠抓主业建设不松劲，力求全面发展步子更快

1.人防工程建设。一是重数量、更重质量。强化监督管理职能，把好设计审图关、在建监管关和竣工验收关，稳妥推进人防工程第三方检测制度，确保人防工程建设质量。二是重建设、更重管理。全面加强人防工程的维护管理工作，建立制度化、规范化的人防工程维护管理机制，出台并实施了《武进区人防工程维护管理实施细则（试行）》，建立了标准化管理、社会化参与、常态化维管、长效化考核“四项机制”；对全区人防工程进行了全面巡检，对发现问题及时整改，确保人防工程完好使用。三是重执法、更重服务。坚持依法行政，做到平台监督、条线监督、内部监督同时把关、同时制约，确保执法公平公正，防止执法随意性，压缩自由裁量空间；加强行政执法，集中清理缓缴项目缓缴期限到期仍未缴款的项目。从建设项目立项“源头”开始，提前介入，前置服务，及时为业主单位规划设计提供“结建”参考咨询意见、当好“参谋”和“服务员”，努力为建设单位节省报批时间、节约建设成本；在人防工程建设工程中，主动上门服务，为建设单位提供技术指导和服务。

2.人防指挥通信建设。一是加强人防专业队伍建设，抓好人防专业队伍整组工作，完成了市属90名人防专业队伍队员的整组工作。二是抓好人防指挥所维护管理，制定了区人防地下指挥中心升级改造方案，完成了郑陆镇人防指挥所的搬迁；定期开展与市民防局和镇（街道）人防指挥所的联通调试工作，确保人防指挥所畅通运行。三是加强机动指挥通信能力建设，做好了移动指挥通信平台建设的前期调研工作，参加了市民防组织的人防机动通信系统拉动训练，提高了业务水平。

   （四）着力夯实基础不懈怠，力求保障发展支撑更牢

一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央和省、市、区委的部署，有力有序有效地推进党的群众路线教育实践活动，围绕查找和整治“四风”问题，全面抓好学习教育、听取意见环节各项“规定动作”的落实，做到思想认识有高度、学习教育有深度、征求意见有广度、查摆问题有准度、即知即改有力度；同时，积极创新特色，制定了《武进区民防局结对共建活动实施意见》，成立了局结对共建领导小组，与相关村、社区开展了以“共抓党建工作、共促民富村强、共育文明新风、共帮困难群众、共享民防文化”为主要内容的结对共建活动。

二是探索推进民防文化建设。加强民防文化建设的顶层设计，制定了《武进区民防文化建设实施意见》，以文化的理念、文化的手段推进民防宣传教育。打造民防文化精品，加快民防动漫短剧制作；开展与星河小学的民防知识教育实践基地共建活动，邀请500名小学生参观民防科普馆。

三是全面加强民防队伍建设。以“三型”机关建设、准军事化建设等为载体， 全面抓好民防队伍的能力、作风建设，提高民防队伍的执行力和落实力。分批分期组织全区民防系统业务培训，开展“岗位练兵”，努力打造一支业务精、能力强的高素质队伍。

    二、下半年工作思路

下半年，我们将以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，坚持以能打仗、打胜仗为目标，以改革创新为动力，以融合发展为导向，围绕区委、区政府实施的“两加”战略，不断提高民防建设发展质量，加快形成信息化条件下新质防护力形态，大力推进民防与经济社会的深度融合，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的使命。

“一个主题”：加快民防“三个融入”，服务全区“四大战役”。

“七项目标”：                                                                      

1. 主要指标全面完成，全面完成上级下达的人防工程建设等工作任务。

2. 完成全区人防工程建设规划修编工作。

3. 工程维管创新突破，大力推行实施“服务外包”。

4. 社区民防工作巩固提升，实现常态化、长效化运行。

5. 指挥通信畅通高效，完成民防信息化建设，加快人防实战指挥系统建设工作。

6. 财务管理严谨规范，做到规范收、严格管、合理用。

7. 依法行政有序推进，打造“阳光民防”，完善内控机制，健全规章制度，强化监督制约。

“六大体系”：

（一）大力推进综合保障体系建设

 1. 抓好“两大”活动。全力抓好党的十八大和十八届三中全会精神的学习贯彻活动。紧密联系民防实际，注重培育和推动创新项目建设，努力打造更多的民防工作“武进版本”。全力抓好党的群众路线教育实践活动。以严肃认真、一丝不苟的态度抓好学“回头看”和查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制两个环节。

2. 建设“三型”机关。围绕建设学习型机关，突出政治理论、党风廉政、依法行政、道德修养和业务技能五个方面的学习教育和培训；围绕建设创新型机关，在民防疏散体系建设、人防工程维护管理、民防文化建设等方面狠抓创新突破，力争形成一批创新成果；围绕建设效能型机关，进一步完善服务机制，落实好重点项目代办制度、并联审批制度和“双提增质，双百增效”专项行动，努力为建设单位提供更加优质高效服务。

3. 强化“四项”建设。一是强化法制建设。推进行政执法规范化、制度化，加强行政执法检查，推动民防依法建设、依法管理。二是强化廉政建设。组织开展读廉政书籍、看廉政教育片、听廉政报告等廉政文化活动，开展廉政警示教育活动。三是强化队伍建设。深化准军事化建设，扎实开展民防精神家园建设，推进精神文化、行为文化、廉政文化、团队文化建设，全面创优工作作风，营造良好工作氛围。四是强化制度建设。建立健全学习、工作、管理以及部门岗位职责等各项规章制度，坚持以制度管人管事。

（二）大力推进服务发展体系建设

1. 全力服务现代城市建设。坚持民防建设与城市建设相协调、相结合，完成编制武进区人防工程布局规划，引导全区人防工程建设合理布局和城市地下空间的科学利用。抓好乐购地块等重要交通节点、商圈的地下空间开发利用，促进现代城市科学发展。

2. 全力服务城乡一体发展。坚持民防工作与城乡一体化建设同步推进，结合新型城镇化建设和新农村建设，进一步抓好镇（街道）民防工作的开展；探索民防工作向农村延伸，努力让民防建设的成果惠及更多的人民群众。

3. 全力服务民生福祉改善。积极发挥民防资源在服务民生中的作用，大力开发人防工程的服务功能，为居民提供地下停车位，开辟商业、娱乐、休闲空间，进一步提升人防工程的完好率和开发利用率。

4. 全力服务公共安全建设。坚持防空防灾一体化的发展方向，加强与全区应急资源的衔接、整合。抓好社区民防工作常态化开展，深入开展警报信息、疏散演练、民防知识进社区等活动；加快推进“星级”社区民防工作站建设，丰富社区民防工作内涵，完善常态化运作机制。

（三）大力推进人防工程体系建设

1. 坚持规划引领科学建。加快编制武进区人防工程布局规划，切实增强人防工程建设的科学性、系统性和前瞻性。结合城市轨道交通建设，抓好兼顾人防要求的落实，提升城市防护能力。

2. 坚持刚性标准依法建。坚持配建标准，落实刚性政策，人防工程建设按规定要求落实到位。

3. 坚持质量为重严格建。进一步加强人防工程设计及施工图审查管理工作，严格落实人防工程设计技术规范和标准。进一步加强人防工程建设质量监督和执法检查，确保人防工程平时、战时功能的正常发挥。稳步推进实施人防工程设备设施第三方检测制度，确保人防工程建设质量。

（四）大力推进指挥通信体系建设         

1. 着力抓好指挥机构场所建设。健全战时人防指挥机构，指挥机构实名率达100%。完善指挥所功能，升级改造区人防地下指挥中心指挥通信系统。加强指挥所维护管理和使用，定期组织联试联通。

2. 着力抓好通信警报网络建设。探索机动指挥通信系统建设，提高区域机动指挥通信作战能力。启动便携式卫星通信系统建设。抓好机动通信网维护、管理和使用。探索多媒体警报器建设，抓好已建警报设备维护管理和日常巡检，确保处于良好战备状态。

3. 着力抓好人口疏散体系建设。坚持上下联动、多方合力，因地制宜、彰显特色和就地就近、快速有效疏散安置的原则，全面推进“1+4+N”民防疏散体系建设，为全区居民防空防灾应急疏散安置提供安全保障。

4. 着力抓好专业队伍建设。按照年度训练计划，抓好人防专业队伍和民防志愿者队伍建设，提高应急实战能力。

5. 着力抓好信息化建设。适应信息化条件下民防指挥管理的新要求，民防实战指挥系统投入运行。按照上级民防要求，抓好体系防护能力检查评估活动要求的落实。

（五）大力推进工程维管体系建设

1. 实行分类化管理。实行“353”分类分等分级管理，根据人防工程分类分等分级情况，明确相应人防工程维护管理标准和要求，进一步落实维护管理责任。

2. 探索社会化参与。借助社会力量参与人防工程维护管理工作，全面抓好人防工程维护管理“服务外包”模式的实施。     

3. 落实常态化维管。建立三级人防工程维护管理机制，采取“区民防局—受托维护管理单位—使用单位”三级管理模式，定期开展巡查巡检和日常维护工作，确保人防工程维护管理工作常态化运行。

4. 运用信息化手段。加快推进全区已建人防工程视频监控系统建设，运用信息化手段对全区人防工程进行全方位、全天候监督管理，进一步提高全区人防工程维护管理效率和水平。

5. 实施长效化考核。对人防工程主体、设备设施和标识标牌维护落实情况等，实行百分制量化考核，并与房管部门对物业管理公司年检实施联动，形成人防工程维护管理监督考核的长效机制。

（六）大力推进民防文化体系建设

1. 创新民防文化建设载体。依托高校人才资源优势，探索在常州工程职业技术学院建立民防教育培训基地，开展民防重大理论学术研究和民防知识技能培训。支持和鼓励各镇（街道）结合学校、社区建设民防主题教育阵地，方便群众就近接受民防知识教育。

2. 打造民防文化建设精品。高质量完成民防动漫短剧的制作，使民防知识的宣传普及更为形象、生动；围绕民防重点项目建设、重点工作推进、重点活动开展，主题策划、深入挖掘，力争形成一批民防宣传报道的精品力作，为民防建设营造良好的舆论氛围。

3. 完善民防文化建设机制。完善资源整合机制，将民防宣传教育工作纳入应急、普法、科普等知识的宣传内容；完善考核奖励机制，进行量化考核；完善能力提升机制，加强民防文化骨干队伍建设。

常州市武进区民防局

2014年6月3日